衛(wèi)生局安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

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為了落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)措施，在全市深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《**市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《通知》）精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展原則，按照兩個(gè)《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為**世博會(huì)的順利舉辦營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

二、主要任務(wù)和職責(zé)分工

（一）主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。突出抓好交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹、燃?xì)狻⒌叵驴臻g、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、船舶、冶金、有色以及各區(qū)縣、市有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，著重打擊或查處以下行為：

1．無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

3．違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

4．瞞報(bào)事故的；

5．重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

6．不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

7．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

8．其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）職責(zé)分工

本市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)由各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,市、區(qū)縣安委會(huì)辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市級(jí)層面重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的主要職責(zé)分工如下：

道路交通：市公安局（交警總隊(duì)）、市交通港口局

水上交通：**海事局、市交通港口局

鐵路交通：**鐵路局

民用航空：民航華東管理局

危險(xiǎn)化學(xué)品、船舶、冶金、有色：市安全監(jiān)管局

建筑施工：市建設(shè)交通委、市安全監(jiān)管局

燃?xì)猓菏薪ㄔO(shè)交通委

消防、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹：市消防局、市安全監(jiān)管局

特種設(shè)備：市質(zhì)量技監(jiān)局

地下空間：市民防辦

漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械：市農(nóng)委

民爆物品：市經(jīng)濟(jì)信息化委

市規(guī)劃國土、工商、文廣影視、衛(wèi)生、教育、旅游、水務(wù)、環(huán)保、國資等部門依照各自職責(zé)組織或配合有關(guān)部門開展執(zhí)法行動(dòng)。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫穿各區(qū)縣、市有關(guān)部門全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開展自查自糾（5月15日前）

1.各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照兩個(gè)《通知》和本方案的要求，結(jié)合**年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認(rèn)真研究制定本區(qū)縣、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。

2.各區(qū)縣、各有關(guān)部門要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實(shí)提高各級(jí)政府和執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性。要搞好自查自糾，針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)(5月至9月)

1.由各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)范圍和本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的開展情況及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對(duì)影響本區(qū)縣、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的對(duì)策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。

3.各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要在9月組織開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為國慶**周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化執(zhí)法行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大成果（10月至12月）

1.各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸以及非法儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

2.各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)，針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本區(qū)縣、本行業(yè)（領(lǐng)域）工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施。各區(qū)縣政府要建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、行政監(jiān)察、公安、建設(shè)、工商、質(zhì)量技監(jiān)、民防、消防、規(guī)劃、文廣影視等部門的配合協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)落到實(shí)處。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要在全面部署、全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、違章搭建的建筑、非法設(shè)立的公共娛樂場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、煙花爆竹、燃?xì)狻⒌叵驴臻g、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、近年來事故多發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域）開展打擊非法違法行為的執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；該拆除的，堅(jiān)決拆除；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。要加大事故調(diào)查處理工作力度。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的意義和安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、鼓勵(lì)群眾對(duì)安全生產(chǎn)非法違法進(jìn)行舉報(bào)。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

（四）統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)檢查。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展檢查，確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（五）認(rèn)真研究，及時(shí)總結(jié)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要及時(shí)掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，明確向市安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息的部門，及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息。要搞好調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問題的思路和對(duì)策，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

9月底前，國務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)全國安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。市安委會(huì)辦公室將結(jié)合上半年度安全生產(chǎn)工作督查,在國務(wù)院安委會(huì)辦公室專項(xiàng)督查前，對(duì)各區(qū)縣、市有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況進(jìn)行檢查。

各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)，向市安委會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)材料:

1.4月底前，報(bào)送本區(qū)縣、本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案;

2.每月月底前，報(bào)送本區(qū)縣、本部門當(dāng)月安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表;

3.8月底前，同時(shí)報(bào)送本區(qū)縣、本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展以來的階段性總結(jié)和對(duì)策措施;

4.11月20日前，報(bào)送本區(qū)縣、本部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)。