消防事業(yè)發(fā)展工作方案

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為深入貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（政發(fā)〔*號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦發(fā)*號(hào)）精神，推動(dòng)全市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“科學(xué)、合理、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則和“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照市委、市政府建設(shè)“平安哈爾濱”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全全市綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）各地區(qū)、各部門和單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

（二）建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，重、特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。

（三）建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，社會(huì)公共消防安全保障水平明顯提高，公安消防部隊(duì)和地方專職消防隊(duì)等多種形式消防力量發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系。

（四）以人民群眾滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)和人民群眾。

（五）公民消防安全素質(zhì)明顯提高，消防宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作普遍開展，消防社會(huì)化水平顯著提升。

（六）城鎮(zhèn)消防規(guī)劃得到有效實(shí)施，公共消防設(shè)施“欠賬”全部還清并與城市建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市情的消防制度，全面提升社會(huì)單位消防安全自我保障能力，全社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力明顯提高。

（八）公安消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障有效落實(shí)，消防站各項(xiàng)建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，消防特勤力量訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系基本形成。

（九）公安消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，整體戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提高。

三、基本任務(wù)

（一）加強(qiáng)消防法制建設(shè)，建立健全消防安全工作機(jī)制

1.建立健全各級(jí)人民政府消防安全責(zé)任制。各區(qū)、縣（市）人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則和具體辦法，將消防規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂消防安全責(zé)任監(jiān)督考評(píng)辦法，對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行消防安全一票否決。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)常發(fā)生火災(zāi)事故特別是發(fā)生重大人員傷亡火災(zāi)事故有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要按照有關(guān)法律、法規(guī)及消防安全責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行處理。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，落實(shí)各成員單位消防安全工作責(zé)任，定期分析本地區(qū)的消防安全形勢，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，努力消除火災(zāi)隱患。

2.建立健全政府有關(guān)部門消防安全責(zé)任制。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將消防隊(duì)（站）、消防裝備、公共消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制以及公安消防部門消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃。各級(jí)建設(shè)和城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門組織編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并依法監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)城市規(guī)劃和國土資源等部門應(yīng)當(dāng)確保城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防隊(duì)（站）和其他公共消防設(shè)施建設(shè)用地。城市規(guī)劃和建設(shè)部門對(duì)新建小區(qū)、工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃，應(yīng)征求公安消防部門意見，并保證與消防規(guī)劃要求相一致。各級(jí)建設(shè)、城管部門和通信公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理。各級(jí)教育、科技、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)管和司法等部門應(yīng)當(dāng)將消防法規(guī)、消防知識(shí)教育納入教育、科普、培訓(xùn)和普法規(guī)劃。

3.建立和完善單位消防安全管理機(jī)制。各單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和黑龍江省商場、賓館、公共娛樂場所、餐飲場所、加油站等5項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理規(guī)范，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制。工商、文化和衛(wèi)生等部門在審批公眾聚集、娛樂場所時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查其相應(yīng)消防行政許可文件，對(duì)未取得消防行政許可的，應(yīng)函告同級(jí)公安消防部門；對(duì)未按時(shí)整改火災(zāi)隱患的應(yīng)依法吊銷其相關(guān)證照。建設(shè)、城市規(guī)劃和公安消防等部門應(yīng)加強(qiáng)建筑消防安全設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收工作，從源頭上防止產(chǎn)生火災(zāi)隱患。

4.探索建立消防安全市場制約機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場機(jī)制的作用，將單位消防安全信用體系納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)建立消防安全自律機(jī)制。引導(dǎo)建立消防設(shè)施檢測、火災(zāi)痕跡物證鑒定、火災(zāi)損失評(píng)估、消防技術(shù)咨詢等消防中介組織，實(shí)行消防中介資質(zhì)管理制度、消防職業(yè)資格制度和消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。成立消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂《哈爾濱市消防中介組織管理規(guī)定》和《哈爾濱市消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。強(qiáng)化保險(xiǎn)手段在保障消防安全方面的作用，運(yùn)用激勵(lì)和制約機(jī)制，促進(jìn)整改火災(zāi)隱患和杜絕消防違法違章行為。營業(yè)性人員密集場所和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，有關(guān)行政主管部門對(duì)未參加保險(xiǎn)的，不得準(zhǔn)予行政許可。保險(xiǎn)人要在承保前對(duì)有關(guān)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行消防安全評(píng)估，在承保后進(jìn)行消防安全檢查，并根據(jù)消防安全狀況確定和調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率或解除保險(xiǎn)合同。

（二）強(qiáng)化消防綜合治理，全力改善消防安全環(huán)境

1.開展消防安全專項(xiàng)治理，消除火災(zāi)隱患。以商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、糧庫、木材加工企業(yè)、易燃易爆單位和易燃建筑密集區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全治理。配合城市改造規(guī)劃，優(yōu)先規(guī)劃改造城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)，暫時(shí)不能改造的應(yīng)當(dāng)采取有效的防范措施。*年7月底前，各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)全面建立起重大火災(zāi)隱患舉報(bào)、公示、掛牌督辦、整改和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患在整改周期內(nèi)整改率要達(dá)到100％，限期內(nèi)仍不能整改的堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用。

2.嚴(yán)厲打擊各類消防違法行為。各級(jí)公安消防部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和查封、行政拘留等強(qiáng)制措施，及時(shí)制止和懲治違反消防法律、法規(guī)的行為。對(duì)影響公共消防安全的重大火災(zāi)隱患，要及時(shí)提請(qǐng)政府采取有效措施加以解決。要依法嚴(yán)厲打擊建筑消防設(shè)施工程施工領(lǐng)域中的違法行為，保證建筑消防設(shè)施工程施工質(zhì)量。*年年底前，全市建筑消防設(shè)施的運(yùn)行合格率要達(dá)到95％以上。堅(jiān)決杜絕新的未經(jīng)消防審核、消防驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的建筑工程違法投入使用。各級(jí)公安消防、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為。*年年底前，全市消防產(chǎn)品市場監(jiān)督抽檢合格率要達(dá)到80％以上，*年年底前要達(dá)到95％以上。

3.嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故。公安消防部門要成立火災(zāi)調(diào)查專家委員會(huì)，聘請(qǐng)電氣、化工、汽車、刑偵和法制等專業(yè)人員參與火災(zāi)調(diào)查，提高火災(zāi)事故的查清率和結(jié)案率。發(fā)生的火災(zāi)事故必須嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行查處；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，追究火災(zāi)責(zé)任者的法律責(zé)任。

4.加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔*〕1號(hào)）要求，深入貫徹落實(shí)《黑龍江省農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將農(nóng)村消防安全管理納入農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)和平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制和農(nóng)村消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善農(nóng)村火災(zāi)防范體系。全面推行“七（十）戶聯(lián)防”，*年年底前全市參與聯(lián)防的農(nóng)戶要達(dá)到總戶數(shù)的80％以上，*年年底前力爭達(dá)到100％。在制訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，同步編制消防規(guī)劃。結(jié)合村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程建設(shè)和能源建設(shè)等工作，加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.強(qiáng)化社區(qū)消防安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善火災(zāi)防范機(jī)制，各街道辦事處要設(shè)立防火安全組織機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)要在各住宅區(qū)設(shè)專（兼）職防火員，對(duì)老、弱、病、殘等弱勢群體人員采取有效看護(hù)措施。充分利用社區(qū)及各單位的保安力量，加強(qiáng)消防安全管理工作。消防志愿者和義務(wù)消防監(jiān)督人員數(shù)要達(dá)到社區(qū)總?cè)藬?shù)的1％以上。*年年底前社區(qū)消防安全管理機(jī)構(gòu)和人員到位率要達(dá)到80％以上，*年年底前力爭達(dá)到100％。

6.廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作。各級(jí)教育部門要將消防知識(shí)納入學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容。*年年底前，各地區(qū)要制訂幼兒園、學(xué)校消防安全知識(shí)教育計(jì)劃，安排教育課時(shí)，保證消防安全教育師資力量；各大專院校要普遍成立師生消防宣傳組織或義務(wù)消防組織。各地區(qū)、各部門要充分利用社會(huì)資源，開展消防公益宣傳，提高消防知識(shí)普及率。春、冬季防火期和重要節(jié)假日，各類新聞媒體要設(shè)立專欄，加大消防宣傳頻次。各單位、場所要加強(qiáng)對(duì)職工、員工的消防安全培訓(xùn)。各單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理人員和消防控制室人員要接受消防安全專門培訓(xùn)。消防控制室值班、操作人員應(yīng)持證上崗。

（三）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)抵御火災(zāi)能力

1.編制和完善城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，抓好城市和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制訂、修訂工作，并將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)確保城鎮(zhèn)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、實(shí)施工作與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)。*年底前8區(qū)10縣（市）的消防專項(xiàng)規(guī)劃編制、鑒定和審批工作要全部完成。新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)等在編制總體規(guī)劃時(shí)要同步做好《消防專項(xiàng)規(guī)劃》的編制、實(shí)施工作，做到一步到位。農(nóng)村的消防規(guī)劃要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

2.加快消防站建設(shè)。要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將消防站建設(shè)納入城市（鎮(zhèn)）總體建設(shè)規(guī)劃，使消防站建設(shè)輻射至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的消防救援格局，建立道路交通和城市建筑綜合消防救援網(wǎng)絡(luò)體系。按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“*”期間，全市力爭增設(shè)消防站6個(gè)，其中普通消防站5個(gè)、特勤消防站1個(gè)，在道里區(qū)新建愛建特勤消防站和空港普通消防站，在道外區(qū)新建天恒普通消防站、改建化工普通消防站，在南崗區(qū)新建農(nóng)科普通消防站，在香坊區(qū)新建通鄉(xiāng)普通消防站。

3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。消防供水設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與城鎮(zhèn)開發(fā)、老城區(qū)改造、新建工業(yè)園區(qū)和道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；城市附近的公路，應(yīng)當(dāng)隨著城市的發(fā)展和沿公路各類建筑的增多按照市政道路同步建設(shè)消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)消火栓。消火栓不足的要充分利用江河湖泊修建消防取水口。消防給水管道陳舊造成水量、壓力不足的，供排水部門應(yīng)結(jié)合管道的擴(kuò)建、改建或更新，滿足消防供水要求。城市建設(shè)部門應(yīng)修建公共消防蓄水池、水井等消防設(shè)施，城管部門應(yīng)積極采用技術(shù)措施改造下水道作為消防應(yīng)急用水；建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位也要積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲(chǔ)水設(shè)施。“*五”期間，全市要新增消防水源159處、維修改造水源137處，在香坊區(qū)新建設(shè)水源29處，在南崗區(qū)新建31處，道里區(qū)新建32處，松北區(qū)新建10處，道外區(qū)新建44處，平房區(qū)新建4處，阿城區(qū)新建4處，呼蘭區(qū)新建5處。

（四）加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，提高消防部隊(duì)滅火救援能力

1.加強(qiáng)消防車輛建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點(diǎn)，按三大功能區(qū)域有側(cè)重地落實(shí)配置消防車輛。一是在道外區(qū)和香坊區(qū)形成一個(gè)以撲救化工事故為主的消防裝備體系，重點(diǎn)配備重型泡沫車、高噴車、泡沫干粉聯(lián)用車、防化洗消車和搶險(xiǎn)救援車。二是在道里區(qū)和南崗區(qū)形成一個(gè)以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系，重點(diǎn)配備舉高消防車、照明排煙車和搶險(xiǎn)救援車；三是在道里區(qū)形成一個(gè)撲救企業(yè)、大型倉庫為主的消防裝備體系，重點(diǎn)配備重型水罐車、高噴車和照明排煙車。*年年底前，全市所有大（中）隊(duì)的消防車輛要在數(shù)量上達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低配備要求。“*五”期間，全市要新增消防車輛76臺(tái)，其中特種車輛24臺(tái)、消防艇2艘。

2.加強(qiáng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防員個(gè)人基本防護(hù)和特種防護(hù)裝備建設(shè)。*年年底前，各地區(qū)消防員個(gè)人基本防護(hù)裝備配備率要達(dá)到100％，特種防火裝備率達(dá)到85％以上；*年年底前，消防員特種防護(hù)裝備率達(dá)到90％以上；*年年底前，消防員特種防護(hù)裝備配備率達(dá)到95％以上；*年以后，要根據(jù)滅火和搶險(xiǎn)救援實(shí)際需要更新?lián)Q代裝備，滿足滅火救援實(shí)際需求。

3.加強(qiáng)消防通信建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)滅火救援和部隊(duì)管理遠(yuǎn)程監(jiān)控。*年年底前，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)辦公自動(dòng)化，開通視頻電視電話會(huì)議系統(tǒng)。*年年底前，全市消防部門和消防通訊指揮車要具備現(xiàn)場實(shí)時(shí)圖像傳輸功能并與省消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)；開通GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，所有消防指揮車和戰(zhàn)斗車輛全部配備定位終端。*年年底前，在各地區(qū)公安機(jī)關(guān)350兆無線集群通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)上，完成全市消防部隊(duì)火場350兆無線集群通訊系統(tǒng)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)消防力量建設(shè)，建立覆蓋全市的滅火救援體系

1.加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。積極爭取增加消防現(xiàn)役編制，按照省政府的有關(guān)要求，招收300名合同制消防隊(duì)員，解決公安現(xiàn)役警力不足問題。制訂出臺(tái)《哈爾濱市專職消防隊(duì)管理規(guī)定》，鞏固現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)和農(nóng)村專職消防隊(duì)。采取適當(dāng)方式保留或整合在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)剝離辦社會(huì)過程中剝離出來的消防力量。有條件的地區(qū)要積極建立政府專職消防隊(duì)。所有單位和社區(qū)均應(yīng)建立義務(wù)消防隊(duì)或義務(wù)消防組織。拓展農(nóng)村消防力量發(fā)展空間，爭取農(nóng)村多種形式消防隊(duì)不斷增長。*年年底前，全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村專職消防隊(duì)。*年年底前，全市普遍建立以建制鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)為中心，鄉(xiāng)村群眾義務(wù)消防隊(duì)為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍。

2．加強(qiáng)消防特勤隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防特勤人員、車輛器材、場地設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)作用。全市所有標(biāo)準(zhǔn)型普通消防中隊(duì)和縣（市）消防大隊(duì)要組建搶險(xiǎn)救援班。*年年底前，全市所有特勤消防中隊(duì)和普通消防中隊(duì)搶險(xiǎn)救援班的車輛、特勤裝備配備要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。*年年底前，全市消防特勤隊(duì)覆蓋率要達(dá)到100％，具備應(yīng)對(duì)各種特殊火災(zāi)和各類災(zāi)害事故的能力。

（六）加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防工作可持續(xù)發(fā)展

1.嚴(yán)格落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國人民武裝警察部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》和《武警黑龍江省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障管理暫行辦法》。*年年底前，消防業(yè)務(wù)費(fèi)測算指標(biāo)落實(shí)到位率全部達(dá)標(biāo)。加大消防部隊(duì)后勤保障經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)從優(yōu)待警措施，改善官兵生活條件，提高官兵福利待遇，保證消防部隊(duì)的高度穩(wěn)定。

2.確保城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)消防經(jīng)費(fèi)投入比例。各級(jí)政府要對(duì)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)消防經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行計(jì)劃單列，按照大城市不低于6％、中等城市不低于8％、小城市（縣）不低于10％的比例用于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)城市發(fā)展需要和消防設(shè)施建設(shè)狀況逐年提高投入比例。

3.拓寬社會(huì)消防資金供給渠道。積極爭取國家開發(fā)銀行貸款3.64億元，用于加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。成立消防基金會(huì)，接受社會(huì)各界資助和捐贈(zèng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人投資公共消防設(shè)施建設(shè)。

（七）從嚴(yán)治警，提高消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造過硬的消防隊(duì)伍。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)和諧的要求，積極探索和把握消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)律，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度和方法，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的制度化、知識(shí)化、科學(xué)化。推進(jìn)“三基”工程建設(shè)，加強(qiáng)典型培養(yǎng)與交流，抓好基層，打好基礎(chǔ)，練好基本功，不斷提高部隊(duì)防、滅火工作水平。

2.開展崗位練兵，提高部隊(duì)整體素質(zhì)。建立消防部隊(duì)全員崗位練兵長效機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施崗位資格制度，強(qiáng)化在職培訓(xùn)。*年年底前，實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)崗位練兵網(wǎng)絡(luò)化。開展部隊(duì)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和網(wǎng)上崗位練兵，加強(qiáng)官兵基本功訓(xùn)練，增強(qiáng)部隊(duì)管理能力，提高消防執(zhí)法水平。堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，及時(shí)調(diào)整滅火作戰(zhàn)預(yù)案，做到應(yīng)用性訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，切實(shí)提高消防隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各類火災(zāi)和突發(fā)事件的能力。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立消防行業(yè)良好形象。各級(jí)公安消防部門要堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，建立和完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，做到監(jiān)督與服務(wù)并舉。根據(jù)形勢變化和社會(huì)發(fā)展要求，及時(shí)調(diào)整、完善便民利民措施，切實(shí)發(fā)揮公安消防部門的主力軍作用。大力提倡和開展樹消防部隊(duì)新風(fēng)活動(dòng)，加大宣傳力度，鼓舞部隊(duì)士氣，構(gòu)建和諧消防部隊(duì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要將包括安全布局、消防站消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實(shí)際需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。切實(shí)增強(qiáng)“政府抓消防、政府建消防”的法制意識(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，為消防工作創(chuàng)造良好條件。

（二）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)納入本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際確定消防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，制訂具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。要進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的消防安全職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的困難和問題，積極開展論證、評(píng)估，提出切實(shí)有效的措施加以解決，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障消防事業(yè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。進(jìn)一步明確消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，切實(shí)把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。加大資金投入，充分合理使用資源，促進(jìn)消防事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府將對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)行督查和檢查，并將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況作為考核各地區(qū)、各有關(guān)部門工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保按期完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。