城建統(tǒng)籌發(fā)展工作方案

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一、指導思想

以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞重慶市建設1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署，圍繞加快**融入重慶主城區(qū)、建設重要功能區(qū)的戰(zhàn)略目標，圍繞加快“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化）進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展這條主線，著力抓好“六大統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策），奮力先行突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動共榮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為探索大城市帶大農(nóng)村勇闖新路。

二、總體要求

堅持“規(guī)劃先行、突出重點、以點帶面、分類指導、漸進突破”的非均衡發(fā)展原則，有計劃、有重點、有步驟地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作；堅持科學發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持發(fā)展是硬道理，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量；堅持改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制和運行機制；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護城鄉(xiāng)社會政治穩(wěn)定。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分三個時段達到以下基本目標：

到2011年，全縣人均GDP在2006年的基礎上翻一番，達到28300元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力2.4萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達10萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到82%、40%，農(nóng)村基本公共服務達到全市平均水平。

到2015年，全縣人均GDP達到42600元；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5萬人，吸引外來城鎮(zhèn)人口累計達15萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%；城鄉(xiāng)居民收入比從目前的2.9：1降到2.65：1；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)保險參保率分別達到88%、60%。

到2020年，全縣人均GDP達到74400元，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降到1.99：1，農(nóng)村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到80%，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮小（具體指標見附表）。

三、工作重點

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1、高度重視抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機整體，統(tǒng)籌予以規(guī)劃，切實解決區(qū)域分割、規(guī)劃不同步、規(guī)劃滯后、調(diào)規(guī)頻繁等問題，著眼長遠、適當超前地建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。

2、按照科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)我縣區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷h空間區(qū)域按一、二、三產(chǎn)業(yè)實施優(yōu)化發(fā)展、重點發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的非均衡發(fā)展原則制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，加速推進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。緊緊圍繞重慶市1小時經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，抓緊修編**縣區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題、明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和城鎮(zhèn)布局、重大基礎設施建設等戰(zhàn)略指引。20*年基本完成區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架制定。

3、按照區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，著眼于大幅度提高城鎮(zhèn)化水平，完善城鎮(zhèn)空間體系。以建設中等城市和重慶主城重要功能區(qū)為目標，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模，努力形成璧城、青杠、大路等地多點向主城融入，與西永組團一起共同形成主城的副中心；以構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展格局為著眼點，調(diào)整小城鎮(zhèn)建設方案，進一步突出中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的地位和作用。進一步修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、人口和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項分規(guī)劃。20*年底前要重點開展全縣新農(nóng)村建設、交通建設等規(guī)劃和璧城、青杠、丁家、大路等地規(guī)劃的修編調(diào)整，20*年上半年前要開展對其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃的修編調(diào)整。

4、高度重視全縣城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃的相互銜接和有機統(tǒng)一。著眼城鎮(zhèn)建設的發(fā)展態(tài)勢，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間。著眼長遠慎重制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的基礎設施建設、農(nóng)民新村建設等布局布點。

5、積極開展行政區(qū)劃調(diào)整探索工作，對有條件的地區(qū)逐步推行鎮(zhèn)改街道、村改居、農(nóng)村社區(qū)改城鎮(zhèn)社區(qū)。積極推進丁家、大路鎮(zhèn)改街道工作，大力推行璧城、青杠轄區(qū)內(nèi)村改居工作，同時努力推行全縣其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)的村改居工作，力爭五年內(nèi)使全縣城鎮(zhèn)社區(qū)人口比重大于農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)支撐體系

1、按照建設三大基地的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中國西部鞋都工業(yè)園、機械工業(yè)園、新型建材工業(yè)園、深圳工業(yè)園、汽車零部件工業(yè)園等為載體，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，力爭將中國西部鞋都工業(yè)園、重慶深圳工業(yè)園建成為國務院西部辦東西全作的示范園。以縣內(nèi)重要交通軸線為依托，建設產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展廊道，引導工業(yè)集約發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚促進區(qū)域內(nèi)部形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作配套，形成既有產(chǎn)業(yè)極核又有產(chǎn)業(yè)分工的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢，加速農(nóng)村工業(yè)化進程，著力打造新興工業(yè)基地；以溫泉開發(fā)、休閑度假開發(fā)和農(nóng)家樂建設為重點，著力打造休閑旅游度假基地；以蔬菜、禽兔、優(yōu)質(zhì)水果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)為主導，著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工和配送基地。同時，注重推動一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)。

2、加強招商引資工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動“農(nóng)民變市民”。圍繞產(chǎn)業(yè)布局的總體規(guī)劃，加強對外開放工作，分產(chǎn)業(yè)研究規(guī)范招商政策，規(guī)范土地儲備供給機制，制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，加速工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強對城鄉(xiāng)勞動力的吸納能力，消除有就業(yè)能力和愿望的零就業(yè)家庭，并不斷提高務工人員的工資收入和勞務收入。大力鼓勵和引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民徹底變市民，將農(nóng)村人口比重降低在10%左右。按照每個農(nóng)業(yè)勞動力5畝耕地考慮，有計劃地逐步把7萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，培育合格產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。采取引進高職教育院校辦學、引進院校師資授課、校企聯(lián)合辦學等方式，開展實用勞動技術(shù)教育培訓工作。加強重慶機電職業(yè)學院、商務技工學校等職業(yè)技術(shù)學校建設，打造重慶西部職教基地。整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育、就業(yè)等部門的就業(yè)培訓機構(gòu)和資源，理順就業(yè)培訓體制，集中力量抓好就業(yè)培訓，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移服務。同時，積極探索與有關(guān)職教院校聯(lián)辦農(nóng)民技術(shù)夜校，努力做到農(nóng)村適齡勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋、農(nóng)村子女職業(yè)技能培訓補貼范圍全覆蓋，大幅度提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

4、積極發(fā)展勞務信息咨詢、勞務中介等就業(yè)服務組織，大力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場，發(fā)展勞務經(jīng)濟，暢通勞務輸入和輸出渠道，促進各類技術(shù)人才合理流動，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“用工難”、“民工荒”問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的宜居環(huán)境體系

1、圍繞推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，搭建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的互動平臺，同步規(guī)劃和推進城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。適時調(diào)整解決與二者統(tǒng)籌發(fā)展不相適應的規(guī)劃問題。

2、圍繞建設宜居生態(tài)城區(qū)，加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設。按照“城市、森林、園林”三者融合的總體要求，實施城市肺葉恢復計劃，建設森林公園綠色休閑長廊、城西綠化帶和城中綠化園。加快璧南河和璧北河流域綜合治理工程、城西生態(tài)屏障建設工程等十大生態(tài)環(huán)境工程建設，搞好天然林保護和林區(qū)管理。沿山、沿河、沿庫利用荒山瘠地開展造林綠化工作，大力營造生態(tài)林、經(jīng)濟林，提高森林覆蓋率。抓好水源清污治理工程，加強水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)保質(zhì)量。進一步加速中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的污水處理設施、場鎮(zhèn)和村社農(nóng)戶垃圾處理設施等環(huán)保設施建設，提高污染治理能力。

3、大力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理水平。按照2020年城鎮(zhèn)化率達到80%、城鎮(zhèn)人口達到72萬人、建成區(qū)綠化覆蓋率達到46%的要求，不斷提高規(guī)劃建設質(zhì)量和檔次，擴大城鎮(zhèn)規(guī)劃建設規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，以全新的城鎮(zhèn)形象融入重慶主城區(qū)、成為重要功能區(qū)。進一步研究制定既有利于增強群眾的住宅購買力、又有利于調(diào)動社會力量投資房地產(chǎn)的激勵政策，進一步清理規(guī)范土地出讓、開發(fā)、建設、房管等稅費政策，刺激城鎮(zhèn)大發(fā)展和人口向城鎮(zhèn)大集聚。

4、圍繞城鎮(zhèn)建設推進新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村現(xiàn)代化。注重發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動功能調(diào)整新農(nóng)村建設規(guī)劃，擴大示范村、推進示范村比例。大力推進以“三建四改五提高”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代化建設，加快新農(nóng)村建設速度，切實優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。力爭三年內(nèi)基本完成50%的建設任務。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎設施體系

1、加快城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，搞好城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。進一步策劃建設與多點融入重慶主城區(qū)密切相關(guān)的交通快速通道，完善對外通道體系。加速縣城至各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)的公路主干道改造升級，規(guī)劃建設貫通南北、聯(lián)系東西的城鄉(xiāng)快捷交通路網(wǎng)。加強農(nóng)村公路的硬化和農(nóng)村人行便道建設，不斷拓展農(nóng)村水泥（瀝青）路的通達深度和廣度。五年內(nèi)使通村公路硬化率達60%以上。在大力推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設基礎上，以農(nóng)村客運公交化為重點，構(gòu)建質(zhì)優(yōu)價廉的城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡，改善城鄉(xiāng)交通通達深度和服務水平。

2、加強城鄉(xiāng)水利建設。深化水務體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源保護、開發(fā)、管理體系。抓好三江水庫、高洞水庫、鹽井河水庫、璧南河大灌區(qū)、場鎮(zhèn)供水等重點水源設施建設，并積極謀劃新的重大水利項目。實施安全供水計劃，抓好農(nóng)村人蓄飲水安全建設工程，解決人畜飲水安全問題。抓好主要河道護堤整治工程、飲用水源清潔工程、病險水庫整治工程和微型水利建設工作，不斷提高城鄉(xiāng)水資源供給能力，不斷推進集中供水工程向農(nóng)村延伸。

3、加強城鄉(xiāng)能源保障設施建設。加強重大變電設施建設，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設需要。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高廣大農(nóng)村供電質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)天然氣管道安裝延伸，擴大天然氣使用覆蓋面。結(jié)合蓄牧業(yè)特別是禽兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣建設家用沼氣凈化池，有效利用生物清潔能源。

4、加強農(nóng)業(yè)各部門惠農(nóng)支農(nóng)政策和投入機制的統(tǒng)籌工作，以政府投資為引導，探索建立綜合性農(nóng)業(yè)投資集團，科學集中農(nóng)業(yè)項目資金投資農(nóng)村基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善和鎮(zhèn)村面貌顯著變化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系

1、加強農(nóng)村教育事業(yè)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，大力推進教育公平，制定促進農(nóng)村教育合理布局、師資合理配備、資金合理投入等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育發(fā)展政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和進城務工人員子女就學保障機制。大力發(fā)展普通高中教育，到2011年初中升高中率達到90%，人均受教育年限達到9.5年。

2、加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為核心、村衛(wèi)生站為合理補充的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督供應體系，加強藥品市場管理，保證農(nóng)村用藥經(jīng)濟安全。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預防控制監(jiān)督體系建設，完善應急處理機制。加大農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入，有效解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，促進農(nóng)村衛(wèi)生保健水平不斷提高，

3、加強農(nóng)村文化事業(yè)建設。以傳播先進文化、豐富農(nóng)村文化生活為重點，加強街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化陣地建設，大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干。抓好農(nóng)村公共文化設施建設，建立覆蓋全縣農(nóng)村的籃球場等健身活動場所和村圖書室。加強農(nóng)村信息化建設工作，實施農(nóng)業(yè)寬帶網(wǎng)絡進村入戶計劃。廣泛開展群眾文化活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和開發(fā)民間藝術(shù)，培育和發(fā)展民間群眾文化隊伍。

4、加強村級公共服務中心建設。大力加強以村級黨員活動室、行政辦公室、村級綜治工作站建設，并以此為基礎積極探索建立容供銷服務、便民藥店、文化娛樂、五保家圓等多功能為一體的村級公共服務中心建設，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務搭建好載體和平臺。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，依托村級綜合服務中心，廣泛動員群防群治，建立覆蓋全縣農(nóng)村的社區(qū)警務室和村綜治工作站，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安防控體系建設。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的改革發(fā)展體系

1、推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消公民現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，打破戶口二元化結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，將轄區(qū)內(nèi)的所有戶口統(tǒng)一登記為“重慶市**居民戶口”，最終實現(xiàn)以身份證明取代屬地戶籍管理制度。建立健全區(qū)域內(nèi)流動人口就業(yè)、培訓、就醫(yī)、定居、子女入學等制度和政策，促進人口有序流動。到2009年，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。從20*年開始，對全縣范圍內(nèi)土地被征用農(nóng)民全部登記為“居民戶口”。實施有穩(wěn)定就業(yè)與居住的農(nóng)民工落戶制度，凡在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商并購買住房實際居住有穩(wěn)定生活來源的，本人及其共同居住生活的配偶子女及父母均可按實際居住地申請根據(jù)居民戶籍。20*年底前完成50名%街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”工作，2010年底前完成其余農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口全部登記為“居民戶口”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理。。

2、推進土地管理和使用制度改革，建立新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度。搞活土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，制定政策鼓勵農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)富余勞動力離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。開展農(nóng)村集體建設用地、農(nóng)村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，針對性地研究制定整合利用此類土地資源的政策措施。結(jié)合土地征收后的土地整治儲備工作，積極探索剝離土地耕作層異地重植復耕辦法，促進建設用地置換和耕地資源平衡。條件成熟的地方要大力發(fā)展以土地經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，在符合規(guī)劃的地區(qū)修建標準廠房或其他生產(chǎn)性服務設施出租，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

開展城鎮(zhèn)有房戶人口普查和掛靠城鎮(zhèn)戶口人員普查，全面掌握已進城居住的農(nóng)業(yè)戶口人員情況。研究制定鼓勵已進城務工經(jīng)商居住農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地的政策措施，采取土地換社保、提供免費培訓、廉租房或給予住房補貼、子女就地入學、生活困難時享受城鎮(zhèn)低保等多種辦法加快其徹底實現(xiàn)“農(nóng)民變市民”。研究制定對農(nóng)民自愿退出的承包地和宅基地進行整合利用的有效機制，推進土地成片置換治理，形成對農(nóng)村集體資產(chǎn)重組、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)建設用土指標調(diào)劑的多角度促進。

推進集約用地，引導農(nóng)民集中居住，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)中的農(nóng)民安置區(qū)以及新農(nóng)村建設點內(nèi)的農(nóng)村居民住用房，積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。對符合城鎮(zhèn)規(guī)劃且已集中建設的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城鎮(zhèn)房屋管理，直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證。積極探索城鄉(xiāng)居民房屋統(tǒng)一管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)屬性和社會功能等同化。

3、推進社會保障制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會保障制度。加快農(nóng)村以低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社保體系建設，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的農(nóng)村社會保障制度。全面建立以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎的社會救助體系，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，采取個人繳費、集體補助、政府補貼“三個一點”的辦法逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推行勞動全同制度，實現(xiàn)各類企業(yè)與農(nóng)民工勞動合同簽訂率全覆蓋。加快建立農(nóng)民工工傷保險、大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的社保問題。結(jié)合補償金儲蓄式保險制度的建立，加快將土地被征占農(nóng)民納入社保范圍，享受城市社保待遇。健全社會救助體系，不斷提高農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村優(yōu)撫、五保供養(yǎng)標準，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)低保標準同步提高和接軌。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難戶和農(nóng)民變市民的住房問題。

4、推進財政金融制度改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入機制。深化公共財政制度改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施、教育衛(wèi)生、社會保障及其他社會事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的財政投入，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制。縣財政每年統(tǒng)籌安排一批專項資金，重點解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中帶全局性的問題。健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導各類金融機構(gòu)到農(nóng)村投放金融產(chǎn)品。積極探索建立適應農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，逐步達到30%左右。積極探索將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和土地附著物物權(quán)化，允許其作為貸款抵押，增強農(nóng)民融資能力。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)保險體系，發(fā)揮政府資金扶持引導作用，逐步形成農(nóng)業(yè)重大風險災害轉(zhuǎn)移分攤機制。

5、推進行政管理體制改革，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務的社會管理體系。加快服務型政府建設，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展的要求，合理整合縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村綜合管理部門，適度整合歸并縣直部門，減少職能交叉。優(yōu)化街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)設置，建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效運行的內(nèi)設機構(gòu)，增強對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的服務能力。深化教育體制改革，大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學校對口支援工作機制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育公平。深化衛(wèi)生體制改革，強化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均衡配置，加快農(nóng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室規(guī)范化建設步伐。加強農(nóng)村城鎮(zhèn)管理工作，探索城管委托執(zhí)法機制，推進市政管理職能向農(nóng)村延伸。逐步推行改鎮(zhèn)政府為街道辦事處，減少行政管理層級。配套推進村委會改居委會工作，對成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實行村委會轉(zhuǎn)居委會，對不是成建制的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，根據(jù)居住地集中程度可單獨建立社區(qū)或并入相鄰城鎮(zhèn)社區(qū)。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程推進情況，對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主、居住人口較少的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可探索建立鄉(xiāng)公所管理農(nóng)村事務。

四、工作步驟

為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，計劃分四個階段進行：

第一階段，規(guī)劃籌備階段。用三個左右時間，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體工作方案和實施方案，并按程序進行報批審定；用六個月左右時間，即20*年底前，基本完成基本情況的普查、主要規(guī)劃的修編以及重要配套政策措施的研究制定。同時，在這一階段還要搭建好組織領導工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量，專職負責組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦工作。

第二階段，試點探索階段。用一年左右的時間，重點在璧城、青杠、丁家、大路等街鎮(zhèn)和重要的行業(yè)部門進行試點，形成比較成熟的改革模式、發(fā)展思路和制度體系。同時，抓好其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行業(yè)領域的規(guī)劃完善和方案準備。

第三階段，面上推廣階段。在試點探索的基礎上，用二至三年時間，在全縣范圍內(nèi)全面推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，分類指導各類地區(qū)的組織實施工作。

第四階段，全面提高階段。按照與時俱進、改革創(chuàng)新的思路，用五年左右時間，全面建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，形成具有較高質(zhì)量和推廣價值的經(jīng)驗與做法。

五、保障措施

（一）加強組織領導。一是統(tǒng)一思想。通過動員教育、報刊媒體、進村入戶座談、典型引路等形式，加強宣傳發(fā)動和思想教育，加大對各級領導干部的教育和引導，不斷提高廣大干部群眾對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認識，努力營造人人關(guān)心支持、個個積極參與的良好氛圍。二是合力推動。成立**縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領導小組，負責指導、協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，下設辦公室承擔日常工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要建立相應的工作機構(gòu)，配備必要的工作人員和落實必要的工作經(jīng)費，切實發(fā)揮基層組織在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用。縣級各部門要結(jié)合工作職能，改進工作方法，切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是加強督查。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)計制度和單獨的目標管理考核辦法，量化分解，進行定期、不定期的督促檢查。

（二）制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項政策。在全縣進行一次規(guī)范性文件大清理，凡是有悖于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各類政策一律廢止。凡是有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)范性文件，可根據(jù)具體情況進一步修改和完善。凡是有利于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要用文件明確的，政府要及時主動制定出臺。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，重點圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動力市場，失地無業(yè)農(nóng)民安置、就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障，一元化戶籍管理等城鄉(xiāng)一體化工作，及早規(guī)劃制定一批加速**城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，加快推進**城鄉(xiāng)一體化的綜合配套政策。

（三）建立多元化的投入機制。堅持“政府引導，社會支持，農(nóng)民參與”的原則。一是大力爭取上級投入。用好、用活、用夠上級政策，策劃包裝、科學編制一批項目，加大向上爭取力度，確保應有份額全部到位，盡力爭取更多支持。二是加大縣級財政投入。壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)強縣資金規(guī)模，加大對重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村；基礎建設資金增量，主要用于農(nóng)業(yè)；政府征用土地出讓收益，主要用于農(nóng)民。三是吸引社會投入。鼓勵社會資本、產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)。四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民組織起來合作利用當?shù)刭Y源，采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的投入主體、建設主體。五是完善農(nóng)村金融服務投入機制。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔保機構(gòu)。積極引導支持農(nóng)業(yè)銀行、信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的投入，努力形成多元化的“三農(nóng)”資金投入長效機制