文化市場管理行動方案

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為深入貫徹中辦、國辦《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》及中央和我省凈化社會文化環境工作會議精神，市文化局決定，自2009年3月5日至12月31日，在全市開展深化文化市場管理凈化社會文化環境專項行動。

一、開展專項行動的重要意義和目標要求

凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長工作，是社會主義精神文明建設、加強和改進未成年人思想道德建設的基礎工程、民心工程、希望工程，文化部門責無旁貸。近年來，全市各級文化管理部門在加強文化市場管理、凈化社會文化環境方面作了大量工作，文化市場秩序逐步得到規范。但是部分網吧違規接納未成年人等問題還不同程度存在，影響廣大青少年的健康成長，干擾社會和諧穩定。各縣（市、區）要充分認識加強文化市場管理、凈化社會文化環境的重要性和緊迫性，鞏固已有成果，加大工作力度，創新方法手段，務求取得實效。

本次專項行動要堅持屬地管理、守土有責，疏堵結合、標本兼治的原則，以網吧、娛樂場所為重點市場，以“五一”、“六一”、“十一”、寒暑假為重點時期，通過強化市場監管，凈化文化市場環境等措施，實現文化市場管理網絡更加健全、違法違規行為明顯減少、校園周邊環境進一步改善、未成年人精神文化需求得到更好滿足的目標。

二、加大網吧管理力度，重點打擊違規接納未成年人等違法違規行為

（一）嚴格審核把關，嚴控網吧總量。各縣（市、區）嚴格按照文化廳批復的網吧布局規劃方案審批，堅決杜絕超指標審批問題，控制網吧總量，調整存量，著力推動現有網吧連鎖化經營，提升網吧服務水平和服務形象。

（二）堅持嚴管重罰，保持高壓態勢。認真執行網吧現場檢查記錄制度、網吧日常檢查頻度最低標準制度和網吧違法經營案件處理公示制度，加強市場巡查，嚴厲查處接納未成年人、超時營業等違法違規行為。對一次接納1-2名未成年人的，處以1-1.5萬元罰款；對一次接納3名以上（含3名）未成年人的，依法責令停業整頓不少于15天，并處1.5萬元罰款；對一次接納3名以上(含3名)未成年人或連續兩次接納未成年人的,依法責令停業整頓不少于15天,并處1.5萬元罰款；對一次接納8名以上(含8名)或連續3次接納未成年人以及在規定營業時間以外接納未成年人的網吧,依法吊銷《網絡文化經營許可證》。各縣(市、區)要對違規接納未成年人等問題嚴重的網吧，堅決依法予以取締，并在媒體公開曝光。

（三）實施技術監控，嚴格內部管理。加強省、市、縣三級網吧技術監管平臺建設，按照省文化廳要求，今年5月底前完成省、市、縣三級技術管理網絡全面對接任務，完善監管軟件功能，即時監管、有效監控、屏蔽有害信息和不良游戲的傳播。督促網吧遵守國家知識產權和文化市場管理法律法規，使用合法影視作品和游戲，嚴厲打擊因網吧經營管理不到位，導致消費者可以任意下載、使用淫穢色情、兇殺暴力、格調低俗等有害信息內容。通過打擊下載、使用、傳播這些有害信息的經營行為，消除存在著的文化安全隱患，為消費者提供合法、健康的精神文化內容產品。

三、加強演出、娛樂市場管理，凈化校園周邊環境

（一）強化演出市場管理。加強對演出活動的審查和監管，防止出現低俗、色情、淫穢內容，取締非法演出。加強對農村廟會演出的監管，嚴厲打擊通過慶典、商業促銷等活動進行的違法或內容不健康演出活動。

（二）規范娛樂市場秩序。將強化監管與有序放開相結合，認真做好游藝娛樂場所布局規劃，依法開展游藝經營場所的審批工作。嚴厲打擊歌舞娛樂場所接納未成年人和游藝娛樂場所的審批工作。嚴厲打擊歌舞娛樂場所接納未成年人和游藝娛樂場所在法定節假日外接納未成年人等違法違規行為。

（三）凈化校園周邊環境。按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》有關規定，嚴禁在學校周圍開辦電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所，積極會同工商等部門查處取締校園周邊的無證經營場所。

四、有關推進措施

（一）開展網吧集中整治行動。在摸清情況、找準問題的基礎上，制定行動方案，自3月5日至12月31日，開展以農村和城鄉結合部為主要區域，以嚴厲打擊違規接納未成年人為重點的網吧專項整治行動，集中解決網吧市場存在的突出問題，提高群眾的滿意度。

（二）開展網吧文明創建主題活動。各縣（市、區）要以加強未成年人思想道德建設為目的，以“關愛未成人健康成長”為主題，在全市開展網吧文明創建主題活動。倡導“講文明、講誠信、講健康”的新風尚，改善網吧場所環境，提高管理和服務水平，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業，引導網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展。

（三）充實社會義務監督員隊伍。3月份，會同關心下一代工作委員會，發動老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范人員擔任網吧社會義務監督員。4月份完成培訓工作后，頒發聘書，持證上崗，開展積極的日常監管。

（四）加強節日期間市場管理。“五一”、“十一”期間，各縣區文化市場管理部門要建立健全節日值班、輪休、舉報電話受理等工作制度，保證12318舉報電話24小時暢通，安排充足的執法力量，嚴密監控市場動態，確保節日期間文化市場規范有序。

（五）深入開展星級網吧評定工作。“十一”前組織完成2009年星級網吧評定活動，對存在違法違規行為的要降低或撤銷星級標識，對守法經營、表現優秀的適當升級，并積極評選和培育五星級網吧，樹立文明發展、科學發展的行業旗幟，發揮典型示范引導作用，努力推動行業自律。

（六）開展寒暑假文化市場集中整治行動。寒暑假期間是文化市場的活躍期，是中小學生接觸文化市場、進行文化消費的高峰期，也是網吧、娛樂場所違規接納未成年人、安全事故等問題的多發期。要將寒暑假作為凈化社會文化環境工作的重中之重，開展大規模集中整治行動，不間斷地對所轄文化市場進行反復檢查；通過高頻率、高標準的執法檢查，形成嚴厲打擊網吧違規接納未成年人行為、互聯網低俗之風的高壓態勢，嚴厲懲處頂風作案、帶頭違法違規分子；對重點部位、重點場所安排專人進行全方位、立體式盯守，直至問題或隱患消除，為廣大未成年人歡度寒暑假營造良好的文化市場氛圍。

五、工作要求

（一）加強組織領導和督導檢查。各縣（市、區）要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，把凈化社會環境環境工作放在突出位置來抓，切實做到守土有責，恪盡職守，按照各項任務要求，扎實開展工作。各縣區要經營性地深入轄區文化市場暗訪和督導檢查，每兩個月至少組織一次全面督查，對重點問題公開曝光、集中整改，對因重視不夠、領導不力造成市場混亂或發生嚴重問題的，要通報批評，直至追究有關責任人責任。

（二）加強協調配合。要積極合同工商。公安部門，查處取締無證游戲廳、歌舞廳等非法娛樂場所；對在市場檢查、群眾舉報中發現的黑網吧，要及時局面通報工商部門，由工商部門或工商部門會同公安部門予以取締；會同公安、工商、電信管理等部門對市場混亂、監管不力、群眾反映強烈的地區的網吧進行集中整治，務求取得明顯成效。

（三）加強社會監督。各縣（市、區）要廣泛公布12318文化市場統一舉報電話，完善舉報受理制度，認真辦理群眾舉報，做到有報必接、有案必查、提前介入、注重實效，廣泛發動群眾舉報等文化市場違法違規行為，形成群防群控的嚴密管理網絡，震懾違法違規分子，維護文化市場秩序。