食品安全整頓工作方案

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為做好我縣食品安全專項整頓工作，不斷提高食品安全水平，確保人民群眾飲食安全，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持治理整頓與產業發展相結合、集中專項整治與建立長效機制相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進我縣食品產業健康發展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

通過2年的集中整頓，全面完成國務院、省、市下達的食品安全整頓任務，有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，提高農產品和食品質量安全水平，切實保障人民群眾食品安全。

三、整頓措施

(一)規范食品生產經營企業管理

強化企業是食品安全第一責任人的意識，確保企業生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。將企業建立、落實食品安全管理制度、原料查驗、索證索票和全程追溯制度的情況作為行政許可和日常監管的重點內容。督促企業建立誠信機制，提高檢驗檢測能力，嚴厲查處食品未經檢驗和不合格食品出廠銷售的行為，實施不合格食品召回制度。完善有關政策措施，進一步推行食品企業采用良好生產規范(gmp)、良好衛生規范(ghp)、良好農業規范(gap)和危害分析控制技術(haccp)等先進食品安全制度，引導企業自律，提高企業食品安全管理水平。

(二)開展食品安全專項整頓

重點在以下7個方面進行集中整頓：

1.違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整治。總結打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作經驗，繼續抓好食品添加劑生產、流通、使用環節的整治，鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作取得的階段性成果。

2.農產品質量安全整治。一是組織開展飼料、獸藥等農資產品的專項檢查。堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料、獸藥生產企業，依法查處在飼料生產過程中違法添加有毒有害物質的行為，加強對養殖場自配飼料監管。依法查處獸藥生產、經營過程中使用違禁藥物等違法行為。二是加大對重點農產品生產環節的監管。打擊違法生產甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺5種禁用高毒農藥和違法違規使用禁用、限用農藥的行為。三是加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留，豬肉產品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的抽檢力度。四是嚴厲查處禽畜、水產養殖生產過程中違法使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。五是規范生鮮乳生產收購站的監管，嚴厲查處生鮮乳生產收購站違法使用三聚氰胺等禁用化學物質的行為。六是加強對綠色食品、無公害農產品和有機農產品(以下簡稱“三品”)的質量安全監管，查處偽造、冒用、超范圍使用“三品”標志的行為，確保“三品”的品牌公信力。

3.食品生產和進出口企業整治。一是打擊制售假冒偽劣食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品加工企業。查處企業生產不符合安全標準食品的行為。二是對食品生產加工比較集中的區域、農村和城鄉結合部，非法生產加工屢打不絕、反復發生的區域，無證生產問題突出的區域進行專項突擊監督檢查。三是嚴查食品非法進出口行為，打擊逃避檢驗檢疫行為。對出口食品原料基地和獲得衛生注冊登記的出口食品生產企業進行全面清理整頓。

4.食品流通環節整治。一是組織開展以奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執法檢查，突出抓好節日性食品、季節性食品的檢查，集中開展農村食品市場專項執法檢查。二是嚴肅查處無證、無照經營和超范圍經營食品的行為。三是嚴厲查處銷售過期變質、假冒偽劣食品的行為。

5.餐飲消費環節整治。一是嚴格餐飲業許可準入，查處餐飲經營單位無證經營和超范圍經營食品的行為。二是進一步推進量化分級管理工作，實行量化分級管理公示制度，引導社會消費。三是加大對高風險食品、高風險餐飲單位的監督力度，組織開展學校食堂、農家樂、旅游接待單位、城鄉結合部餐飲經營單位、小型餐飲單位及建筑工地食堂的專項整治活動。

6.畜禽屠宰整治。一是繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度，開展屠宰企業資質等級評定工作，依法關閉不符合要求的屠宰加工場。二是開展打擊私屠濫宰行為的專項整治行動，從重、從嚴處罰生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉、注水豬肉及私屠濫宰的行為。三是建立畜產品質量可追溯體系，加大對定點屠宰廠(場)的監督力度，查處銷售未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品的行為。

7.保健食品整治。一是組織保健食品專項檢查，嚴厲查處在保健食品中違法添加藥物的行為，進一步規范保健食品、化妝品生產經營秩序。二是嚴把保健品、化妝品注冊關和廣告主體關、品種關、內容關、審批程序關，查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標簽標識的行為。三是積極發揮社會監督作用，加大對假冒偽劣保健品、化妝品的曝光力度，營造良好的社會監督氛圍。

(三)加強食品檢驗檢測

有針對性地制定監測計劃，增加重點品種特別是高風險食品的抽檢頻次及抽檢數量，對抽檢結果進行科學分析，為食品安全監管決策提供依據。建立和完善食品安全監測結果信息制度，規范監測信息的審查和。加強食品安全檢驗檢測體系建設，提高檢測水平。整合現有檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，逐步實現檢驗檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。

(四)建立食品安全監管長效機制

認真落實食品安全目標責任制和責任追究制，完善食品安全信息公開制度、舉報獎勵制度。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風健設，保障基層執法隊伍的基礎建設、能力建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。不斷完善綜合協調機制，健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，使食品安全監管部門協調事項有規范程序，落實責任有嚴格措施，開展工作有實在內容，評價考核有明確標準。豐富綜合監管內容，創新綜合監管手段和方式，從制定規則、監督實施、績效評價、責任追究4個方面進一步細化具體措施。

五、工作要求

(一)加強領導

成立××縣食品安全整頓工作領導小組，領導小組下設辦公室。領導小組與縣食品安全委員會組成相同，負責統籌協調專項整治工作中的重大事項，協調解決工作中存在的困難和問題。領導小組辦公室和縣食品安全委員會辦公室組成相同，負責組織、協調專項整頓的具體工作，并適時組織開展督促檢查，專項整頓信息。

各鄉(鎮)人民政府成立相應領導機構，負責制定并組織實施行政區域內的專項整頓工作，并給予必要的經費保障。

衛生、農業、工商、質監、食品藥品監管、經濟和商務等部門要進一步落實食品安全各環節監管責任，結合實際，健全工作機構，制定具體實施方案，明確目標和任務，層層落實工作責任。

(二)落實責任

在整頓工作中，各鄉(鎮)、各部門要認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《食品安全整頓工作方案》和省、市、縣人民政府的有關要求。集中力量，抓住重點，重拳出擊，將各項整頓措施落實到位。根據屬地監管原則，層層分解，一級抓一級，將整治任務逐級落實到各村委會、社區和有關部門，分片負責，明確責任，落實到人。要心系群眾，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留死角，保證整頓工作取得實效。

各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規范化管理，引導企業健全誠信和自律機制，促進我縣食品行業健康規范發展。

(三)加大查處力度

各部門要加大對食品安全違法案件查處力度，對重大典型案件查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對整頓工作中發現的涉嫌犯罪案件要及時移送司法機關，對涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等典型案件，有關部門要出具相應的鑒定結論或認定意見。

(四)加強信息溝通

各鄉(鎮)和各有關部門要定期將整治信息、數據，檢查和監測情況向縣食品安全整頓工作領導小組辦公室報送。從2009年6月1日起，信息報送實行專人報，普通信息一月一報，重大信息及時上報。各有關部門和各級整頓小組要組織開展對各鄉(鎮)、各部門集中整頓情況的指導檢查和全面評估，定期向縣食品安全整頓工作領導小組辦公室報送年度工作計劃和總結。在食品安全整頓工作結束之前，向縣食品安全整頓工作領導小組報送食品安全整頓工作總結。

(五)加強監督檢查

在食品安全整頓過程中，縣整頓工作領導小組辦公室將組織有關部門對我縣整頓工作進展情況進行明察暗訪，并組織聯合督查，對各鄉(鎮)、各有關部門整頓工作進行督導檢查和考核評估。監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為。

(六)積極開展宣傳教育活動

各鄉(鎮)、各有關部門要以此次整頓工作為契機，充分發揮基層組織、人民團體、學校和報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民群眾生命健康所采取一系列措施，跟蹤報道專項整治工作的進展和成效，為整頓工作營造良好的氛圍。各鄉(鎮)、各有關部門要積極組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高食品安全生產經營管理水平。