安全局生產安全事故實施方案

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為了落實“安全生產年”各項措施，在全市深入開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，遏制重特大生產安全事故，維護廣大人民群眾生命財產安全，根據《安全生產法》、《*市安全生產條例》等法律法規和《辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）、《國務院安委會辦公室關于印發安全生產執法行動實施方案的通知》（安委辦〔2009〕6號）（以下簡稱兩個《通知》）精神，制定本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實黨的*全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持安全發展原則，按照兩個《通知》要求，加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決遏制重特大生產安全事故，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，為*世博會的順利舉辦營造良好的安全生產氛圍。

二、主要任務和職責分工

（一）主要任務

嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規范安全生產經營秩序。突出抓好交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、消防、人員密集場所、煙花爆竹、燃氣、地下空間、漁業船舶、農業機械、民爆物品、船舶、冶金、有色以及各區縣、市有關部門結合實際確定的重點行業和領域的安全執法，著重打擊或查處以下行為：

1．無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

2．關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

3．違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；

4．瞞報事故的；

5．重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

6．不按規定進行安全培訓或無證上崗的；

7．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

8．其他非法違法生產、經營、建設行為。

（二）職責分工

本市安全生產執法行動由各區縣政府、市有關部門負責組織實施,市、區縣安委會辦公室指導協調。市級層面重點行業（領域）的主要職責分工如下：

道路交通：市公安局（交警總隊）、市交通港口局

水上交通：*海事局、市交通港口局

鐵路交通：*鐵路局

民用航空：民航華東管理局

危險化學品、船舶、冶金、有色：市安全監管局

建筑施工：市建設交通委、市安全監管局

燃氣：市建設交通委

消防、人員密集場所、煙花爆竹：市消防局、市安全監管局

特種設備：市質量技監局

地下空間：市民防辦

漁業船舶、農業機械：市農委

民爆物品：市經濟信息化委

市規劃國土、工商、文廣影視、衛生、教育、旅游、水務、環保、國資等部門依照各自職責組織或配合有關部門開展執法行動。

三、工作步驟

安全生產執法行動要貫穿各區縣、市有關部門全年安全生產工作始終，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時，結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（5月15日前）

1.各區縣、各有關部門要按照兩個《通知》和本方案的要求，結合20*年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本區縣、本行業（領域）安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。

2.各區縣、各有關部門要搞好宣傳發動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，切實提高各級政府和執法人員開展安全生產執法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產執法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進執法行動(5月至9月)

1.由各區縣政府、各有關部門負責組織對轄區范圍和本行業（領域）的企業非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范企業安全生產經營行為，促進企業加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現安全生產。

2.各區縣政府、各有關部門要對安全生產執法行動的開展情況及時進行階段性總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本區縣、本行業（領域）安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規范安全生產經營秩序的對策措施，制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。

3.各區縣政府、各有關部門要在9月組織開展安全生產大檢查，進一步加大安全生產執法力度，對檢查中發現的非法違法生產、經營、建設行為予以嚴厲打擊，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）深化執法行動，鞏固擴大成果（10月至12月）

1.各區縣政府、各有關部門要針對第四季度工作特點，加強對安全生產執法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸以及非法儲存、銷售煙花爆竹等違法違規行為。

2.各區縣政府、各有關部門要搞好安全生產執法行動總結，針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，健全執法機構和執法隊伍，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

四、具體要求

（一）提高認識，加強領導。各區縣政府、各有關部門要制定切實可行的工作方案，明確本區縣、本行業（領域）工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施。各區縣政府要建立主管領導負責的工作機制，加強安全監管、經濟信息化、行政監察、公安、建設、工商、質量技監、民防、消防、規劃、文廣影視等部門的配合協作，強化聯合執法。市各有關部門要加強領導，加強組織協調，認真履行監管職責，針對本行業（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理，確保安全生產執法行動落到實處。

（二）突出重點，嚴格執法。各區縣政府、各有關部門要在全面部署、全面推進的基礎上，重點在交通、危險化學品、建筑施工、特種設備、消防、違章搭建的建筑、非法設立的公共娛樂場所、人員密集場所、煙花爆竹、燃氣、地下空間、漁業船舶、農業機械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重點行業（領域）、近年來事故多發的行業（領域）開展打擊非法違法行為的執法行動。對檢查中發現的非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產整頓的，堅決停產整頓；該拆除的，堅決拆除；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。要加大事故調查處理工作力度。堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各區縣政府、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳安全生產執法行動的意義和安全生產非法違法行為的表現形式，廣泛發動群眾、鼓勵群眾對安全生產非法違法進行舉報。既要堅持正面宣傳為主，總結宣傳安全生產的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產企業，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產執法行動創造良好氛圍。

（四）統籌兼顧，加強檢查。要把深入開展安全生產執法行動與“安全生產年”活動的其他工作結合起來，統籌安全生產執法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產年”活動奠定堅實基礎。安全生產執法行動是一項關系安全生產全局的重要工作，各區縣政府、各有關部門要切實搞好綜合協調、督促檢查，確保安全生產執法行動健康深入進行。要在“*”、汛期、“*”、第四季度等重點時段和關鍵節點組織開展檢查，確保執法行動各項工作落到實處。

（五）認真研究，及時總結。各區縣政府、各有關部門要及時掌握安全生產執法行動的進展情況，明確向市安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息。要搞好調查研究，認真總結，注意分析把握安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

9月底前，國務院安委會辦公室將對全國安全生產執法行動進展情況進行專項督查。市安委會辦公室將結合上半年度安全生產工作督查,在國務院安委會辦公室專項督查前，對各區縣、市有關部門開展安全生產執法行動情況進行檢查。

各區縣政府、市有關部門按照以下時間節點，向市安委會辦公室報送相關材料:

1.4月底前，報送本區縣、本部門安全生產執法行動實施方案;

2.每月月底前，報送本區縣、本部門當月安全生產執法行動開展情況和執法統計表;

3.8月底前，同時報送本區縣、本部門安全生產執法行動開展以來的階段性總結和對策措施;

4.11月20日前，報送本區縣、本部門安全生產執法行動總結。