先進(jìn)城市工作實(shí)施方案

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為全面貫徹落實(shí)××市工商局建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市工作要求，確保××分局如期完成“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”的各項(xiàng)任務(wù)和工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《食品安全法》和《特別規(guī)定》為依據(jù)，認(rèn)真落實(shí)市局《××市工商局建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)秩序,達(dá)到“體系健全、管理科學(xué)、質(zhì)量安全、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保分局“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作的順利開(kāi)展，分局決定成立建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：××

副組長(zhǎng)：××××××

成員：××××××××××

××××××××××××

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消保科，××兼任辦公室主任，××任副主任。

三、主要工作及目標(biāo)

（一）建立健全食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。按照《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范準(zhǔn)入管理。要嚴(yán)格按照《食品安全法》和總局即將頒布的《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)有關(guān)許可。對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊(cè)登記手續(xù)；在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年檢驗(yàn)照時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)許可證期滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)要求提交符合《食品安全法》規(guī)定的新的許可證。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，涉及工商部門(mén)職責(zé)的，要依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉及前置審批的，會(huì)同或配合相關(guān)審批部門(mén)依法處理。努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)持照率達(dá)__%，縣城以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位（農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)除外）掛牌經(jīng)營(yíng)（含臨時(shí)許可）戶(hù)達(dá)___%”的目標(biāo)。

（二）建立健全食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)把好食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)記好進(jìn)貨臺(tái)帳；要按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督從事食品批發(fā)的企業(yè)記好銷(xiāo)售臺(tái)帳；要依法監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、銷(xiāo)售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度進(jìn)行檢查并做好檢查記錄；要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行法定義務(wù)的，要依照《食品安全法》依法處理。要突出抓好商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管，確保入市食品質(zhì)量合格；積極鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度。確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“食品進(jìn)貨銷(xiāo)貨臺(tái)賬建賬率達(dá)___%，逐步推廣電子臺(tái)賬，可追溯率達(dá)___%”的目標(biāo)。

（三）建立健全食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷(xiāo)售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查，尤其是要檢查經(jīng)營(yíng)者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對(duì)制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)行為。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、食品抽樣檢驗(yàn)、食品分類(lèi)監(jiān)管與信用分類(lèi)管理等結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。

(四)建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)機(jī)制和方式，建立健全“經(jīng)營(yíng)者自檢、工商抽檢、消費(fèi)者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系。積極鼓勵(lì)有條件的商場(chǎng)、超市、大中型批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室或檢測(cè)工作臺(tái)，開(kāi)展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。要突出對(duì)消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品種類(lèi)和問(wèn)題多、危害大、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、專(zhuān)業(yè)門(mén)店等重點(diǎn)場(chǎng)所，有針對(duì)性地進(jìn)行食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要嚴(yán)格對(duì)外地進(jìn)入我市流通的食品進(jìn)行連續(xù)抽檢，并按照分局《____年流通環(huán)節(jié)食品安全快速檢測(cè)工作安排》，認(rèn)真抓好食品快速檢測(cè)工作。對(duì)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對(duì)性地及時(shí)依法開(kāi)展市場(chǎng)清查。要加大對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷(xiāo)售者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不符合食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)，確保實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“外埠產(chǎn)品合格率達(dá)到__%以上”的目標(biāo)。

（五）建立健全食品市場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場(chǎng)日常規(guī)范管理。針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的不同特點(diǎn)及不同經(jīng)營(yíng)管理水平，有針對(duì)性地采取分類(lèi)監(jiān)管措施。對(duì)商場(chǎng)、超市，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管，鼓勵(lì)和督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度。對(duì)批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否建立并執(zhí)行了食品銷(xiāo)售臺(tái)帳的監(jiān)督檢查。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了食品安全管理責(zé)任的監(jiān)督檢查。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件義務(wù)的監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)農(nóng)村食品店積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府確定的“在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__%以上的行政村建立食品安全示范店”的工作目標(biāo)。

（六）建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問(wèn)題。要按照《食品安全法》關(guān)于食品安全事故處置的要求，嚴(yán)格按照分局制定下發(fā)的《××分局重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，妥善處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。要利用_____行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極受理和處理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意，及時(shí)消費(fèi)提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車(chē)輛、物資、設(shè)備保障，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制，建立健全食品安全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

四、方法步驟

創(chuàng)建活動(dòng)于____年_月開(kāi)始，至____年__月結(jié)束，歷時(shí)_年。分_個(gè)階段完成。

第一階段：?jiǎn)?dòng)宣傳階段（____年_月至____年_月）。成立××分局“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定工作方案，召開(kāi)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)新聞媒體、板報(bào)櫥窗等方式，大力營(yíng)造建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市的濃厚氛圍。

第二階段：實(shí)施階段（____年_月至____年__月）。____年以城區(qū)轄區(qū)為重點(diǎn)，年內(nèi)確保完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)；____年以農(nóng)村轄區(qū)為重點(diǎn)，年底全面完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)。全面落實(shí)實(shí)施方案，有序開(kāi)展食品安全各專(zhuān)項(xiàng)及集中整治工作。基本實(shí)現(xiàn)“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作的各項(xiàng)指示，基本建立食品安全信用體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、事故應(yīng)急體系，建立健全食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”等。

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（____年_月至____年__月）。____年_月__日至_月_日，分局將對(duì)各工商所“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”進(jìn)行檢查驗(yàn)收。____年_月__日至____年__月__日，××市建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行驗(yàn)收，召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。各工商所及相關(guān)科室對(duì)兩年工作進(jìn)行梳理歸納，展示食品安全城市工作成果，全面形成較為完善的食品安全工作組織體系、責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)測(cè)體系、預(yù)警體系、應(yīng)急體系、誠(chéng)信體系、考評(píng)體系等。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市是市委、市政府提出的一項(xiàng)德政工程、民心工程，各工商所要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，分局的一把手是“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室重點(diǎn)抓，相關(guān)科室協(xié)同抓，采取有力措施，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各工商所要積極開(kāi)展市委、市政府提出的食品安全知識(shí)“六進(jìn)”（即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）活動(dòng)，把食品安全知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)與分局正在開(kāi)展的消費(fèi)維權(quán)“五進(jìn)”工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，抓好落實(shí)。要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、個(gè)體例會(huì)、市場(chǎng)廣播等，大力宣傳食品安全法律法規(guī)及食品安全科普知識(shí)，宣傳“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作信息和工作動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立安全消費(fèi)、科學(xué)飲食的理念，號(hào)召?gòu)V大食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和市民積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的互動(dòng)機(jī)制和社會(huì)氛圍。深化食品安全誠(chéng)信教育，曝光違法食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和不合格食品。切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)自律，增加食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的社會(huì)責(zé)任感。各工商所要設(shè)置食品安全舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)以信息的形式及時(shí)上報(bào)分局，分局將上報(bào)市局建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）加大違法案件的查處力度。各工商所要充分運(yùn)用執(zhí)法職能和手段，加大日常監(jiān)管和案件查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)大案要出手快、下手狠，一抓到底，嚴(yán)查快辦，嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法犯罪行為。

（四）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各工商所要實(shí)行“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的監(jiān)管模式，分片包干，責(zé)任到人。分局把“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作納入各所及干部的績(jī)效考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)工作落實(shí)不到位，監(jiān)管制度不落實(shí)的，要嚴(yán)格落實(shí)《食品安全責(zé)任追究辦法》，既要追究具體監(jiān)管人的責(zé)任，也要追究工商所長(zhǎng)的責(zé)任。

(五)做好總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。每年_月和__月，各工商所要對(duì)照工作方案對(duì)“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作進(jìn)行小結(jié)，歸納工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查擺存在的問(wèn)題，提出解決對(duì)策，進(jìn)一步推動(dòng)和做好“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”工作。小結(jié)或總結(jié)材料分別于每年_月_日、__月__日前報(bào)分局“建設(shè)全國(guó)食品安全先進(jìn)城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（消保科）××。