行政權力公開工作的實施方案

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為認真貫徹落實中央和省、市行政權力公開透明運行工作部署，根據(jù)河北省衛(wèi)生廳《關于印發(fā)〈河北省衛(wèi)生廳20*年深入開展行政權力公開透明運行工作的實施方案〉的通知》和*市政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組《關于20*年深入開展行政權力公開透明運行工作的實施方案》，結合全市衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)就20*年度深入開展行政權力公開透明運行工作，作出如下安排。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“夯實基礎、突出重點、完善制度、扎實推進、務求實效”的總體要求，以權力復查復審為基礎，以載體建設為依托，以制度建設為著力點，以權力運行動態(tài)公開為核心，采取積極有效措施，堅持與落實黨風廉政建設責任制、強化日常工作管理、加強效能建設、深化依法行政等工作緊密結合，進一步推動全市衛(wèi)生系統(tǒng)行政權力公開透明運行工作深入開展，更好地為衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展的大局服務。

二、工作重點

（一）衛(wèi)生行政機關開展行政權力公開透明運行工作重點：

1、認真開展復查復審活動。要對行政權力公開透明運行工作進行“回頭看”。一是從具體行使行政職權的機構或崗位入手，認真對照法定授權，依據(jù)確定的職責及本單位“三定”方案，看權力清理是否全面徹底，是否做到橫向到邊、縱向到底、不遺不漏。二是根據(jù)部門職能調(diào)整以及法律、法規(guī)或規(guī)章的出臺、修改、廢止等情況，實行動態(tài)清理，及時修訂職權目錄。按照編制科學、定位準確、程序規(guī)范、要素完備的要求，進一步規(guī)范流程圖。三是按照對外服務方便辦事、內(nèi)部運行提高效率的原則，對重要的行政審批權力、涉及群眾切身利益的重要事項、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，在流程圖中應清晰顯示如何公開，公開到什么程度，在什么范圍公開，如何實現(xiàn)有效制約和監(jiān)督等，切實優(yōu)化權力運行流程。四是市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生行政部門都要采取下審一級的方式，對下級衛(wèi)生行政部門清理出的行政權力進行審核，對職權目錄和流程圖進行規(guī)范，并加強對制度建設的指導。

2、突出抓好行政權力運行動態(tài)公開。動態(tài)公開是開展行政權力公開透明運行工作的核心和主旨，是今年深入開展行政權力公開透明運行工作的重中之重。要抓住涉及群眾切身利益、社會關注的熱點、難點問題，確定一批重點權力項目，先期實現(xiàn)運行過程的動態(tài)公開，并逐步將其他權力項目納入實行動態(tài)公開的范圍。要嚴格執(zhí)行重要行政權力運行情況登記備案制度，按照流程圖所規(guī)定的權力運行程序，如實記載權力行使過程各環(huán)節(jié)情況，建立權力運行記錄。要運用系統(tǒng)化的思路、結構化的程序、現(xiàn)代化的技術，建立動態(tài)公開機制，及時將權力運行過程有關信息在適當范圍內(nèi)進行公開，增強權力運行的透明度，對權力運行進行有效監(jiān)督。

3、積極推進電子政務平臺建設。各級衛(wèi)生行政部門行政權力公開透明運行要按照以公開為原則，不公開為例外的總體要求，嚴格區(qū)分保密與非保密項目，凡是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定、不涉及黨和國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上都要公開。大力加強機關內(nèi)網(wǎng)建設，按規(guī)定凡是能夠公開的內(nèi)容，要全部公開：一是基礎信息公開。包括機構職能、崗位設置、崗位職責、崗位分工。人員情況和相關法規(guī)等。二是權力信息公開。包括職權目錄、運行流程、承辦機構。承辦責任人、辦理時限、監(jiān)督程序、辦理結果和權力運行過程的動態(tài)公開等。三是工作信息公開。包括工作計劃、工作動態(tài)、工作進度、工作紀事，工作績效等。四是專題信息公開。包括人事。基建、財務、招投標、物資采購管理等。五是決策信息公開。包括黨的會議、行政會議等內(nèi)容。

與此同時，大力加強機關外網(wǎng)建設，遵循依法、準確、及時、公正和便民的原則，把人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的事項向社會公開：一是衛(wèi)生行政機關的機構設置、工作職能、聯(lián)系方式等。二是醫(yī)療衛(wèi)生工作的方針政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。三是醫(yī)療衛(wèi)生工作有關政策解釋、行業(yè)標準、技術規(guī)范、醫(yī)療衛(wèi)生項目收費標準。四是法定傳染病疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。五是行政許可及其他行政管理事項的受理條件、辦理時限和辦理結果。六是醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務價格等信息。七是選拔和招聘工作人員計劃、崗位和條件等。八是藥品、大型醫(yī)療設備招標采購情況。九是衛(wèi)生許可證、醫(yī)師資格考試，執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊、醫(yī)師資格、護士注冊等情況。十是網(wǎng)上監(jiān)督、投訴舉報等情況。要進一步研究發(fā)揮各類公開載體作用的措施，積極探索向基層群眾進行公開的有效方式，使公開的形式和內(nèi)容更加貼近群眾，方便群眾知情，便于群眾監(jiān)督。

4、加強對衛(wèi)生事業(yè)單位辦事公開工作的督促指導。一是各級衛(wèi)生行政部門要圍繞所屬衛(wèi)生事業(yè)單位公開內(nèi)容是否全面、公開形式是否便捷、公開時間是否及時、公開程序是否科學等方面加強監(jiān)督檢查。二是按照“分級創(chuàng)建、點面結合、動態(tài)評估、注重實效”的原則，抓好政務公開暨行政權力公開透明運行工作示范點建設，發(fā)揮示范引領作用，并注重跟蹤管理，實行淘汰更新，努力營造比學趕超的良好氛圍。三是要建立健全醫(yī)院評價制度和信息制度。重點對醫(yī)療服務質(zhì)量、醫(yī)療收費行為、醫(yī)生開方用藥、開單檢查等進行評審，定期向社會公布轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構的服務數(shù)量、質(zhì)量、價格、單病種費用和醫(yī)療服務投訴等內(nèi)容及社會評價。

（二）衛(wèi)生事業(yè)單位開展行政權力公開透明運行工作重點。

要認真貫徹落實衛(wèi)生部《關于全面推行醫(yī)院院務公開的指導意見》和省、市關于在公用事業(yè)單位推行辦事公開制度的工作部署，切實采取措施，大力推行辦事公開。除涉及黨和國家秘密、公共安全、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私等事項外，原則上都應予以公開。要參照開展行政權力公開透明運行工作的有關要求，編制公開目錄，制定流程圖，明確辦事程序、時限、收費標準和服務承諾等，把涉及人事、財務、基建、物資、招投標等內(nèi)部管理事項，向內(nèi)部職工公開。把直接服務人民群眾的公共服務項目，向患者和社會公開。所有公開的內(nèi)容都要盡量具體、細化，讓群眾著得明白，方便群眾監(jiān)督。

各級醫(yī)療機構除按照上述要求開展工作外，還要結合實際，進一步推行院務公開。一是向內(nèi)部職工主要公開：醫(yī)院重大決策、重要人事任免、重大項目安排，大額度資金使用情況；年度財務預決算主要情況；藥械采購、重點監(jiān)控藥品使用情況；崗位設置、崗位評聘、解聘、辭聘的標準及程序，薪酬體系；糾正不正之風投訴信箱和電話；領導班子建設和黨風廉政建設情況等。二是向患者主要公開：收費信息，為門診病人提供費用清單，住院病人實行費用“每日清”制度，醫(yī)院每天通過適當方式向患者提供包括藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務的名稱、數(shù)量、單價。金額等使用情況，或提供費用查詢服務，出院時提供總費用清單。按照《醫(yī)療機構病歷管理規(guī)定》，向患者提供病歷資料復印或者復制服務。三是向社會主要公開：醫(yī)院的醫(yī)療服務信息、醫(yī)療服務價格信息、行業(yè)作風建設情況等。今年年底前，全市縣級(二級)以上醫(yī)院要普遍實行院務公開，對拒不公開或不如實公開的，將依據(jù)有關規(guī)定追究責任。

三、保障措施

(一)強化組織領導。各級衛(wèi)生行政事業(yè)單位要充分認識深入開展行政權力公開透明運行工作的重要意義，列入重要議事日程，切實加強領導，認真研究解決工作中的重大問題。主要領導要認真履行第一責任人的職責，親自抓、主動抓，與其他工作統(tǒng)籌安排，一起抓好落實。要健全領導機構和辦事機構，確保有足夠的工作力量。

(二)強化宣傳教育。一方面，要針對干部職工中存在的思想顧慮和模糊認識，有針對性地加強教育和引導，加深對開展行政權力公開透明運行工作重要性和必要性的認識，切實轉(zhuǎn)變觀念，夯實思想基礎，激發(fā)工作熱情。要加強對行政權力公開透明運行所涉及的基礎理論和專業(yè)知識的培訓，不斷提高工作人員依法、公開履行職責和為人民、促發(fā)展的能力，強化服務理念，不斷提高為群眾服務的本領。另一方面，要豐富宣傳教育模式。緊密結合工作實際，對內(nèi)部干部職工要采取內(nèi)部局域網(wǎng)、宣傳專欄、宣傳櫥窗、專題講座、編印和發(fā)放各類宣傳資料、內(nèi)部刊物等方式；對社會群眾要充分利用各種社會媒體、電子政務平臺、電子大屏幕、觸摸屏、公開欄、明白紙、辦事指南等多種形式加強宣傳教育，積極探索并不斷豐富和完善公開載體建設。

(三)強化制度建設。著重在以下五方面下功夫：一是健全預審核制度。嚴格按照“公開是原則，不公開是例外”的要求和有關制度、規(guī)定，加強對公開事項的預先審查，準確把握公開的內(nèi)容、范圍、形式和時間。對公開和不予公開的重大事項要進行備案。二是建立健全主動公開和依申請公開制度。進一步強化主動公開的力度，建立健全依申請公開受理反饋制度，形成協(xié)調(diào)、高效、有序的運作機制。三是建立健全公開響應制度。利用公開監(jiān)督電話、電子信箱等方式受理群眾的意見，并給予積極的回應，使衛(wèi)生行政部門和社會形成良好的互動關系。四是健全考核評議制度。進一步完善考評內(nèi)容，量化考評標準，改進評議方法，逐步建立科學有效的公開評價系統(tǒng)，并根據(jù)民主評議結果和群眾反饋意見不斷改進工作。五是建立完善責任追究制度，針對不同情況，確定相應的責任和追究形式，形成責任明確、主體清晰的責任體系。

(四)強化督促檢查。要把行政權力公開透明運行工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，建立健全監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督檢查，促進工作落實。各級衛(wèi)生行政部門行政權力公開透明運行工作領導小組及其辦公室要結合實際，加強對所屬單位開展工作的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，要注意總結推廣；對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真分析原因，及時提出有針對性的措施。同時要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督渠道，建立反饋機制。紀檢監(jiān)察部門要對群眾關心、關注事項的公開情況進行重點檢查，對在工作中搞形式主義、做表面文章，甚至弄虛作假、侵害群眾合法利益的，按照有關規(guī)定嚴肅追究責任。