市國土資源局實踐科學發展觀方案

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根據中共*市委《關于全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》文件精神，為扎實有效地搞好我局的深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合國土資源管理工作實際，制定如下實施方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義

黨的*大決定，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

深入學習和實踐科學發展觀，最根本就是要推動經濟發展方式的轉變，以人為本、節約集約、保護資源環境、促進和諧發展。構建保障和促進科學發展的管地、用地和資源開發利用新機制是國土資源系統的重大任務。全局干部職工特別是領導干部對科學發展觀的認識水平如何、推動科學發展的能力如何，關系到全市貫徹落實科學發展觀的成效、關系到我市經濟建設的進程。因此，要充分認識肩負的重大政治責任，緊密聯系國土資源工作實際，認真學習、深刻領會，切實把思想統一到上級的決策部署上來，進一步增強政治意識、責任意識和表率意識，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，高標準、嚴要求、深入扎實地開展好學習實踐活動，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。

二、開展學習實踐活動的指導思想和基本原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中央和省委、市委領導同志一系列重要講話精神，緊緊圍繞全市當前的中心工作，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約國土資源工作科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，著力構建有利于國土資源事業改革創新的體制機制，為開創國土資源管理工作新局面提供強大的政治動力和組織保證，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求。

學習實踐活動以“強化新理念、激發新活力、破解新難題、構建新機制、爭創新局面”為主題，以“嚴格規范保護資源,持續有力保障發展,切實有效維護權益,全面優質服務社會”為實踐載體，著重把握以下指導原則：

（一）堅持解放思想，破解發展難題。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀要求。解決問題要從實際出發，盡力而為。能夠解決的，集中力量盡快解決；一時難以解決的，積極創造條件解決；因制度改革、政策調整等原因解決不了的，要提出意見和建議。

（二）突出實踐特色，務求取得實效。緊扣活動主題，結合國土資源管理工作，合理確定活動的實踐載體，切實把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。堅持把解決問題貫穿始終，及時推廣典型經驗，不斷強化措施，努力構建保障和促進科學發展新機制，推動科學發展。

（三）堅持群眾路線，充分發揚民主。堅持開門搞活動，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，廣泛聽取群眾的意見建議，真誠接受群眾監督，吸收群眾參與，接受群眾評議，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，把尊重群眾、引導群眾、惠及群眾、凝聚群眾貫穿于學習實踐活動全過程。

（四）正面教育為主，把握正確導向。堅持高標準，嚴要求，組織干部職工認真學習領會實踐科學發展觀，緊密聯系實際，進行自我教育、自我反思、自我改進、自我提高，實事求是查找存在的問題，深刻分析問題產生的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，全面總結經驗教訓，又不搞人人過關，注意保護干部職工的發展積極性，搞好團結，推進創新。

三、開展學習實踐活動的目標任務

按照市委提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，全局上下要緊緊圍繞國土資源工作職責，把發展創新作為學習實踐科學發展觀的關鍵來抓，努力達到思想更加統一、行動更加自覺、機制更加完善、發展更加協調，使國土資源系統真正成為群眾滿意行業。

（一）在保護資源上創新思路。嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，將科學發展觀的要求貫穿到新一輪土地利用總體規劃的修編之中，科學配置資源；以完善各級政府耕地保護目標責任制為抓手，積極探索基本農田保護新機制，構建土地資源可持續利用的新格局；嚴格控制農村建設用地規模，制訂完善合理的土地開發整理規劃計劃，認真組織實施，促進土地資源利用方式轉變和自然生態環境和諧。貫徹落實國家和省礦產資源整合工作方針，推動礦山開發由分散、規模小向集約化、規模化的轉變；扎實推進市區周邊采石場關停治理，確保全面按期完成采石場的關停和治理任務。

（二）在保障發展上創新舉措。以學習實踐活動為契機，鞏固節約集約用地成果，探索節約集約用地新機制，把節約集約用地考核結果納入政府國土資源管理目標責任制，創新激勵機制，深入推動內涵挖潛，千方百計盤活存量，鼓勵依法用地、節約用地，嚴肅查處土地違法案件，嚴格禁止土地閑置，不斷提高土地利用效率，挖掘用地潛力；完善上一年度的置換工作，并在總結第一批試點經驗的基礎上，扎實推進第二批城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，力爭在此項工作上有新突破、新亮點。

（三）在維護權益上創新作為。嚴格落實征地補償政策，密切配合勞動和社會保障部門，加強與當地政府、財政以及農村集體經濟組織之間的溝通協調，認真解決涉地矛盾和問題，落實安置保障費用，確保保障資金按標準足額到位，被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。高效處置土地信訪，采取局長包案處理的方法，站在群眾的角度設身處地地處置好信訪熱點、難點問題，做到件件有落實、事事有結果。

（四）在服務社會上創新手段。充分運用“數字*”項目信息化成果，建立共享平臺，優化行政審批程序，提高辦事效率；深入開展“四走進”服務活動，主動走進社區發證咨詢、走進農村幫扶指導、走進企業高效辦事、走進現場保障用地，將國土資源服務工作送上門，主動與企業和群眾零距離、心貼心；深化文明創建成果，扎實推進作風效能建設，主動接受社會群眾和新聞媒體監督，全面提升行業形象，塑造良好的政風行風。

（五）在隊伍建設上創新形象。通過扎實深入的學習實踐活動，更新觀念，使科學理念扎根思想，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的科學思路、促進發展的政策措施、領導科學發展的能力；要按照學習實踐活動的要求，加強干部隊伍建設，增強各級領導干部的全球視野、前瞻思維和創新理念，提高對復雜形勢科學分析、判斷和把握的能力；要充分運用學習實踐活動成果指導實踐，破解發展難題，培養求真務實的工作作風，增強解決實際問題的能力；要抓好黨風廉政建設和廉潔自律工作，解決好黨性黨風黨紀和落實規章制度方面存在的問題，營造風清氣正的良好氛圍。

四、范圍對象

此次學習實踐活動的參加對象為市局機關、直屬事業單位和各分局全體黨員干部。市局機關、直屬事業單位和各分局離退休黨員干部的學習實踐活動，市局將從實際情況出發作出適當安排，整個學習實踐活動原則上與局機關同步。

五、方法步驟

學習實踐活動自2009年3月開始到2009年8月基本完成，共分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研（2009年3月初至4月中旬）。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。

1.學習培訓。制定和落實學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討、網絡交流等多種形式，組織黨員干部認真學習黨的*大、*屆三中全會以及去年以來中央和省委、市委歷次重要會議及領導同志重要講話精神，通讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等必讀書目，深刻把握科學發展觀的時代背景、歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求。市局理論學習中心組學習不少于3次，黨員干部集中學習時間不少于30學時，每人都要認真撰寫學習筆記和心得體會，學習筆記不少于2萬字，心得體會每人不少于1篇。對離退休、年老體弱等不能參加正常學習的黨員，采取上門送學、結對幫學、郵寄學習材料等形式進行學習培訓。

2.深入調研。針對影響國土資源管理工作促進科學發展的重大問題，結合工作實際，局黨委確定調研課題，由市局黨委委員和副處級干部領題開展調研。調研采取召開座談會、深入群眾走訪、開展問卷調查、開通熱線電話及設置意見箱、電子信箱等方式，廣泛征求意見和建議，認真梳理、全面掌握調研問題涉及的實際情況，認真研究解決問題的政策措施，形成專題調研報告。

3.圍繞科學發展進行解放思想大討論。緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，瞄準全國、全省一流發展水平，采取走出去看、請進來講等形式，引導黨員干部圍繞“五個深入、五個樹立”更新觀念、提高認識：深入學習理解科學發展觀，牢固樹立用科學發展觀指導工作、推動科學發展的理念；深入分析把握當前面臨的機遇挑戰，牢固樹立化危為機、以為求機，科學發展、和諧發展、率先發展的意識；深入分析同先進地區的差距和經濟社會發展的階段性特征，牢固樹立學習超越、爭創一流的觀念；深入查找制約科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想，增強科學發展、又好又快發展的緊迫感和責任感；深入探索把握發展規律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法。通過開展解放思想大討論，使干部職工的思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在“要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展”等重大問題上形成共識，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正做到認識有深度、工作有創新、實踐有成效。

學習調研階段，重點開展六項主題實踐活動。一是開展專題輔導報告活動，圍繞“保護資源、保障發展、依法行政、服務*”，邀請有關專家就國土資源管理工作如何更好的貫徹落實科學發展觀進行授課。二是組織開展“解放思想大討論”和“工作落實大討論”活動，進一步解放思想、開拓創新、改進措施、促進落實，推動工作取得新突破。三是在青年中開展“科學發展青年先行”的主題活動，組織青年黨員團員扎實學習、勤奮思考、勇擔重任、甘于奉獻，切實發揮國土資源管理事業主力軍的作用；四是在老干部中開展“科學發展觀在我身邊”活動，引導老黨員做科學發展的支持者、參與者、實踐者和推動者；五是開展“當科學發展先鋒，做促進和諧表率”為主題的征文活動。六是開展“我為科學發展獻計策”活動，廣泛征求和探索新形勢下，構建保障科學發展新機制的思路、辦法。

第二階段：分析檢查（2009年4月中旬至5月底）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1.召開領導班子專題民主生活會。（1）在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，局黨委委員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。（2）確定專題民主生活會主題。每位領導班子成員要圍繞調研情況和征求到的意見，結合分工，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面存在的問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。（3）召開專題民主生活會，采取“一人談、眾人幫、逐人進行”的方式，認真開展批評與自我批評。局機關、直屬事業單位黨支部要召開全體黨員參加的組織生活會，每名黨員要按照科學發展觀的要求，撰寫個人剖析材料，分析查找自身存在的差距和不足，明確努力方向。

2.形成領導班子分析檢查報告。在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。報告全面總結落實科學發展觀的主要情況，認真查擺國土資源管理方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的根源，明確下步工作的努力方向、總體思路和具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發展觀要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區的經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照國土資源工作實際和職責要求，檢查在服務基層、服務群眾、服務企業和服務科學發展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查維護群眾切身利益的情況。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委擴大會議進行充分討論，并以發放征求意見稿、召開座談會等方式廣泛聽取各方面意見，反復修改完善。

3.組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，認真組織評議，廣泛征求干部職工的意見。評議前，將分析報告發給參評人員，并通過公開欄和內部工作通報予以公開。評議時，吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加。召開評議大會時堅持做到“四評五議兩公開”，即代表委員評、專家學者評、服務對象評、下級單位評；議對科學發展觀認識深不深、議查找問題準不準、議原因分析透不透、議發展思路清不清、議工作措施可行不可行；分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。評議的同級部門、單位不少于10個，基層服務單位和群眾代表不少于30人。評議結束后，將提出的正確意見體現到修改后的分析檢查報告中，并將分析檢查報告和評議結果公開。

第三階段：整改落實（2009年6月至8月）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。要做到“四明確一公開”，即明確整改落實項目，時限要求、具體措施和責任人，并向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要及時向干部職工公布，自覺接受監督。

2.集中解決突出問題。在全面解決突出問題的基礎上，重點開展三項集中突破活動。一是開展學以致用。按照科學發展觀的要求，逐步養成勤于學習、善于應用的習慣，將學習內容向具體工作延伸，不斷豐富業務和理論知識，熟練掌握自身業務及相關的法律法規，知曉其他科室的辦事流程。二是提高服務質量。認真解決在優化發展環境、提高服務質量方面亟待解決的問題，重點增強干部的服務意識，克服人為因素造成辦事環境不優、質量不高的問題。三是加強清廉節儉。教育干部職工敬畏權力、珍惜權力、用好權力，堅持講黨性、重品行、作表率，在行使權力時，常思貪欲之害，常懷律己之心，加強自身品德和黨性修養，不斷強化意識，自覺做到依法行政、服務社會，真正成為科學發展觀的模范實踐者。

3.完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，在總結經驗基礎上，進一步理清推動科學發展、推進管理創新的思路舉措，積極穩妥地推進機制創新和制度建設，建立健全長效機制：一是建立健全精通業務的長效機制；二是建立健全真抓實干的長效機制；三是建立健全干部隊伍建設的長效機制；四是建立健全領導班子自身建設的長效機制。

學習實踐活動基本完成后，要采取召開測評大會、社會抽樣問卷調查等形式，進行群眾滿意度測評，真實了解社會各界對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度、對解決群眾反映突出問題的滿意度、對活動開展情況的滿意度。測評結束后，結果要在一定范圍內公布，并且根據測評情況繼續完善整改落實措施，不斷鞏固擴大活動成果。要對學習實踐活動進行全面總結，形成學習實踐活動專題報告，報市委學習實踐活動領導小組，并向干部職工通報。

六、加強對學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐科學發展觀活動，是黨內政治生活中的一件大事，是全市國土資源事業實現科學發展、和諧發展、率先發展的良好機遇。各科室、事業單位要高度重視，精心組織，周密安排，確保學習實踐活動取得實效。

（一）加強領導，落實責任。為確保學習實踐活動深入有效進行，局黨委成立深入學習實踐科學發展觀活動工作領導小組，下設辦公室，負責對學習實踐活動的指導、協調和具體組織實施。市局領導班子成員要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。各分局、市局機關各科室、直屬事業單位負責人要積極履行職責，加強對本單位學習實踐活動的組織領導、謀劃籌劃，通過扎實有效的舉措，把學習實踐活動搞得有聲有色，富有成效。

（二）解放思想，探索創新。在學習實踐活動中，全局上下要按照黨的*大和*屆三中全會精神的要求，充分解放思想，尊重首創精神，努力調動和發揮群眾的積極性、創造性，推動國土資源工作創新發展。要充分發揮基層黨支部的作用，尊重黨員的主體地位，采取多種形式激發廣大黨員的學習實踐熱情，自覺做國土資源深化改革創新的主力軍；要主動與工作實際相結合，充分運用學習成果，指導具體實踐，創造一流的工作業績。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要加強宣傳引導，通過開設專版、專欄、專題，開通網站，編發簡報等多種形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義和先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造濃厚的學習實踐活動氛圍。全局上下要創新載體，激發內在活力，努力形成人人參與的良好局面。要提供必要的工作條件和經費支持，確?；顒禹樌_展，但也要勤儉節約，講成本、重實效，嚴禁鋪張浪費，杜絕形式主義。

（四）科學安排，統籌兼顧。市局機關各科室、事業單位和各分局要結合實際，在市局黨委學習實踐活動動員大會召開后，深入進行再學習、再動員。要迅速及時細化目標，狠抓落實，務求實效。要統籌學習實踐活動的各項安排，做到上下互動，左右銜接，系統整體推進。要把握學習實踐活動的進程，加強檢查督導，及時掌握動態，提高學習實踐活動的效果。要把開展學習實踐活動同當前工作有機結合起來，科學處理工學矛盾，做到工作學習“兩手抓、兩不誤、兩促進”。