國土局礦產資源開發整合工作方案

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根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔20**〕1**號）和《**省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳等部門關于全省礦產資源開發整合方案的通知》（**政辦發〔20**〕7號）精神,結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以**重要思想和科學發展觀為指導，運用經濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式對礦山企業進行重組，凡達不到生產規模的小礦點均予整頓關閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協調發展的礦產開發新格局，實現礦產資源的有效保護和合理開發利用，為我市經濟建設和可持續發展提供礦產資源保障。

二、基本原則

(一)科學規劃的原則。根據錦州市礦產資源總體規劃和礦產資源開發規劃，結合我市礦產資源開發實際及資源賦存條件，組織編制礦產資源整合總體方案，有計劃、分步驟組織實施。

(二)合理開發的原則。除中型礦區外，原則上一個礦體只能設置一個采礦權。不適于設置一個采礦權的，由發證機關依據礦產資源規劃，組織相關部門及專家進行論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權。對礦產資源規劃中設定的禁止開采區內的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權人，其采礦許可證到期后不予延續，當地政府實施關閉，不納入資源整合范圍。

(三)以大并小、以優并劣的原則。礦產資源整合應以生產規模大、技術管理和設備水平高的礦山作為主體，采取股份、兼并、收購、重組等方式整合開采同礦種其他礦山。

(四)明晰產權的原則。礦產資源整合必須由一個有資質的法人或非法人單位（采礦權人）作為主體整合其他礦山。礦產資源整合后形成的礦山原則上只能有一套生產系統。

(五)嚴格審批的原則。對資源整合的礦山企業要嚴格按照國家法規規定的程序和要求進行審批登記，頒發各類證照。

三、整合的任務與目標

(一)任務

以20**年8月底全市持證礦山數量為基數（384戶）,通過資源整合與礦山整頓規范，全市共關閉礦山104戶。其中，通過資源整合關閉礦山80戶，通過整頓規范關閉礦山24戶（包括煤礦整頓關閉8戶）。到20**年底，將我市礦山數量控制在280戶之內。

(二)目標

1.礦山開局逐步趨于合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃,對礦產開發集中區統籌考慮，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題，迅速扭轉礦山“多、小”的局面。

2.礦業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產設備條件好和礦區生態環境得到有效保護的優秀企業集聚。通過整合，使礦山企業集約化水平明顯提高。

3.開發利用水平明顯提高。資源整合后的礦山企業生產系統、采選工藝及配套設備要互相適應,采礦回采率要達到礦山設計或礦產資源開發方案的要求。共生、伴生礦得到綜合利用，礦產資源開發利用率明顯提高。

4.安全生產條件和生態環境明顯好轉。認真執行安全生產法規，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，消除不安全隱患。建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，實現廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

5.礦山數量明顯減少。通過資源整合與整頓規范，使我市礦山數量減少104戶，全市礦山數量控制在280戶以內，實現礦山數量明顯減少、生產規模全面提升、安全生產條件和生態環境得到明顯改善。

四、整合范圍

1.整合的重點礦種

根據我市礦產資源開發實際情況，確定全市礦產資源整合的重點礦種是：煤炭、螢石、花崗巖、膨潤土、建筑用石料。

2.整合的重點區域

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五、實施步驟

全市礦產資源整合與礦山整頓關閉工作分4個階段進行。

1.調研準備階段（20**年1月至20**年3月中旬）。市、縣兩級對轄區內的礦山企業進行全面調查，掌握礦山企業開采規模、資源儲量、生產現狀和技術設備狀況，確定整合礦種、區域和整頓關閉礦山企業的清單。

2.編制方案階段（20**年3月1日至4月底）。在充分調研的基礎上,市礦產資源整合總體方案于20**年3月15日前編制完成并已上報省國土資源廳。各縣（市）區礦產資源整合實施方案的編制工作要在20**年4月底前完成并上報市國土資源局，待市整規領導小組批準后組織實施。

3.方案實施階段（20**年5月至20**年9月底）。各縣（市）區按照批準后的礦產資源整合實施方案和整頓關閉礦山企業的指標，認真組織實施，按照省里的要求，要在20**年9月底前，完成省里規定的整合指標。整合后的礦區要重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照。20**年，要繼續鞏固、完善礦產資源整合成果，加強監管、防止反彈，全面完成《總體方案》所確定的各項任務。

4.檢查驗收階段（20**年10月至11月）。各縣（市）區要在20**年10月底前，組織相關部門對本轄區內礦產資源整合及整頓關閉工作的落實情況進行自檢自查。市整規領導小組在20**年11月份組織相關部門對各縣（市）區礦產資源整合工作情況進行檢查驗收。在全面完成資源整合及礦山企業整頓關閉任務的基礎上,要做好工作總結、資料匯集、歸檔立卷工作，迎接省全面檢查驗收。

六、保障措施

1.加強領導，落實責任。礦產資源整合與礦山整頓關閉工作由市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組全面負責并組織實施，各成員單位要按照職能分工，各負其責，相互配合，積極做好協調工作。同時,要保證礦區正常生產秩序和社會穩定，積極穩妥的推進資源整合與整頓關閉工作有序進行。

各級政府要加強對整合工作的領導，明確和落實責任，加強監督檢查，確保礦產資源整合與整頓關閉工作的順利實施。

2.依法推進，規范運作。各縣（市）區對確定納入整合與整頓關閉的礦山企業要按規定的規范程序進行整合和關閉，整合后新設立的礦山法人由工商部門對企業名稱進行預核準，國土資源部門依法劃定礦區范圍，對整合后的礦產資源開發利用方案進行審查，并頒發采礦許可證，有關部門按照各自職能核發相關證照。

3.強化監督，加強指導。各縣（市）區對納入整合與整頓關閉的礦山企業要加強監管工作，嚴禁違法生產，防止借整合、整頓之名逃避關閉和進行突擊生產。市整規領導小組根據工作進展情況組織督查組，對各縣（市）區整合與整頓關閉工作進行督查，及時研究解決工作中出現的問題，確保整合與整頓關閉工作按期完成。

4.做好礦產資源規劃修編工作。結合礦產資源整合與礦山整頓關閉工作，組織相關部門認真開展并按時完成第二輪礦產資源規劃的編制工作。

5.加強輿論宣傳工作。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳礦產資源整合的重要意義和相關政策，爭取社會支持，形成良好的輿論氛圍。