城市環(huán)境綜合整治總體方案

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為進一步提高城市綜合競爭力和城市管理水平，強化城鄉(xiāng)居民的城市意識，提升城市品位，塑造良好的城市開放形象。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，我縣決定從2008年開始，用三年時間在全縣范圍內(nèi)廣泛開展以創(chuàng)建園林城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市、文明城市“四城聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治活動。特制定如下實施方案。

一、總體思路及目標

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以城市環(huán)境整治為主題，按照市委、市政府提出的“堅持三個不變，把握三個機遇，突出三個級次，實現(xiàn)一個總目標”的要求，本著“標準定位高、措施要求實、可操作性強”的原則，全民動員，強力推進。總體目標為“今年打基礎、大改觀，明年大提升、上臺階，后年迎檢查、誓達標”，在3年內(nèi)完成1至2項國家級創(chuàng)建目標，其它完成省級創(chuàng)建目標，達到市政府確定的第二級次。

二、主要任務

城市環(huán)境綜合整治是一項面廣、線長而艱巨的系統(tǒng)工程，整治范圍的重點為縣城區(qū)、胡村集鎮(zhèn)、范村集鎮(zhèn)、主要旅游景區(qū)景點、108國道和山西農(nóng)業(yè)大學周邊環(huán)境。整治工作要突出抓好以下十方面的內(nèi)容。

（一）突出抓好市場建設管理。對堵塞交通消防通道，占壓市政設施，有損市政設施，有損園林綠化，嚴重污染環(huán)境衛(wèi)生，影響市容觀瞻和城市形象，群眾反映強烈的占道市場一律取締。取締城區(qū)主要街道店外經(jīng)營行為，新建路、西環(huán)路、太洛路（大學路至新建路東口）嚴禁擺設任何攤點，其它路段需經(jīng)城管部門審批同意后方可設置。規(guī)范店外店經(jīng)營由縣工商局牽頭，縣城管辦配合，不具備營業(yè)條件的和有礙市容觀瞻的，工商部門不予發(fā)證登記。制定攤點市場管理標準，規(guī)范內(nèi)環(huán)西路、南正街、西門口菜市場的管理，規(guī)范洗車業(yè)和早夜市管理。進一步加大城區(qū)市場建設力度，今年開工建設延風小商品市場、商業(yè)步行街、城西綜合市場、東門廣場和城西建材市場。

（二）突出抓好街容市貌整治。今年的重點為縣城區(qū)新建路、新建西路、西環(huán)路、西環(huán)中路、太洛路、108國道過城段、南正街、南河街、正東道、舊城東、西、南大街、車站廣場、東門廣場、文化廣場等路段兩側(cè)的建筑和商業(yè)區(qū)立面整飾，廣告牌匾整治，限制占道促銷慶典活動，噪聲污染控制及規(guī)范施工工地等。確定我縣城市建筑的主色調(diào)，按照“誰擁有、誰負責”的原則裝飾城市建筑物、構(gòu)筑物立面，持續(xù)開展打擊“城市牛皮癬”行動，同時加強監(jiān)管，分解責任，加大查處打擊力度，保證整治成果。全面規(guī)范和清理臨街商業(yè)門店牌匾和戶外廣告及各類“小廣告”、標牌、條幅，率先對西環(huán)路和新建路的臨街廣告統(tǒng)一規(guī)劃設計。高標準開展1至2條亮化示范街建設，亮化率達到100%。加強對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲污染的監(jiān)督管理。嚴禁擅自占用公用通道和人行道搭拱門、舞臺搞促銷慶典等活動。整治施工工地未經(jīng)審批擅自占用公用通道和人行便道及不按規(guī)定圍檔作業(yè)行為。做好城市道路清掃保潔工作，垃圾收集做到車走點凈，日產(chǎn)日清。新建路、西環(huán)路、太洛路、南正街、南河街、舊城東、西、南大街、車站廣場、西關正街等主要路段每日做到一掃全日保，其他路段每日做到一掃一保，逐步擴大清掃保潔范圍，覆蓋舊城區(qū)所有小街巷。開展街道清掃保潔權(quán)拍賣試點工作。加大清掃保潔監(jiān)管力度，分片包街監(jiān)管，保證全天街道干凈整潔。徹底治理城市出入口處及城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境，實現(xiàn)無垃圾、無雜物、無“三堆”(糞堆、煤堆、柴草堆)。

（三）突出抓好交通秩序整治。進一步完善城區(qū)道路交通安全設施，新建路增設中間硬隔離護欄，對城區(qū)道路的交通標志、標線進行重新施化和增設，對過境108線內(nèi)所有路口及城內(nèi)的十字路口的交通信號燈統(tǒng)一規(guī)劃。在縣城內(nèi)現(xiàn)有停車位規(guī)范化管理的基礎上，增設200個停車位，嚴厲查處車輛亂停亂放行為。對部分道路實行機動車限時限段交通管制。建設亮化窗口、樹形象崗亭1個。加大對北陽收費站車輛擁堵狀況的疏導力度，保障108國道的暢通。重點查處一批涉牌涉證違法行為和重點交通違法行為，進一步加大對校車、客車、旅游包車和危化品運輸車的管理力度，年內(nèi)要達到平安暢通縣區(qū)標準，提高城市交通管理品位。

（四）突出抓好城區(qū)綠化美化。2008年城區(qū)綠化重點是西環(huán)中路延伸段綠化、西環(huán)路花池綠化、大學路、大學路支線以及周邊地段的綠化。在城市入口處實施綠色林帶與景觀節(jié)點相結(jié)合，復合綠化與貫通相連景觀節(jié)點相結(jié)合，努力打造具有北方特色的綠色景觀通道。機關、學校、小區(qū)、工廠等小區(qū)綠化要以規(guī)劃建綠、拆墻透綠、拆違還綠為重點。結(jié)合舊城改造建設一批居住區(qū)小公園、小游園，提高城市綠化水平。努力增加城市綠地率、城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。

（五）突出抓好旅游環(huán)境優(yōu)化升級。全面提升景區(qū)環(huán)境水平，要以誠信經(jīng)營、規(guī)范市場為內(nèi)容，開展旅游經(jīng)營環(huán)境整治，建立良好的景區(qū)環(huán)境秩序。以提升服務水平為目的，進行旅游服務環(huán)境整治，對城區(qū)和旅游區(qū)的賓館、飯店、購物點進行規(guī)范管理。在主要交通干線、交通樞紐地帶充實旅游標識。加強星級旅游廁所建設。年內(nèi)完成大佛山二級旅游公路。新建5000平方米古城休閑廣場，恢復晉商總會。景點景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村要率先開展“創(chuàng)三優(yōu)”工作，2008年達到“五有”目標。要以創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)為重點，以優(yōu)化景區(qū)風貌，改善景區(qū)秩序為著力點，加大綜合整治力度。

（六）突出抓好市政設施維修改造。2008年縣城區(qū)要加大市政道路及管網(wǎng)改造建設，啟動烏馬河綜合治理工程，完成大學路延伸段建設工程、太徐線拓寬改造工程、濱河路建設工程。加大城區(qū)主干道改造力度，完成開源橋南北段道路拓寬改造工程、南河街道路拓寬改造工程、東后街道路改造工程、108國道整治工程、小南街、南寺街改造工程。進一步完善市政設施，完成東門廣場建設工程、商業(yè)步行街建設工程、城區(qū)排水維護工程、5條小街小巷改造工程、城區(qū)馬漣灘等9條破損嚴重和未硬化的道路改造工程。完成康源路4萬平方米公交停車場的建設。完成車站廣場公交調(diào)度站改造工程，同時實施車站廣場整體亮化美化工程。完成38個公交站臺硬化亮化工程。完成新建西路、西環(huán)路、西環(huán)中路18個候車廳建設、亮化、美化工程。完成108國道、太洛路、新建路、西環(huán)路等主干道路路燈改造更新工程。完成108國道、西環(huán)路、西環(huán)中路、新建路等兩側(cè)建筑亮化工程以及城區(qū)小街小巷亮化改造提升工程。啟動生活垃圾處理廠建設，合理設置地埋式垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站。在主干道兩側(cè)、車站廣場、東門廣場等處，配置200個多功能可分類收集果皮箱。

（七）突出抓好“雙違”整治。在全縣范圍內(nèi)嚴厲查處未取得“一書兩證”的所有單位或者個人的建筑物、構(gòu)筑物、廣告、各類工程管線和其它工程設施的行為。“雙違”查處與舊城改造保護相結(jié)合，按照“誰主管，誰負責”的原則，依法依規(guī)分類處理歷史形成的違法建筑。進一步加大對城市規(guī)劃區(qū)違法占地、違法建設行為的查處力度，查處率達到100%。同時，要嚴格控制，杜絕產(chǎn)生新的違法建筑。

（八）突出抓好108國道“三化”治理。要將境內(nèi)108國道建設成為一流文明樣板路，以“三化”建設為手段，對公路沿線生產(chǎn)經(jīng)營場所進行拆遷整合，建設功能配套的服務區(qū)；嚴格規(guī)劃管理，杜絕公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)再建任何永久性建筑。要搞好綠化美化等綜合整治，重點對城區(qū)和村鎮(zhèn)出入口5公里范圍，大型企業(yè)門前、橋頭、主要河流，有條件的空閑地實施景點建設。清理通道兩側(cè)影響交通安全的障礙物，嚴禁擺攤設點、亂停亂放。開展北陽收費站標準化建設，修補應急通道，保持通道通暢。108國道沿線兩側(cè)的鄉(xiāng)村要率先開展“創(chuàng)三優(yōu)”工作，2008年達到“五有”目標。

（九）突出抓好提高全民文明素質(zhì)活動。在全縣范圍內(nèi)開展“*是我家，文明靠大家”、“樹文明新風，做文明市民”、“環(huán)境衛(wèi)生，你我舒心”等主題教育活動。開展文明和諧行業(yè)、文明和諧單位、文明執(zhí)法窗口、文明和諧社區(qū)、文明和諧家庭創(chuàng)建活動。開展文明之星、社會公德模范人物等評選活動。重點加強社區(qū)配套建設，創(chuàng)建1至2個文明和諧社區(qū)示范點。組織開展相關系列活動，對城市發(fā)展的重大事項實行公示制或聽證制，強化市民法治意識，養(yǎng)成良好的文明習慣。

（十）突出抓好輿論引導工作。縣工會、婦聯(lián)、共青團要充分發(fā)揮社會團體優(yōu)勢作用，積極搞好發(fā)動和引導工作。電視、報紙等新聞媒體要廣泛開展各式各類宣傳活動，對整個活動實施全方位不間斷的系列宣傳報道，營造濃厚的“四城聯(lián)創(chuàng)”活動氛圍。把宣傳工作做到人人知曉，深入人心，發(fā)動全縣廣大干部群眾全部參與到城市環(huán)境整治活動中來。同時，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，積極宣傳先進事跡，并對進展緩慢、工作不力的予以曝光。

三、具體要求

（一）各部門要以園林城市創(chuàng)建為基礎，以衛(wèi)生城市創(chuàng)建為關鍵，以旅游城市創(chuàng)建為平臺，以文明城市創(chuàng)建為核心，按照整體規(guī)劃、分步實施、梯次推進和鞏固提高、延伸拓展、提檔升級的思路，圍繞目標要求和主要任務，結(jié)合本單位實際，制定《城市環(huán)境綜合整治工作方案》，并加以推進。

（二）縣建設局要按照目標要求和主要任務，結(jié)合實際狀況，制定《*縣創(chuàng)建園林城市工作方案》。縣衛(wèi)生局按照目標要求和主要任務，結(jié)合實際狀況，制定《*縣創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作方案》。縣文物旅游局按照目標要求和主要任務，結(jié)合實際狀況，制定《*縣創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市工作方案》。縣文明辦按照目標要求和主要任務，結(jié)合實際狀況，制定《*縣創(chuàng)建文明城市工作方案》，并加以推進。

（三）胡村鎮(zhèn)、范村鎮(zhèn)要根據(jù)主要任務，結(jié)合實際，確定各自的工作重點，制定《環(huán)境綜合整治工作方案》，并加以推進。

四、組織領導

為了切實加強此項工作的組織領導，成立*縣開展“四城聯(lián)創(chuàng)”推進城市環(huán)境綜合整治工作領導組。（成員名單及主要職責附后）

五、工作步驟

城市環(huán)境綜合整治工作是一項長期而艱巨的工作任務，必須堅持不懈抓下去，一年一個新臺階，逐步建立健全比較完善的城市環(huán)境綜合整治的長效機制。今年集中整治工作分四個階段全面推進。

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年4月10日－4月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位要分別召開動員會，廣泛宣傳，深入發(fā)動，明確任務。

（二）集中整治階段（2008年4月21日－10月31日）。各有關部門要按照十項環(huán)境綜合整治的任務要求和“四城聯(lián)創(chuàng)”工作方案，前三個月重點圍繞“路凈、墻凈、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)”，后三個月重點圍繞“美化、亮化、城市面貌實現(xiàn)大的改觀”開展工作，全面完成整治工作計劃，按期完成“四城聯(lián)創(chuàng)”的目標任務。

（三）檢查驗收階段（2008年11月1日－11月20日）。領導組對城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治工作進行考核驗收，組織縣建設局、衛(wèi)生局、文物旅游局、文明辦等相關單位和各職能工作組，按照制定的考核辦法，進行考核驗收。

（四）總結(jié)表彰（2008年12月上旬）。召開總結(jié)表彰大會，通報整治情況，對成績顯著者予以表彰，對工作不力者予以通報批評。

六、保障措施

（一）加強領導。按照縣委、縣政府的總體要求，在整治工作領導組的統(tǒng)一領導下，領導組辦公室和各工作小組要各司其職、各負其責，創(chuàng)造性地開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門均要成立相應機構(gòu)，將每項整治任務落到實處，確保圓滿完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把環(huán)境綜合整治工作擺上重要議事日程，黨政一把手要親自抓，負總責，按照職責分工，建立健全組織領導體系，為整治工作提供有力的組織保證。

（二）健全制度。領導組要建立聯(lián)席會議制度、例會制度、檢查制度、情況通報制度和問責制度。各工作小組也要建立相應制度，嚴格按照計劃進度和實施標準進行檢查，保證城市環(huán)境綜合整治工作的順利實施。

（三）明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要結(jié)合綜合整治工作的目標、任務，制定具體的實施方案和指標，把工作任務以責任書的形式確定下來，逐項分解，明確到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）強化監(jiān)督。整治工作領導組要加強對城市環(huán)境綜合整治各項工作的檢查，采取巡檢、暗查、抽檢等方法，了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各單位各項整治工作的進展情況、完成質(zhì)量情況和存在問題等，如實進行工作考評，及時通報情況。同時，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對進展緩慢或工作不力的，予以曝光。對拒不配合、甚至對執(zhí)法人員施用暴力的行為，由有關部門依法處理，確保綜合整治工作的順利開展。