商務局政務環境建設實施方案

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為貫徹我市加強政務環境建設動員大會精神，切實提高行政效能，改善商務發展環境，實現晉中商務事業持續、快速、協調、健康發展，特制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導，深入學習和理解科學發展觀的實質內涵，以“優化政務環境，促進商務發展”為主題，貫徹落實市委、政府《關于進一步加強政務環境建設的意見》，加快制度建設，推進依法行政，提高行政效能，建設和諧商務，為實現“十一五“規劃目標，打造山西中部最具活力的經濟帶和城市群提供強有力的環境支持和制度保證。

二、工作目標

緊緊圍繞建設和諧商務的總體目標和進一步加強政務環境建設工作的具體要求，以執政為民、求真務實、效率和服務優先為原則，以科學民主決策、推進依法行政、提高行政效率為重點，著力從體制創新、機制創新、制度完善上解決商務發展環境中存在的突出問題，全面提高商務部門的公信力和執行力，樹立勤政、廉潔、務實、高效的政府形象。

三、工作措施

（一）建立健全重大事項決策機制。一是聘請法律顧問參與重大事項決策，特別是涉及內外貿發展的決策事項，要通過咨詢法律顧問，保持與國家相關法律法規和WTO規則的一致性。二是引入專業設計公司進行市場規劃，要依據城市總體規劃，掌握大量翔實資料，綜合統籌設計，保證規劃的可行性、科學性、權威性；三是健全專家評審制度和聽證制度。對重要規劃和政策的制定，聘請專家評審，吸納多方意見，及時進行修改，實施過程中要建立重大項目聽證制度，邀請人大代表、政協委員和人民群眾代表參與決策，監督執行結果，評價落實情況。

（二）對主要外資項目實行跟蹤服務。落實重大招商活動成果，確定重點跟蹤的項目，協調解決項目資金到位和投產建設的困難問題，努力提高合同履約率、資金到位率和項目成功率；對全市經濟發展有較大帶動作用、符合《外商投資產業指導目錄》的項目，要實行“綠色通道服務”，優先辦事，特事特辦，必要時實行全程制，專人負責項目的審批、核準手續，直到辦結完畢。

（三）加強政務大廳窗口工作。提升人員素質，熟悉掌握相關法律法規和審批程序；推進政務公開，增強辦事透明度，提高行政效率；對申請辦事的人員要熱情接待，周到服務，積極宣傳政策，耐心解答所提問題，嚴格履行首問負責制和限時辦結制，樹立商務窗口的良好形象。

（四）完善目標管理責任制和內部考核制。年初各職能科室要列出年度工作任務和具體措施，由人事科負責編制目標管理責任制和崗位說明書，將各項職能進行科學分解，對每個科室和崗位等工作的內容、數量、質量、程序、標準和時限、權限、責任做出規定，要職責分明，任務清楚，要求明確，便于考核，建立起一套完善的內部管理考核制度。

（五）堅持依法行政。將執法依據和程序，面向社會進行公開，接受人民群眾監督；提高執法隊伍素質，大力提倡文明執法，規范執法，嚴格照章辦事；按照行政執法責任制的要求，抓住審批、登記備案、年審等關鍵環節，正確行使權力，保證陽光運作，嚴厲查處行政不作為和行政亂作為的各種行為；突出重點，抓好成品油、豬肉和酒類等經營行業的管理，嚴把市場主體關，為百姓營造放心的消費環境。

（六）加強市場監管。建立和完善市場監測網絡系統，切實做好市場運行監測工作，加強市場監測調控和應急管理工作，加快完善生活必需品突發事件應急預案，推動構建商務監測體系，應急體系和責任體系；整頓和規范市場經濟秩序，以與群眾生產生活密切相關的產品為重點，按照嚴格管理、嚴肅查處、嚴厲打擊的原則，深入開展專項整治活動，查處假冒偽劣商品和商業欺詐行為。

（七）強化服務職能。開通12345便民服務熱線，責成專人負責，提供全天候、全方位、全程式的“一線式”信息服務，確保“熱線常熱”；加強“晉中商務之窗”網站建設，完善網絡功能，逐步實現市、縣、企業三級商務服務網絡體系，為外來投資者、企業和市民提供便捷的服務；抓緊建立政府、中介組織、企業“三位一體”的反傾銷預警機制，及時為企業提供預警信號，積極應對貿易摩擦；加快建立政府救助機制，協助遭遇反傾銷的企業進行應訴，維護企業合法權益；繼續通過優先申請展會攤位和扶持資金等措施，推動品牌建設；搞好“中華老字號”認定工作，加強對企業指導和服務，再鑄晉中商業文化；做好金融行業支持流通項目的申報工作，加快現代流通業發展。

（八）嚴厲打擊商業賄賂行為，推動市場誠信體系建設。紀檢組和監察室要做好商業賄賂的治理工作，抓住關鍵環節，特別是行政審批和重大事項等方面，要常抓不懈，一經發現，認真調查，嚴厲處分，決不姑息遷就；加強與海關、金融、質檢、稅務等部門的聯系，建立信息共享和協調溝通制度，完善外貿和流通企業的商務信用檔案，健全市場誠信長效監管機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市商務局加強政務環境建設領導組，負責制定全局工作制度和措施，解決政務環境建設的重要問題，組成人員如下：

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（二）完善規章制度。加快健全局機關管理、財務、后勤服務制度，形成一套完整的體系，規范機關各項工作，推進制度化建設，為依法行政，提高效能提供制度保證。

（三）搞好溝通協調。領導組不定期召開聯席會議，通報情況、交流意見、分析問題、部署工作，及時匯報政務環境建設開展情況，解決工作中遇到的重大問題，辦公室負責匯總情況，制定工作措施，抓好各項任務的督促落實。

（四）加大監督考核。紀檢組和監察室負責對政務環境建設各個環節進行檢查監督，人事科負責目標責任制的管理和考核。要建立獎懲機制，對政務環境建設工作取得突出成績的進行表揚獎勵，對工作不力、成效不明顯的予以批評教育，違反相關規定的進行查處，通過各種措施，進一步推動全局工作的開展。