市場經濟秩序整頓工作方案

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為全面貫徹落實國務院和市政府關于繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）的指示精神，根據上海市整頓規(guī)范工作方案的要求，結合我區(qū)實際情況，現制定如下方案：

一、指導思想

以“”重要思想為指導，貫徹落實黨的和精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，圍繞促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的目標，堅持標本兼治、邊整邊改、著力治本的方針，努力做到重點整治有新成效、治本措施有新推進、監(jiān)管合力有新加強、市場秩序有新進步，為上海建立統(tǒng)一、開放、有序的現代市場體系作貢獻。

二、工作原則

整頓規(guī)范工作是一項長期而艱巨的任務，各職能部門必須持之以恒，常抓不懈，進一步強化責任，加大整治工作力度，緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題，扎扎實實地推進整頓規(guī)范工作。在工作推進過程中要注意把握以下幾個原則：

（一）有破有立，突出創(chuàng)新監(jiān)管方式

突破以往傳統(tǒng)的行政管理模式，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，改變以往重事先、輕過程的傳統(tǒng)辦法，強化重事后、重過程的監(jiān)管方法；發(fā)展和完善市場經濟體制，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用；實現突擊整治向長效管理轉變；引導市場主體加強自律。

（二）標本兼治，突出抓好治本建設

即著眼于從體制、機制上建立長效機制，完善市場監(jiān)管體系建設、社會信用體系建設等方面工作，加大治本建設工作力度。同時，對損害群眾生命安全和身體健康、對造成重大社會經濟危害、對造成群眾重大經濟損失的突出問題，繼續(xù)集中力量進行重點整治。

（三）多管齊下，突出形成監(jiān)管合力

要綜合運用市場、法律、經濟、行政和輿論等多種手段開展整頓規(guī)范工作，建立失信懲戒機制。要規(guī)范執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍自身建設；依法行政，加強對市場和市場主體的監(jiān)管；加強合作，探索聯(lián)合執(zhí)法新機制。

三、工作重點

今年整頓規(guī)范工作要更多體現著力治本，更好落實專項整治。對已經開展過的各項專項整治，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，作為經常性工作繼續(xù)抓緊抓好。根據市整規(guī)辦的部署，結合我區(qū)實際，確定今年五項整頓規(guī)范工作重點。

（一）以提高安全度為重點，深入開展食品放心工程

由區(qū)食品安全委員會辦公室牽頭會同區(qū)工商分局、區(qū)質量技監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商旅委、區(qū)農委等8個部門加強對食品市場的監(jiān)管。

1、嚴把市場準入關，建立健全嚴格有效的食品市場準入制度。繼續(xù)加大對米、面、油、醬油、醋等5類食品無證生產和銷售無證產品的違法行為的查處力度，根據市政府的統(tǒng)一部署，開展肉制品等10類食品的質量安全市場準入工作，啟動13類食品生產許可證管理。

2、加強生豬屠宰和肉食品流通安全監(jiān)管。繼續(xù)整治中小型生豬屠宰場，加強屠宰場達標驗收，加強屠宰檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為。

3、貫徹《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，加強禽類屠宰及產品流通安全監(jiān)管。實施禽類定點屠宰和集中檢疫。全面開展禽類產品生產加工場所、存放冷庫和集貿市場的清理整頓工作。豬肉瘦肉精檢測合格率達到100%。

4、加強豆制品產銷質量安全監(jiān)管。嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無照經營，進一步完善豆制品送貨單等流通管理制度。豆制品檢驗合格率在2003年的基礎上提高20%。

5、加強蔬菜農藥殘留的監(jiān)測。提高蔬菜市場的檢驗檢測能力，增加市場抽檢頻率和覆蓋面。蔬菜殘留農藥檢測合格率達到99%。

（二）以質量監(jiān)管為重點，整治建筑裝潢材料市場

由區(qū)質量技監(jiān)局牽頭會同區(qū)工商分局、區(qū)經委、區(qū)建委等部門對建筑裝潢材料市場進行整治。

1、根據市政府的統(tǒng)一部署，加強對建材10項國家強制性標準和室內裝飾裝潢驗收地方標準監(jiān)督的管理。

2、開展對涂料、膠粘劑、人造板、水泥生產企業(yè)的專項檢查。重點檢查生產設備、生產條件以及產品質量，對條件不具備、產品質量不合格的企業(yè)責令限期整改并組織復查，對經復查仍不合格企業(yè)責令停產，由主管部門吊銷執(zhí)照。

3、對在建工地進行監(jiān)督檢查。重點檢查建筑用鋼材、水泥、涂料、膠粘劑、電線電纜等產品的質量，防止不合格建材流入工地，給工程質量留下隱患。

4、堅決取締新出現的“地條鋼”生產企業(yè)，對已取締的“地條鋼”生產企業(yè)加強日常巡查，進行動態(tài)監(jiān)管，嚴防回潮。

5、加強建筑業(yè)企業(yè)資質管理和住宅裝修裝潢施工質量監(jiān)督，查處未取得資質證書而從事室內裝飾裝修工程的違法行為。

6、加強建材、裝飾裝修材料市場的制度建設，建立和完善相關管理制度，嚴把進貨質量關，阻止不合格產品流入市場。

（三）以資質和行為為重點，規(guī)范中介服務市場

由區(qū)工商分局牽頭會同區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)質量技監(jiān)局、區(qū)勞動保障局等部門開展對中介服務市場的整治。

1、查處虛假驗資和出具虛假評估報告的中介機構。重點檢查會計師事務所和資產評估事務所。對有虛假驗資、虛假評估等違法行為的，將依法予以查處。

2、清理不具備資質從事質量認定的中介機構。對不具備資質擅自從事質量體系認定的企業(yè)以及具備資質的質量認定企業(yè)違法違規(guī)經營的，依法予以查處。

3、清理整頓非法出入境中介活動。對非法從事出入境中介活動的單位或個人，依法予以查處。

4、規(guī)范人才和勞動力中介市場。開展對本市人才和勞動力中介機構的檢查，對無資質擅自從事人才、勞動力中介服務的，依法予以查處。對無照從事人才和勞動力中介服務的，予以取締。

5、對評估、檢驗、檢測類中介機構實施“四脫鉤”。對掛靠在相關政府職能部門的評估、檢驗、檢測類中介機構，進行“財務、業(yè)務、名稱、人員”方面的“四脫鉤”，規(guī)范其運作。

（四）以維護合法權益為重點，打擊知識產權侵權行為

由區(qū)科委、區(qū)知識產權局牽頭會同區(qū)工商分局、區(qū)文廣局、區(qū)版權局等部門對嚴重影響市場經濟秩序的侵犯知識產權的違法行為進行整治。

1、加大專利行政執(zhí)法力度。今年開展兩次專利行政執(zhí)法大檢查，打擊假冒他人專利、冒充專利的違法行為。

2、打擊制售假冒馳名（著名）商標、涉外高知名度商標、奧運、世博標志等特殊標志的商品的違法行為；打擊非法印制、買賣商標標志的違法行為。

3、加強出版物市場監(jiān)管，嚴厲查處買賣書號、刊號、版號和盜版、盜印學生教材和教輔讀物行為，打擊生產和銷售盜版書刊、音像制品、電子軟件活動；取締音像制品無證無照經營行為和游商走販。

4、做好上海煙草糖酒集團有限公司分公司、上海金石醫(yī)藥藥材有限公司、上海醫(yī)藥藥材有限公司等三家商業(yè)單位的專利試點工作，做好石化百貨的專利商品管理工作，幫助制訂專利商品管理制度和計算機管理。

5、探索建立知識產權公共服務平臺，建立知識產權信息檢索系統(tǒng)，開展知識產權宣傳活動。

（五）以推進信息公開為重點，規(guī)范房地產交易和服務市場

由區(qū)房地局牽頭會同區(qū)工商分局等部門，進一步規(guī)范房地產交易和服務市場。

1、嚴格執(zhí)行《上海市商品房銷售合同網上備案和登記辦法》，提高交易信息透明度，規(guī)范銷售行為。

2、建立公示制度，將各類房地產開發(fā)企業(yè)、房地產經紀機構及執(zhí)業(yè)人員的基本情況向社會公示；對經查實有不良行為的企業(yè)、機構、人員名單向社會公示，接受社會監(jiān)督。建立房地產市場信息系統(tǒng)，及時市場信息，為消費者作導向。完善房地產企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，將房地產開發(fā)公司的不良行為載入企業(yè)信用檔案。

3、開展房地產經紀市場整治。對區(qū)內的房地產經紀企業(yè)進行全面檢查，嚴格查處房地產經紀組織及其從業(yè)人員利用執(zhí)業(yè)便利，牟取不當利益；無照經營、超越經營范圍和非法異地經營；房地產執(zhí)業(yè)經紀人出租、出借經紀執(zhí)業(yè)證書；房地產經紀組織濫用自己的優(yōu)勢地位，利用格式合同對相對人作出不合理、不公正的規(guī)定等違規(guī)行為。

4、規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)經營行為。對年內有房地產開發(fā)項目的企業(yè)進行全面檢查，重點查處商品房預銷售行為；制止開發(fā)商與中介商聯(lián)手操縱市場的違規(guī)現象；人為炒作、哄抬房價和一房多售等坑害消費者的行為以及欠拖和挪用維修基金行為。

四、工作要求

（一）加強領導，全面落實各項整頓規(guī)范工作

整頓規(guī)范工作要持之以恒，常抓不懈，并切實取得成效，關鍵在于加強組織領導。區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組統(tǒng)一領導全區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，領導小組下設辦公室承擔領導小組日常工作，發(fā)揮綜合協(xié)調、聯(lián)絡指揮、信息溝通、督查推進的作用。各職能部門要依據法定職責和分工，根據區(qū)整頓辦部署，組織開展專項整治工作。各鎮(zhèn)（街道）要按照“守土有責”的要求，做到組織工作落實和人員落實，及時掌握情況，加強監(jiān)管，并配合有關職能部門做好本轄區(qū)內的整頓規(guī)范工作。

（二）加強協(xié)同，明確職責分工

根據市整規(guī)辦的統(tǒng)一部署，結合我區(qū)的實際情況，今年本區(qū)的整頓規(guī)范工作主要在食品、建筑裝潢、中介服務、知識產權和房地產交易等5個領域開展重點整治，各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭作用，組織開展各項整治工作。相關責任部門要各司其職，積極配合和協(xié)同，形成合力。有關部門要在政策、人力、財力等方面給予支持。各部門要從大局出發(fā)，加強信息溝通，實行工作聯(lián)手，把工作落實到實處。

（三）加快創(chuàng)新，探索聯(lián)動執(zhí)法新機制

實行綜合行政執(zhí)法，有利于降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。區(qū)食品藥品監(jiān)管分局已率先在這方面作出嘗試，新成立的區(qū)食品安全委員會作為綜合協(xié)調部門，在組織“五一”前夕食品安全大檢查中發(fā)揮了作用。其他各牽頭部門要不斷探索、總結經驗，使之制度化。

（四）積極探索，逐步建立各項長效管理機制

整頓和規(guī)范經濟秩序工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，各部門要正確處理長遠目標與當前工作、治標與治本、專項整治與綜合治理之間的關系，在做好五大領域專項整治的同時，更要大力加強治本工作，逐步建立和完善各項制度，依法加強對經營活動的日常監(jiān)管；按照政府職能轉變的思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；鼓勵企業(yè)建立信用檔案，強化經營交易活動中的信用管理，推進市場信用制度建設。

（五）動員社會力量，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

采取多種方式，廣泛動員各方面的力量參與整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團、輿論監(jiān)督作用。向社會公布投訴電話，對投訴舉報線索及時作出反映，迅速予以查處，以形成全社會整頓和規(guī)范市場經濟秩序齊抓共管的良好局面。電視、廣播、報刊等新聞媒體要及時報道整治工作進展情況，加大對大案要案的披露，形成整頓和規(guī)范市場經濟秩序良好的輿論氛圍。

五、工作步驟

第一階段（6月份）：學習提高，制訂工作方案

認真學習領會國務院和市政府關于繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的指示精神和年上海市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作方案要點。6月中旬召開區(qū)整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議，布置本區(qū)年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作任務。牽頭部門根據各自工作重點，制定本部門工作目標，工作步驟和工作措施。

第二階段（7月份至10月份）：整頓規(guī)范工作全面推開

各牽頭部門根據各自制訂的工作方案，有重點有步驟地推進整治工作。在工作推進過程中，有關部門加強溝通、配合和支持，邊整邊改，不斷把整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作推向深入，并每月將工作進展情況報區(qū)整頓辦。

第三階段（11月份至12月份）：總結經驗階段

11月份各部門在完成今年專項整治任務基礎上，總結經驗，尋找差距，完成部門整治工作總結和明年整治工作打算。12月上旬召開區(qū)年度整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作總結大會。