衛生局安全生產宣傳行動實施方案

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為了扎實開展好安全生產宣傳教育行動（以下簡稱“宣教行動”），根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》和《國務院安委會辦公室關于印發安全生產宣傳教育行動實施方案的通知》要求，結合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持正面宣傳為主，引導各級政府和廣大生產經營單位更加重視安全生產工作，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，推進安全文化建設，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，提高全民安全意識和職工安全技能，為促進本市安全生產形勢持續穩定好轉、迎接****順利召開提供有力支持。

二、工作目標

通過開展安全生產宣教行動，進一步加強安全生產宣傳教育，全面推動各區縣、各部門、各行業、各單位切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，使企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全意識與安全技能得到提高，安全監管監察人員執法能力得到明顯提升，企業新進人員和農民工得到全面培訓，廣大從業人員的安全防范意識和安全生產技能進一步提高。

三、工作重點和活動內容

（一）以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育活動

1.大力宣傳安全發展理念。要使各級政府和廣大企業負責人牢固樹立安全發展理念，深刻理解安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求，積極舉辦以安全發展為主題的研討會、論壇、演講會。市安全監管局與市安全生產協會將舉辦安全生產論文征集和研討會，繼續與市總工會聯合開展“安康杯”競賽，與團市委聯合開展“青年安全示范崗”活動，與有關區縣、部門聯合舉辦其他系列宣傳活動。市公安局、市消防局繼續開展好“5·25”交通安全和“11·9”消防安全宣傳日活動；質量技監、旅游等部門結合工作重點，組織開展特種設備、旅游黃金周等活動，推進安全發展理念進一步深入人心，推動工作。

2.強化安全生產法治宣傳教育。要結合“五五”普法，做好《安全生產法》、《職業病防治法》、新《消防法》和新《特種設備安全監察條例》等安全生產法律法規的普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執法行動、安全生產治理行動相結合，在執法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的。積極組織參加全國性《職業病防治法》宣傳周和《全國職業安全健康知識競賽》活動。

3.組織開展好“安全生產月”宣傳教育和系列安全生產宣活動。市安全監管局繼續聯合市委宣傳部、市公安局、市文廣影視局、市總工會、團市委組織開展第八個“安全生產月”活動，繼續聯合市消防、建設、交通、質量技監、衛生、氣象、旅游等部門開展系列安全生產宣傳活動，強化宣傳效果，擴大宣傳覆蓋面。

4.認真做好國慶**周年的宣傳。通過主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，充分展示新中國成立**年來安全生產取得的成就，突出宣傳安全監管監察體制改革創新10年來安全生產形勢發生的深刻變化。

（二）努力推進安全文化建設

1.加強企業安全文化建設。組織召開安全文化建設工作會議，總結交流推廣來自各區縣、系統、行業的先進經驗和措施辦法，促進安全文化建設有組織、有計劃、保質量地進行。大力開展企業安全文化建設示范活動，讓安全生產在企業蔚然成風。借鑒國內外安全文化建設的成功經驗，建設各具特色的企業安全文化。加強安全文化理論研究和知識普及，在安全類報刊、政府網站開設安全文化專欄，推動安全文化實踐活動的蓬勃發展。

2.加強安全社區建設。大力開展安全社區創建活動，制定本市安全社區建設的指導意見，重點推廣一批較好的安全促進項目，不斷加大安全社區創建活動的覆蓋面和受益面，提高全員安全意識和防范能力，最大限度降低和減少各類事故和人員傷害。

3.推動企業安全誠信建設。開展安全生產誠信企業創建活動，大力培育安全誠信、安全道德風范，促進企業經營管理者自覺履行安全生產責任和義務。建立完善安全生產“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發生一次死亡3人以上較大事故的責任企業，適時向社會公布事故處理情況，使其在市場準入、信貸和資質許可等方面受到一定的限制或制裁。

4.推進安全文藝創作、文藝演出與群眾性文藝活動。廣泛開展職工安全文藝活動和社區群眾性安全文藝活動，鼓勵建設安全文化主題公園、主題街道，鼓勵制作生產安全題材影視、劇作等安全文化產品。積極組織參加“全國職工安全文藝匯演”和“安全伴我行”全國演講比賽等活動。

（三）加強教育培訓，改革企業招用工制度，大力開展職業培訓

1.強化基層政府領導干部和安全監管監察人員的安全生產專題培訓。加強對鄉鎮街道等分管領導干部的安全培訓，強化其安全發展的理念。加強對各級安全監管監察人員培訓，提高安全業務水平和執法能力。

2.加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓。加強企業主要負責人和分管負責人安全培訓，做到全部持證上崗；強化全員安全培訓，抓好新員工安全教育培訓，特別是抓好今年50萬農民工安全培訓政府實事項目的推進，確保培訓時間和培訓質量。積極組織參加全國特種作業崗位安全技能大賽。

3.改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度。各類企業要積極推進招用工制度改革，變直接招工為招生，大力提高新招用職工的安全生產技能。要制定措施辦法，鼓勵企業委托大中專院校定向培養，鼓勵企業從各類職業技術院校招用職工，鼓勵有條件的企業自辦技術學校，擴大招生規模，為企業培養更多高素質職工，從源頭上加強安全生產教育培訓。鼓勵大中專院校定向為企業培養適用人才，鼓勵各類職業技術院校畢業生到企業從事安全生產工作。

（四）加強新聞宣傳，堅持正確輿論導向

1.規范信息，搞好輿論引導。加強政府網站信息欄目的建設，及時權威信息和重要新聞。完善新聞制度，規范新聞程序。開好新聞會，及時公布有社會影響事故的調查處理情況和重要安全生產信息。關注熱點問題，堅持正面宣傳為主，正確引導社會輿論。要建立重特大生產安全事故音像資料庫，組織制作電視宣傳教育片。

2.充分利用主流媒體的陣地作用，營造主流輿論強勢。通過加強與主流媒體、重要網站的聯系溝通，采取集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式，加強正面宣傳，營造主流輿論。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對安全生產領域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光，營造新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡。做好主管報刊、網站安全生產宣傳報道的協調、指導，組織開展好主管報刊審讀工作。積極組織參加第五屆全國安全生產新聞獎的評選活動。

3.制訂并落實好突發生產安全事故現場采訪預案，完善突發生產安全事故新聞報道應急工作機制。認真貫徹落實《突發事件應對法》、《突發公共事件新聞報道應急辦法》、《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》，結合實際，制定本地區本單位突發生產安全事故災難輿論引導工作預案，堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，及時有關突發生產安全事故災難事態發展和應急處理工作的信息。

4.建立網上輿情監測和分析研判機制，準確把握網上輿論態勢，加強網上正面引導。建立網上輿情監測系統，建設安全生產網絡評論員隊伍，對網上重大輿情動向，做到早發現、早反應、早引導。

四、具體要求

（一）加強領導，落實責任。按照統一部署，宣教行動在各級政府統一組織下，由安全監管部門牽頭，各職能部門組織實施，各級安委會辦公室做好綜合協調工作。各單位要成立由主管負責人為組長的領導機構，落實責任，明確分工，認真組織。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。

（二）突出重點，加大投入。緊密結合安全生產重點工作和熱點問題，加大對安全生產宣傳教育的投入，保障安全生產宣傳、教育、培訓所需經費。要把宣傳教育行動與監管監察重點工作有機結合起來，與安全生產執法行動、安全生產治理行動及安全生產法制體制機制建設、安全生產能力建設、安全生產監管隊伍建設“三項建設”有機結合起來，與建立安全生產宣傳教育長效機制結合起來，與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來，以科學發展觀為指導，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

（三）整合資源，形成合力。充分運用宣傳資源和教育培訓資源，充分發揮主要新聞媒體作用，做好宣傳教育工作，鼓勵社會各界積極支持和參與安全生產宣教行動。

（四）加強溝通，及時總結。各區縣政府、各有關部門要加強信息溝通，研究探索新時期安全生產工作規律，總結推廣典型經驗,明確向市安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息。

9月底前，國務院安委會辦公室將對全國安全生產宣教行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結合上半年度安全生產工作督查，在國務院安委辦來滬專項督查前,對各區縣、市各有關部門開展安全生產宣教行動情況進行檢查。

各區縣政府、市各有關部門按照以下時間節點，向市安委會辦公室報送相關材料:

1．4月底前，報送本區縣、本部門安全生產宣教行動實施方案;

2．每月月底前，上報本區縣、本部門當月安全生產宣教行動開展情況和宣教統計表;

3．8月底前，同時報送本區縣、本部門安全生產宣教行動開展以來的階段性總結和對策措施;

4．11月20日前，報送本區縣、本部門安全生產宣教行動總結。