獨家原創:銀行創新安保理念工作方案

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當前，在國內銀行穩步推進體制改革和機制轉換的新形勢下，如何將基層安全保衛工作推向新階段？成為擺在銀行管理者面前的一道課題，＃＃營業部創新安保工作理念，突破狹義的銀行安全保衛觀念意識，打破保衛工作僅是保衛部門的事情及抓安全保衛就是抓物防技防設施建設的傳統作法，樹立“大保衛”的理念，把管理、人防、物防、技防融為一體，抓住安全保衛工作全天候、全員性、科學性、社會性的特點，進一步構筑和諧的**銀行經營環境。同時，隨著公民民主和安全意識的提高，****銀行客戶和員工的安全需求會不斷增長。相應地，銀行安全保衛工作的質量和水平，將成為銀行競爭力和客戶選擇的一個因素。更重要的是股份制商業銀行的安全防范水平、刑事治安案件和安全事故、員工違法犯罪狀況等受到有關監管部門、投資者和公眾更多的關注，安全保衛工作好壞，不但影響到銀行的經營狀況，而且影響到銀行的聲譽，影響到投資者對銀行的信心，影響到銀行股票價格的波動。因此，在新的形勢下，我行基層安全保衛工作更需與時俱進，進一步加強、完善。

多年來，我部認真貫徹落實上級行各項工作部署，堅持以科學發展觀為指導，同業爭份額，系統爭先進，實現了經營效益、形象地位和核心競爭能力的全面提升。在狠抓業務經營又好又快發展的同時，把貫徹全面風險防控理念貫徹于業務經營全過程，嚴格落實各項內控管理措施，對安全保衛工作實行規范化、精細化、集約化、標準化、經常化管理，強化設施建設、制度建設、隊伍建設，全面提高人防、技防、物防整體防控能力。實現了連續9年無刑事案件和責任事故。

一、加強組織領導，落實工作責任制

我部成立了銀行安全保衛、綜合治理（創安、禁毒、普法和依法治行）領導小組，認真落實安全保衛目標管理和領導責任制，將安全保衛工作納入全年工作計劃，與支行營業部、各分理處負責人都簽訂了安全保衛目標管理責任書，做到誰主管、誰負責。并根據市行要求和本行實際制定印發了<<支行2009年創建金融安全區工作意見>>,明確各級負責人安全保衛工作職責，做到一級抓一級,分工到位、職責明確、相互配合、層層落實。

二、不斷健全內控外防機制，切實落實各項規章制度

一是做好日常安全保衛基礎工作。首先是積極組織全行員工認真學習《##銀行員工行為守則》（以下簡稱《守則》）、《##銀行關于對違反規章制度人員處理暫行規定》、《##銀行內部控制暫行規定》、《安全保衛責任書》等，加強全行員工法制教育，提高全行員工安全保衛意識。其次是加強經警隊伍建設。今年多次組織全行保衛、經警、交接人員的制度學習和培訓，規范保衛工作操作。特別是強化了經警軍事業務訓練、防爆槍訓練及經警人員的考核工作，對經警進行技能考核，優留劣汰，進一步提高了保衛隊伍的整體素質。同時做好員工動態管理工作，積極掌握員工工作和業余生活情況，對懷疑有不良行為的或經商行為的員工進行重點監控，并對廣大員工進行防搶預案演習，熟練掌握有關安全保衛設施操作要領，明確報警電話。還拔出大量保衛專項資金，及時更新一部分已老化的技防設備。總之，在技防、物防、人防上進行大投入，把好人防、技防、物防關，及時消除案件事故隱患，防患于未然。

二是定期召開防范案件分析會，及時傳達上級行有關文件精神，通報有關案情，研究工作中出現的新問題、新情況、新特點，分析本行管理工作的薄弱環節和漏洞隱患，并針對本行的薄弱環節，采取相應對策，對不良苗頭立足于早發現、早教育、早防范，防患于未然。

三是定期或不定期地對所轄各機構部門進行嚴格檢查，包括進行現場檢查與考核，強化我行各項規章制度的全面落實，經常組織專業部門人員加強對重點部位、重點崗位和重要環節執行規章制度情況的檢查，對發現有違規違法行為嚴厲查處，及時整改。尤其是不斷強化安全保衛工作的檢查落實，堅持每周的保衛科長檢查制度及每月的分行行長檢查制度，對各項安全工作的管理落實到崗、到人，強化報告制度，及時掌握本系統的安全保衛情況，努力防范案件事故的發生。今年以來，我行先后開展了職業道德、規章制度和法制教育活動、規章制度執行月大檢查活動、業務高風險點檢查活動、“抓內部管理，促業務發展”活動，積極檢查我行業務經營發展中存在的問題，對檢查中暴露出來的問題進行認真整改，消除隱患，不斷完善內控機制，建立長效機制。

三、創新“五化”安保理念，構筑和諧經營環境

1、對營業機構安全保衛工作實行規范理念管理。

我部認真落實省行的《營業機構安全保衛規范化管理手冊》。一是對營業機構負責任、會計主管、安全員以及每位一線員工崗位職責范圍進行了細化，做到各司其職，各負其責，重點落實了安全門管理、電視監控管理，進出營業場所人員身份識別審查、報警設備的設防與撤防、運鈔款包交接、電子身份驗證等要害環節的責任。二是自2006年開始，全部建立了《安全保衛工作日志》。第一批共評定出25個安全保衛規范管理達標網點，通過營業部達標驗收，樹立了一批安全保衛規范化管理示范單位，為下一步在全轄推廣總結了經驗，今后將做到以點帶面，推動全轄安全保衛工作再上一個新的臺階。

2、對社會化運鈔實行集約化理念管理。

隨著業務的發展和社會治安狀況的變化，針對銀行的犯罪案件有所增加，運鈔安全成為制約業務發展的重要因素，加強保衛工作已成為營業部改革發展不可缺少的條件。隨著我行案件防范和管理工作的不斷加強，

通過對運鈔實行集約化、社會化管理，有效地解決目前運鈔工作人、財、物的重復浪費，從整體上降低銀行經營風險和成本，安全風險轉稼到社會化服務單位，有效地提高了押運工作的防范應變能力和安全性，9年來無發生一起刑事案件，安全形勢出現了結構性變化。營業部按照省行“積極穩妥、周密組織、規范操作、防控風險”的原則，對運鈔實行集約化管理。

（一）全面完成社會化運鈔推廣工作。一是全面完成社會化運鈔推廣工作。2006年初，在調研論證的基礎上，我部率先將12個城區支行和1個農區支行的110個營業網點實行了社會化運鈔，成為全省農行系統第一個實行社會化運鈔的市地分行，為全省推廣社會化運鈔工作積累了成功經驗。2008年又全部完成4個農區支行社會化運鈔的推廣工作，大大減輕了農區行在人員、運鈔、守庫等方面的管理壓力，富余人員全部充實到“三農”業務崗位，4個農區行均成為當地第一個實行社會化運鈔的金融機構。至此，我行全面完成社會化運鈔的推廣工作，所取得的綜合效益十分明顯。社會化運鈔推廣工作完成后，我部共減少支行金庫6個，處所金庫18個，減少在用防暴槍70支，并全部上交公安部門，最大限度地減少了風險點。

（二）加強對社會化運鈔的管理。一是規范完善《押運服務合同》。對押運服務合同全部以總行《押運服務合同范本》為基礎進行續簽或改簽，對合同附件《押運服務款包交接操作規程》、《押運服務范圍》、《押運服務費用》等結合各支行實際進行補充完善，明確了押運服務范圍和服務費用，準確界定了雙方的權利與義務、責任范圍與責任區間等，將農行的風險和責任降至最低。二是全面推廣電子身份驗證系統。2007年底，根據總行《關于加強押運工作的緊急通知》和省行《關于啟用運鈔押運電子身份驗證系統的通知》，我行各級領導非常重視電子身份驗證系統的推廣工作，為147個營業網點配備驗證微機、密碼鍵盤、監控鏡頭等，采取對驗證人員進行現場指導、集中培訓等措施，確保了電子身份驗證系統的上線運行，強化了對進出網點人員的身份識別，防范了款包交接中存在的風險。三是強化對驗證系統的使用和管理。驗證系統上線運行后，加大了對社會化運鈔款包交接人員執行制度情況的檢查力度，對不按驗證程序對押運人員進行驗證、逆程序操作驗證的人員進行了通報批評和經濟處罰，確保了驗證系統的安全運行。四是加強與押運公司聯系協調。建立了《聯系協調會議制度》，每年堅持召開兩次聯席協調會議，雙方負責人和部分科長、車長代表參加會議，對前期社會化運鈔運行情況進行全面總結，找出存在的問題和風險點，提出意見和合理化建議，對下一步工作進行安排部署，確保社會化運鈔中存在的問題能及時被發現，并迅速徹底解決。

3、對金庫槍支實行精細化理念管理。

為保障設施安全，對金庫槍支全面實行精細化管理。完善了各項制度，組織各營業機構進行了突發事件預案演練；建立健全了營業機構安全保衛規范化管理辦法；對運鈔押運實行了程序化管理，對金庫安全實行了制度化管理，對槍支彈藥實行了精細化管理，確保萬無一失；實行了義務消防員制度，加強了消防設施建設。

（一）對金庫安全實行制度化管理。我部要把金庫的安全管理作為保衛工作的重中之重，堅持經常抓，反復查，始終保持一種高壓態勢，促使守庫和管庫人員始終如一地執行制度，并成為日常行為的準則，固化在每個動作中。一是全面貫徹總行129號《緊急通知》精神，成立查庫“飛行隊”，加大檢查力度，加強了守庫人員與管庫人員的崗位制約。二是認真學習落實總行《守庫規定》、《金庫管理暫行辦法》和省行《金庫管理實施細則》、《守庫值班實施細則》，從過去重點防范外部盜竊轉向既防外盜也防內盜上來，確保了金庫區域的絕對安全。三是對進出金庫區域人員全部實行電子身份驗證。我部在完成營業網點電子身份驗證的推廣工作后，2008年初，又在5個金庫全部推廣了電子身份驗證，切實加強了運用科技手段對進出金庫區域人員的身份識別和審查。四是強化了運用遠程視頻監控系統對金庫的安全管理。依托省行遠程視頻監控中心的運行，對5個金庫各重點部位的監控鏡頭與行領導、保衛處人員的辦公微機進行了連接，安排人員在每周不同時間斷輪流對金庫的安全管理情況進行實時監控，實行了《金庫遠程視頻監控檢查每周通報》制度，對發現的問題及時進行通報整改，提高了金庫工作人員執行規章制度的自覺性。

（二）對槍支彈藥實施精細化管理。我行充分認識到加強槍支彈藥管理的極端重要性，從細微處抓起，全面實施精細化管理。一是配備金庫槍支管理員。2007年底，為5個金庫全部配備了一名責任心強、思想穩定、工作認真的槍支管理員，切實加強了對槍彈的監督和管理，槍支出入柜登記和槍柜鑰匙交接登記必須有槍支管理員具體負責并監督，做到槍支出入柜登記和槍柜鑰匙交接登記時間精確、交接手續清晰，徹底杜絕了相互代替登記簽字、事后補登記和事先預登記的現象。二是認真做好對持管槍人員（包括隨車業務員、押運員、運鈔車司機）年度考核，保衛處對考核表進行全面審查，確保槍支使用管理的合規合法。三是堅持重大節日之前對槍支彈藥進行一次全面現場檢查，逐一進行登記核對。四是對各支行富余的槍支彈藥及時收回，由營業部保衛處統一封存保管，并不定期的將多余槍支上交公安部門。五是堅持每年為專職守押人員購買團體人身意外傷害及附加意外傷害醫療保險，進一步提高了守押人員的工作積極性。

4、加大投入，強化管理，對安防設施實行標準化理念管理。

（一）舍得花錢買安全。安全設施是抵御侵害、遏制犯罪、保障銀行財產和員工生命安全的第一道屏障，具有極為重要的防護作用。因此，我部在費用擺布上優先考慮安防設施建設，自2006年以來共投資3200余萬元用于安防設施建設和改造。

2006年在全省率先完成了147個營業網點模擬監控的升級改造，全部改造為數字電視監控，門前全部更換為日夜轉換型攝像機，極大提高了早晚解款時的監控效果，各網點監控錄像資料保存時間全部達到一個月以上。

2007年對5個金庫安防設施全部進行了建設改造。改造金庫門、加裝隔離門、更換密碼鎖、加固墻體、安裝生物識別系統（掌形儀）、安裝震動探測器等報警裝置，全面完成金庫安防設施建設達標工作，并經公安部門達標驗收合格，頒發驗收合格證書；為147個營業網點全部安裝了安全聯動門；改變了ATM設備電視監控管理模式，統一劃歸保衛部門建設管理，徹底解決了多頭管理容易形成管理真空的問題。

2008年加快了金庫遠程視頻監控系統、報警系統、門禁系統等安防設施的建設改造，為5個金庫全部配備UPS電源，各安裝嵌入式主機1臺，實現與省行遠程視頻監控中心聯網的同時，對金庫重要通道監控鏡頭與營業部領導、保衛部門人員辦公微機進行了連接，強化了依托科技手段對金庫的安全管理；在對全轄299臺ATM自助設備安防設施調查摸底的基礎上，全部完成了電視監控的安裝與改造；加快了轉型網點的安防設施建設，做到轉型網點確立后，安防設施及時建設到位，目前全轄轉型網點已達82個，占網點總數的56%。完成營業部保管箱業務庫電視監控、報警裝置、安全門、X射線安檢儀等安防設施建設，成為濟南市標準最高、設施一流、服務最好的保管箱業務庫。截至2008年底，全轄各類安防設施建設達標率均為100%，并通過了公安部門檢查驗收，并頒發合格證書。

5、加強制度建設，強化執行力，對檢查監督實行常態化理念管理。

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設和制度執行是做好安全保衛工作的前提。近年來，我部在認真執行上級行各項安全規章制度的基礎上，結合本部實際，對安全保衛工作相關制度規定、操作規程進行了規范和細化。同時，加大了檢查監督力度，確保了檢查監督的嚴肅性，確保了制度的貫徹執行。

（一）加大制度建設力度。針對金庫安全管理、社會化運鈔、防暴力侵害、自律監管、日常檢查、安防設施建設與管理等安全事項，我部結合工作實際，先后制定、細化了《安防設施使用管理實施細則》、《安全保衛自律監管和常規檢查操作規程》、《網點、金庫電子身份驗證操作規程》、《防暴力侵害預案設想及處置》、《社會化運鈔出入庫、交接款箱（包）操作規程》、《出入庫管理實施細則》、《庫房實物出入庫簽單登記制度》、《十個提倡十個嚴禁工作守則》、《保衛部門崗位職責及責任追究實施細則》等制度辦法和操作規程，做到了有章可循、有法可依，違章必罰、違制必究，使制度更加完備、操作更加細化、執行更加規范。

（二）抓檢查促制度執行力。消除和化解安全保衛的風險和隱患，除了執行制度和規范操作外，最有效的辦法就是加大檢查監督力度，強化制度執行力。一是各級行長、分管行長、保衛部門、網點負責人都能嚴格按照總行以及省行規定的檢查次數、檢查面、檢查內容，認真履行職責，嚴格進行檢查。二是各級保衛部門認真履行部門職責，在按照自律監管檢查內容進行檢查的同時，加大了檢查頻次和力度。三是嚴格各級機關值班制度。制定了《各級機關值班制度》，規定各級機關必須安排各級行領導、部門負責人輪流帶班，負責電話接聽、實地檢查以及處理值班期間的有關事項等，對帶班期間事項負責，并做好相關記錄。四是突出對重點部位、重點環節和重點時段的檢查。在常規檢查的基礎上，采取暗查、現場突擊查、電話查崗、遠程視頻監控等方式進行檢查。五是主動邀請公安部門來行檢查指導，從不同檢查角度來發現問題和解決問題，收到良好效果。六是2008年結合總行開展的安全評估大檢查，對營業場所二樓無防護欄、高柜區無衛生間、自助設備未安裝防撬防砸設備、防暴預案不完善、個別支行押運工作不符合規定、中心計算機房安防設施不符合要求等問題，進行了徹底整改。七是按照公安部門的統一安排部署，在做好奧運安保工作的同時，為2009年在濟南市舉辦的全運會安保工作進行預演，嚴格落實各級領導負責制和崗位責任制，層層簽訂《奧運安保責任書》，實行“奧運”期間每日安全情況報告制度，對槍支彈藥、電視監控、聯動門、消防器材等安防設施進行全面檢查和檢修，確保了奧運期間的安全，為做好第十一屆全運會的安保工作積累了成功經驗。

總之，我部通過創新“五化”安保理念，徹底削除了經營過程中的不安因互，各部門化解了因安全引發的矛盾，構筑起了和諧經營環境。平通過日常工作及開展各項專項活動，全面加強了全行干部員工隊伍的思想政治建設、組織建設、作風建設和制度建設，提高了干部員工的思想業務素質，進一步規范健全了我行安全保衛工作和內控機制，切實做到安全穩健經營，進一步樹立安全新形象。在平常的安全保衛方面做了大量艱苦細致的工作，對做好新形勢下的安保工作進行了積極而有益的探索實踐，并取得了顯著成效。但相對于社會治安形勢的發展變化，相對于銀行股改及上級行的要求，還存在一些問題和差距。在今后的工作中，我們將繼續認真貫徹落實總行、省行有關指示精神，進一步加大工作力度，進一步強化案件防范措施，確保不發生各類刑事案件和責任事故，為業務經營保駕護航，為營業部的改革發展做出新的、更大的貢獻！