黨員學習實踐科學發展觀活動總方案

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根據黨的十七大部署，中央決定，從20*年9月開始，用一年半左右時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)。根據中央、自治區黨委和來賓市委的指示精神，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、目的意義

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展深入學習實踐科學發展觀活動，對于我市貫徹落實科學發展觀，實施“工業強市、農業穩市、科教興市、商貿富市”的總體發展戰略，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建設“富、強、美”工業園林城市，具有極其重大的現實意義。

（一）開展學習實踐活動，是在深刻變化的國內外形勢下推動我市發展的迫切需要。當今世界正處在大變革大調整之中，國際環境中不穩定、不確定因素增多。特別是去年以來，國際金融動蕩，全球經濟發展明顯減速，制約加快發展的瓶頸性因素增多，各地之間競相加快發展，這些都對我市的經濟發展帶來影響。只有通過開展學習實踐活動，才能進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立強烈的危機意識、憂患意識、責任意識和趕超意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開拓新的發展思路，謀劃新的發展措施，努力實現改革開放的新突破、經濟發展的新跨越、社會文明的新進步，保持我市經濟持續快速健康發展的良好勢頭。

（二）開展學習實踐活動，是推動我市科學發展、和諧發展、跨越發展的迫切需要。建市26年來，我市經濟社會發展取得了明顯成效，但是，我市的基礎還十分薄弱，特別是工業化還處在初級階段，工業化、城鎮化水平較低，產業結構比較單一，自主增長能力不足，節能減排任務艱巨，維護穩定壓力較大，等等，這些都充分表明我市目前仍處于“打基礎、興產業、利長遠”的艱難爬坡階段。因此，我們必須始終把科學發展、和諧發展、跨越發展作為最大的政治、最硬的道理、最緊迫的任務。當前，我市正處于改革發展的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。西部大開發戰略深入推進，國家加大對資源枯竭城市的扶持力度，東部沿海發達地區的產業和生產要素加速向中西部地區轉移，多區域合作廣泛興起，為我市擴大開放、加強合作、承接產業轉移、加快發展帶來了難得的機遇。去年以來，市委審時度勢，結合*實際，明確了城市定位，提出了新的發展目標和任務。通過開展學習實踐活動，必將進一步凝聚全市黨員干部和各族人民力量，更加自覺地走科學發展道路。

（三）開展學習實踐活動，是以改革創新精神加強我市黨的建設的迫切需要。隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發展，黨的自身建設面臨許多新課題新考驗。一些黨員干部的思想觀念、能力素質與科學發展觀的要求不適應、不符合，對其科學內涵、精神實質和根本要求理解還不深，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性還不夠強。一些基層黨組織的管理手段和創新能力與經濟社會發展任務還不完全適應、不完全符合。通過開展學習實踐活動，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，必將進一步提高我市廣大黨員干部的素質和能力，充分調動黨員干部的積極性和創造性，團結帶領全市各族人民，為實現加快建設“富、強、美”工業園林城市宏偉目標奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，“以科學發展推動*經濟轉型，加快建設‘富、強、美’工業園林城市”為主題，以“奮力實現‘富、強、美’目標”為載體（“富”即到2012年，城鎮居民人均可支配收入達到20000元以上，農民人均純收入達到5000元以上，社會消費品零售總額年均增長17%，城鄉居民儲蓄存款余額人均達到10000元以上，人民生活向中等小康水平邁進。“強”即到2012年，全市生產總值達到32億元,人均達到23000元以上，全社會固定資產投資達到20億元,年均增長7.5%；財政總收入達到6億元,人均達到4300元以上；工業增加值達到17億元,人均達到12000元以上。“美”即到2012年，城鎮化率達到50%以上；城市綠化率達到40%以上；萬元生產總值能耗年均下降5.5%以上；二氧化硫排放量年均下降20%以上，化學需氧量排放量年均下降14%以上，促進人與自然和諧發展），以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，組織廣大黨員干部特別是科級以上領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作更加符合科學發展觀的要求，把全市的發展積極性進一步引導到科學發展上來，加快“富、強、美”工業園林城市建設步伐。

三、目標要求

要始終堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。具體達到以下目標要求：

(一)提高思想認識。通過開展學習實踐活動，促使廣大黨員、干部特別是領導干部進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，深刻認識思想觀念上的差距是我市與經濟發達地區的最大差距，深刻認識解放思想是科學發展、和諧發展、跨越發展的當務之急，深刻認識改革創新是科學發展、和諧發展、跨越發展的強大動力。進一步打破阻礙科學發展的陳舊觀念、思維定勢和利益格局，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，在全市上下形成越是后發展、欠發達地區越要科學發展的共識。

(二)解決突出問題。按照“*市20*—2012年經濟社會發展的指導意見”，進一步完善本部門本單位促進科學發展的工作計劃，突出抓好環境的整治，切實解決影響和制約我市科學發展的突出問題，為全市經濟社會發展創造良好條件；按照以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

(三)創新體制機制。通過開展學習實踐活動，積極推進重點領域和關鍵環節的改革創新，著重建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價、科技創新、產業發展、城市規劃、土地供給、環保約束、民生保障、干部實績考核、改善發展環境等方面的體制機制，逐步形成促進和保障科學發展的制度體系。領導機關著重建立健全促進科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。

(四)促進科學發展。通過開展學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉變為推進科學發展的堅定意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，務求在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，奮力開創我市科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面。

四、基本原則

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識，明確發展目標，更新發展觀念、完善發展思路、破解發展難題、創新體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合人民群眾的迫切期待，更加符合經濟社會發展的客觀規律，更加符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的內在要求。

(二)突出實踐特色。通過實踐來深化學習，通過學習來推動實踐。緊緊圍繞我市活動主題和載體，把開展學習實踐活動與解決影響和制約我市科學發展的突出問題結合起來，與促進我市改革發展穩定結合起來，與推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作結合起來，形成全市上下萬眾一心謀發展、抓發展、促發展的良好局面。

(三)貫徹群眾路線。制定活動目標和確定活動方案要廣泛征求群眾意見，讓群眾參與；活動過程中要請群眾評議，接受群眾監督；活動成效如何要由群眾評判，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾的過程。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在問題，深刻分析原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性，激發黨員、干部積極向上的內在動力，形成推進科學發展的共識和強大合力。

五、解決問題

開展學習實踐活動，關鍵在于解決問題、取得實效。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題，按照推進科學發展、和諧發展、跨越發展的要求，著力解決以下九個方面問題：

（一）著力解決思想不夠解放的問題。結合實際，引導黨員干部深入思考后發展、欠發達地區“要不要、能不能、會不會、怎么樣”科學發展的問題，加深對科學發展的科學內涵、基本要求、根本方法的理解，理清發展思路，堅定發展信心，在全市上下形成“和諧發展、跨越發展是后發展、欠發達地區的首要任務”、“科學發展是和諧發展、跨越發展的必然選擇”的共識，使科學發展的理念在廣大黨員干部的頭腦中深深扎根。

（二）著力解決發展環境不夠優化的問題。把環境建設作為經濟社會發展的“生命線”和提高縣域經濟競爭力的“著力點”，用硬手腕打造好環境，把好環境打造成硬品牌，下大力氣打造優美舒適的人居環境、穩定有序的治安環境、務實高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、綠色環保的生態環境、文明和諧的人文環境，從而贏得競爭優勢，為全市各項事業取得突破性進展創造良好條件。

（三）著力解決發展質量效益不高的問題。按照立足于好、著眼于快、好中求快、又好又快的要求，切實解決經濟發展主要依靠物質資源消耗，而不是主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的問題，加快轉變發展方式，提高發展的質量和效益；切實解決工業化城鎮化水平低的問題，大力發展現代工業；切實解決產業結構不優的問題，加快產業結構優化升級，以結構調整促進科學發展，走出一條速度快、效益高、結構優、后勁足的發展路子。

（四）著力解決發展后勁不足的問題。著眼提高持續發展的能力，切實解決能源結構單一問題，盡快形成多元、穩定、經濟、清潔的現代能源體系；切實解決生態環保問題，加強生態文明建設，努力實現節能、降耗、減排目標，建設資源節約型、環境友好型社會；切實解決重大項目建設推進慢的問題，加快完善重大項目建設推進體系，培育新的經濟增長點。

（五）著力解決發展協調性不夠的問題。按照統籌兼顧的要求，切實解決經濟建設與社會建設不平衡問題，促進經濟社會協調發展；切實解決城鄉發展不平衡問題，加快社會主義新農村建設，促進城鄉一體化發展。

（六）著力解決開放合作水平不高的問題。大力實施開放帶動戰略，抓住多區域合作和國內外產業轉移的新興機遇，堅持“走出去”與“引進來”相結合，主動融入多區域合作，全方位招商引資，積極承接產業轉移，重點引進對我市經濟發展貢獻大、技術含量高、市場競爭力強、對產業發展提升帶動能力強的大企業、大集團、大項目進入*，在更高層次、更寬領域、更大范圍擴大開放，努力使*成為沿海發達地區產業轉移的重要承接地。

（七）著力解決體制機制不活的問題。著眼于為科學發展、和諧發展、跨越發展提供體制機制保障，切實解決政府行政效能不高的問題，深化行政管理體制改革，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的體制機制。切實解決市場配置資源的基礎性作用得不到充分發揮的問題，深化經濟體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。切實解決所有制結構不合理問題，大力發展非公有制經濟和混合所有制經濟，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。

（八）著力解決民生改善不夠的問題。立足于讓發展成果惠及廣大人民群眾，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出解決受災群眾、貧困群眾、低收入階層、特殊困難群體的基本生活問題，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事，加大保障和改善民生的力度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動和諧社會建設。

（九）著力解決能力素質不適應以及黨性黨風黨紀方面存在的問題。按照加強和改進黨的建設的要求，著力解決一些黨員干部黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，尤其是黨員意識不強、理想信念動搖、宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重的問題；著力解決黨員干部能力與時展不適應，領導科學發展、和諧發展、跨越發展能力不強，破解發展難題、打開工作局面本領偏弱的問題，全面提高領導班子和領導干部的能力素質，為科學發展提供強有力的組織保障。

六、活動安排

根據中央、自治區黨委和來賓市委的部署，全市學習實踐活動自上而下分兩批進行，每批時間半年左右。

參加第二批學習實踐活動單位：市領導班子、市直屬機關和部分企事業單位。這批學習實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市黨政機關，市人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市直各單位，直屬事業單位，直線各部門及企業單位。

參加第三批學習實踐活動單位：鄉（鎮）、行政村、社區。這批學習實踐活動從2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉（鎮）；行政村、社區；農村中小學校。

參加學習實踐活動重點是科級以上領導班子和黨員領導干部。對離退休老同志及年老體弱、行動不便的黨員，可在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式參加活動。

七、方法步驟

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

主要任務是進行廣泛深入的思想發動，組織好黨員、干部的學習培訓，深化對科學發展觀的認識，明確學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟和基本要求。

（一）學習培訓。各部門各單位逐級召開動員大會進行思想動員，主要領導同志親自作動員講話。組織黨員干部認真學習中央、自治區、來賓市和我市的有關文件精神，學習中央、自治區領導同志重要講話精神，充分認識在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，明確學習實踐活動的要求，切實把思想統一到中央、自治區黨委、來賓市委和我市市委的部署精神上來，增強自覺性和緊迫感。

（二）調查研究。各級領導和黨員、干部要結合本部門本單位實際，圍繞“以科學發展推動*經濟轉型，加快建設‘富、強、美’工業園林城市”這一活動主題，通過座談會、報紙、網絡、短信等各種形式，廣泛征求干部群眾對如何落實科學發展觀，實現全市經濟社會又好又快發展等各方面的意見建議，問計于民，認真撰寫調研報告，及時進行成果交流，總結經驗，發現問題，尋找對策。

（三）開展討論。各部門各單位按照科學發展觀的要求，緊密聯系實際，以十七大和十七屆三中全會精神為指導，著眼于全面落實科學發展觀，領會新思想、把握新要求、研究新舉措、開創新局面，深入開展繼續解放思想大討論活動，引導廣大黨員、干部在深化對科學發展觀的認識上繼續解放思想，在創新發展理念上繼續解放思想，在解決實際問題上繼續解放思想，在以人為本上繼續解放思想，進一步加深廣大黨員、干部特別是黨員領導干部對科學發展的理解，切實增強危機意識、憂患意識、機遇意識和趕超意識，凝聚力量，推進工作。

第二階段：分析檢查

主要任務是在認真學習、廣泛征求各方意見的基礎上，組織黨員、干部對照科學發展觀的根本要求，查找思想、工作、作風等方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確努力方向。

（一）召開班子專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真開展批評與自我批評。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發言材料。組織黨員認真參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。專題民主生活會和組織生活會重在分析問題、總結經驗、明確方向，既要嚴格要求，又不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，注意保護黨員干部的發展積極性，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。

（二）形成班子分析檢查報告。在開好領導班子專題民主生活會基礎上形成的領導班子分析檢查報告，要緊密聯系實際，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個工作，避免寫成工作總結或工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫，聽取各方意見，反復修改完善。

（三）組織群眾開展評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。要注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。要著重從對科學發展觀的認識是否深刻、查找問題是否準確、原因分析是否透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面進行評議。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實

主要任務是按照科學發展觀的要求，針對征求意見、分析檢查和群眾評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。

（一）制定整改方案。要在領導班子分析檢查報告的基礎上制定整改落實方案，把領導班子分析檢查報告提出的努力方向具體化，按解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求，把責任落實到分管領導和分管部門。整改落實方案制定后，要采取適當方式向黨員和群眾公布，接受群眾監督。

（二）解決突出問題。解決突出問題要量力而行、盡力而為。要選準突破口和切入點，對那些既事關大局又有可能經過努力近期解決的問題，分清活動期間可以馬上解決的問題和近一兩年內能夠解決的問題，集中精力，整合資源，努力解決。要下功夫解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事好事，切實取得一批實踐成果，防止搞形式主義和“政績工程”。

（三）完善體制機制。要完善體制機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。要堅持改革創新，勇于突破制約科學發展觀的體制機制的束縛，突出建立健全保障和促進科學發展的體制機制，突出建立健全推動科學發展的政策法規體系，突出建立健全符合科學發展要求的規章制度，著力形成有利于科學發展的正確導向。要注重運用學習調研成果，不斷深化規律性認識，進行充分論證，增強制度建設的科學性、針對性和創造性，切實取得一批推動科學發展的制度成果。

學習實踐活動基本結束時，要做好總結工作，并采取適當方式向黨員和群眾通報，進行滿意度測評。要把貫徹中央、自治區黨委、來賓市委和我市市委部署要求，解決突出問題，群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。測評結果在一定范圍內公布。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

八、組織領導

搞好學習實踐活動，關鍵在于加強領導、精于指導。各級黨組織必須從講政治的高度，把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，切實抓緊抓好，抓出成效。

（一）加強組織領導，落實領導責任。為加強對學習實踐活動的領導，市委成立了*市深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位也要設立相應的領導機構和工作機構，黨委（黨組）要全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志是第一責任人，分管領導是直接責任人，基層黨組織負責人是具體責任人。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭學習，帶頭調研，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點。

（二）堅持實事求是，加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對機關、學校、企事業單位、農村、社區等不同特點，黨員領導干部、普通黨員等不同對象，分別提出有針對性的學習實踐活動的具體要求，實行分類指導，增強活動的針對性和實效性。從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動，由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助，確保黨員全員全程參加。鼓勵和支持各部門各單位在開展活動的具體方式方法上因地制宜作出安排，積極探索創新。堅持注重實效，力戒形式主義。

（三）堅持統籌兼顧，推動各項工作。要統籌安排好各個階段的工作，做到有機銜接、環環緊扣。統籌協調好各單位的學習實踐活動，加強上下互動、左右聯動，形成解決問題的合力。要正確處理好學習實踐活動與做好各方面工作的關系，堅持做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧，做到開展學習實踐活動同推動當前工作兩不誤、雙促進。以學習實踐活動推動各項工作，把學習實踐活動的成效體現到解決突出問題、創新體制機制、促進各項工作，實現科學發展、和諧發展、跨越發展上來。

（四）加強督促檢查，確保活動實效。要加強對學習實踐活動的督促檢查，防止走過場、出偏差，做到指導有方、督導有力，保證各項工作落實。充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，對走過場的要補課，對應付了事的要整改，確保學習實踐活動不流于形式、不走過場，實現預期目標。學習實踐活動結束后，各單位黨組織要向上級黨組織報送總結報告。

（五）加強輿論引導，營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、黨員干部現代遠程教育網絡等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐活動的部署、要求、方法、經驗、成效以及先進典型，為學習實踐活動的扎實有效開展營造濃厚氛圍。