旅游局旅游產業發展實施方案

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近年來，在市委、市政府的正確領導下，在省旅游局的大力指導下，我市把旅游業作為第三產業的重點，圍繞“世界大濕地，中國鶴家鄉”的城市旅游形象品牌，樹立了“依托大文化、打造大產業、接軌大市場、優化大環境”的大旅游觀念，加快景區建設，規范經營秩序，旅游環境不斷改善，行業管理卓有成效，社會各界對旅游業的認識和關注達到新的高度。全市旅游收入連續五年以兩位數速度增長，旅游收入連續四年占全市GDP的5%以上，成為新興的支柱產業之一。旅游業已經成為全市發展速度最快、關聯帶動作用較強、最具發展潛力的產業。

一、切實加強領導，營造發展旅游大環境

近年來，*市認識到發展旅游業必須堅持政府主導戰略，有效整合政府職能，聚集政策、資金、管理、服務優勢，集中力量辦大事，促進持續、快速、健康、協調發展。

市委書記楊信同志十分關注旅游業發展，分別于20*年*月*日和20*年*月*至*日組織相關部門進行旅游專題調研。楊信同志關于旅游工作批示最多，僅今年就有6次，從到杭州宣傳促銷到旅游景區的產品建設，從帶領相關部門走出去旅游調研到用兩天時間視察全市旅游資源并全面部署旅游工作。楊信書記反復強調：“旅游業的發展關乎長遠、關乎全局，不僅是提升人民幸福指數的產業，也同樣是代表地方經濟發達與否的標志。從根本上講關系到全市人民的長遠利益，所以旅游業的發展意義十分重大。一定要做大做強，要抓實抓好。”楊信同志還親自研究分析，從旅游業發展的角度提出了“生態旅游勝地”的城市定位。市長劉剛同志多次主持召開市政府常務會議或市長辦公會，專門聽取旅游工作匯報，并親自率領市直相關部門現場辦公，親自部署扎龍、*等重點景區建設工作，協調解決有關重大問題。在他的親自主持下，今年7月，市政府制定出臺了《關于加快發展旅游業的若干意見》，并指出：“必須把旅游業作為富民產業來培育，作為支柱產業來推進，作為先導產業來支持，創新發展思路，優化發展環境，壯大發展規模，提升發展層次，努力加快旅游業發展。”今年，省旅游局薄喜如局長視察齊市旅游業期間，充分肯定了我市黨政主要領導真抓實干，發展大旅游的經驗。

市委、市政府的高度重視、大力促進，使全市上下各級黨委、政府對發展旅游業的重要性有了新認識，抓旅游的自覺性有了新提高，形成了抓旅游就是抓經濟、就是抓發展、就是抓開放、就是抓形象、就是抓和諧的統一思想和共識。碾子山區委書記、區長親自帶隊參加市旅游局組織的旅游推介，并把“碾子山6.28登山節”新聞會開到了哈爾濱；昂昂溪區委書記在全區工作會議上給區旅游局下了“迅速把俄羅斯風情小鎮、古文化遺址等好的資源建設成為旅游精品景區”的硬任務；鐵鋒區委書記親自策劃旅游大項目并到北京進行招商引資；富裕縣委書記、縣長主持召開專題旅游業發展座談會。全市16縣（市）區全部明確了旅游產業定位，大部分提出要把旅游業培育成國民經濟重要的支柱或主導產業，旅游綜合發展、全面發展的大環境明顯改善。

二、高起點站位，積極推進產業鏈條建設

旅游業真正形成產業是在交通、通信、文化、餐飲住宿等各業得到一定發展的基礎上發展起來的，而且將隨著傳統產業和新興產業的發展而加快發展。在新一輪旅游發展的戰略提升期，根據政府主導發展旅游業的戰略需要，*市委、市政府提出，旅游部門推進旅游產業建設，必須自覺站在戰略和全局的高度，統籌好旅游與相關產業的關系，絕不能拘泥于旅游的“小圈子”。近年來，由于受發展環境、思想解放程度等多方面因素的影響，雖然做了不少工作，但旅游管理體制改革始終沒有破題。今年以來，市黨政一把手帶頭研究旅游，市政府出臺了《關于加快發展旅游業的若干意見》，明確將改革旅游管理體制，從制度層面上消除旅游發展的障礙作為重點推進工作。并先后制定出臺《關于加強旅游從業人員教育培訓的實施辦法》、《關于扶持旅行社加快發展的實施辦法》、《關于評定“鶴城旅游購物（餐飲、娛樂）重點推薦單位”》等支持旅游業發展的若干政策措施。

為實現旅游產業鏈“雙贏、多贏”的局面，市主要領導多次召開辦公會，結合管理體制就產業鏈打造和完善問題進行部署并取得了良好的效果。市長劉剛同志在與六和集團、中旅集團、中青旅集團等單位積極溝通項目的同時，親自跑北京協調中國城市規劃設計研究院，劉剛市長還五上大架山指導*滑雪場的建設，為旅游業的發展傾注了心血。在主要領導的引領下，市規劃部門主動將旅游理念融入城市規劃，高水平編制《*市旅游總體規劃》和《*區旅游觀光帶規劃》、《*景區規劃》。建設部門全力搞好冰雪游覽會的同時，把明月島打造成為全市繼扎龍之后的第二個*級景區。文化部門積極支持開展旅游活動，精選非物質文化遺產保護項目報送文化部，積極保護城市百年老建筑，文化部門和體育部門還在一年一度的關東文化旅游節期間發揮了積極作用。在政府主導發展旅游戰略的深入實施下，全市旅游業發展環境得到了進一步優化，城市建設形成了新亮點，旅游安全和市場秩序有保障，產業鏈條得到了協調發展。目前，齊市已經擁有A級景區13處，國家級工農業旅游示范點7處。擁有旅行社30多家，旅游星級飯店18家。初步形成了布局合理、高中低檔配套、服務功能完善的旅游接待體系。

三、加大產品推介力度，全力拓展旅游市場

打造產品，宣傳產品，展示形象，招徠游客。*市十分重視旅游宣傳促銷。市委書記和市長兩位主要領導親自當起了城市旅游的“宣傳員”和“貨郎”，在他們的親自帶領下，*市組成陣容龐大的黨政代表團，近年來先后在上海、珠海、義烏、韓國、香港、北京、天津、杭州進行專題旅游宣傳推介。觀者無不為*的秀美風光和熾熱情懷所深深打動。20*年3月，國家旅游局副局長王志發參加了我市在北京釣魚臺舉辦的推介會后給予高度評價，對黨政一把手親自推介表示贊賞。

這幾次大型推介，對*市旅游業的發展起到了巨大的推動作用。20*年，上海市靜安區公務員帶薪休假全部來到*，廣東省來齊游客同比增長82%，海外游客增長49.8%。而在市委和市政府的主導下，各相關部門之間也形成了“在省外搞大型招商及經貿活動必須同時進行旅游推介”的共識。在*，城市旅游推介已經成為大家份內的事，無論省內還是省外促銷，各相關部門的領導，都把旅游當成了自己的份內之事，遇到機會，就向公眾散發資料，介紹*的旅游產品。

四、搶抓良好機遇，牽頭促進西部旅游大合作

以書記、市長兩位主要領導帶動的政府主導發展旅游業，意味著旅游業在*市成為了“一把手工程”。通過政府宏觀調控“這只看得見的手”對經濟產生影響，在*旅游業的發展中體現得淋漓盡致。而“一把手工程”力量，還突出體現在區域資源整合，加強區域旅游合作的工作當中。

近年來，*市一直強力推進黑龍江省西部旅游的合作進程，使*的大濕地、*的大油田、*的大火山、*的大界江等獨特的生態旅游資源進一步得到整合，區域間無障礙旅游基本形成。尤其在20*年，中央電視臺組織評選“中國十大完美旅游線路”活動，包括*在內的黑龍江省西部旅游精品線路“情系黑土地”名列其中。為切實加強對全市投票活動的組織領導，確保目標任務的完成，*市成立了市爭創活動領導小組。站在爭創活動關系到進一步擴大城市開放、關系到進一步提升*的形象、進一步構建和諧社會的高度，向全市人民發出倡議，號召全市人民調動一切可以調動的力量，全力爭創十大完美旅游線路。市委書記楊信做出了“要爭當中國十大完美旅游線路，志在必得，而且位置要靠前”的重要指示，提出了“獻上一份愛，關系幾代人，投上一張票，造福千萬家”的口號。四大班子主要領導還親自上網，在中央電視臺舉辦的“中國十大完美旅游線路”評選中，為“情系黑土地”投上了莊嚴的一票。

在市委、市政府的倡議下，全市各有關單位迅速行動，廣泛發動，全市宣傳動員工作橫向到邊、縱向到底，在最短的時間內形成了全民爭創的熱潮。省委宣傳部、省旅游局在相關城市投票工作協調會議上，對*的工作給予了高度評價。20*年1月，“情系黑土地”以1*萬的高票名列“中國十大完美旅游線路”榜首，成為東三省唯一當選線路。

堅持政府主導是*旅游業發展的成功經驗，同時也是一個市場運作、按經濟規律發展的典型。通過政府主導，不斷加快精品景區建設，不斷延伸產業鏈條，不斷提升行業服務水平，使*旅游，真正地走上了持續快速健康發展的軌道。