安全生產(chǎn)三項行動實施方案

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2009年是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”。為了認真貫徹落實省、市、縣《關于開展安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（川府辦明電〔2009〕35號、*市府辦函〔2009〕88號、*府辦函〔2009〕27號）文件精神，按照“安全生產(chǎn)年”的各項目標要求，實現(xiàn)減少事故總量、有效遏制較大事故、堅決杜絕重大和特大事故目標，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育、執(zhí)法、治理“三項行動”。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案：

一、“三項行動”的指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理工作方針，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，建立“黨委政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾廣泛參與監(jiān)督、社會大力支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，建立安全生產(chǎn)長效機制，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢較去年有根本好轉，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好安全生產(chǎn)氛圍。

二、“三項行動”開展的主題

強化宣傳、嚴格執(zhí)法、深入治理、鞏固成果、壓縮事故、安全發(fā)展。

三、“三項行動”活動的目標

預防和減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重大、特大事故，確保各類事故死亡人數(shù)不突破縣上下*的控制指標，通過深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，進一步促進全鎮(zhèn)安全發(fā)展的理念意識顯著增強、安全輿論氛圍持續(xù)改善、安全教育培訓體系基本形成；進一步促進安全生產(chǎn)執(zhí)法水平大幅度提升、非法違法行為明顯減少、法制秩序逐步規(guī)范；進一步促進隱患治理得到深化、安全投入得到保障、安全制度得到執(zhí)行、突出問題得到解決。確保“安全生產(chǎn)年”“三個壓下來”（重特大事故壓下來、事故總量壓下來、傷殘人數(shù)壓下來）奮斗目標的實現(xiàn)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

四、“三項行動”活動的開展時間

從2009年4月15日至12月31日，分三個階段開展工作。

第一階段為宣傳動員階段，時間從4月15日至4月30日；

第二階段為隱患整治落實階段，時間從5月1日至9月30日；

第三階段為鞏固成果階段，時間從10月1日至12月31日。

五、“三項行動”重點范圍

一是轄區(qū)內(nèi)各煤礦、非煤礦山、危險化學品行業(yè)、煙花爆竹、建筑單位、民爆物品、石油、電力等為主的工礦企業(yè)；

二是道路交通、水上運輸、漁業(yè)船舶、簽單發(fā)車發(fā)航、農(nóng)機、水利為主的運輸企業(yè)單位；

三是場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、公共娛樂場所、寺廟、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所；

四是特種設備行業(yè)及易受山地災害影響的村（社）、單位、企業(yè)及場所等。

六、活動的主要內(nèi)容

(一)宣傳教育階段：

一要大力宣傳安全發(fā)展理念，特別要使各村（社區(qū)）和企業(yè)負責人牢固樹立安全發(fā)展理念。深入學習貫徹安全發(fā)展理念的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和本質(zhì)要求，積極舉辦以安全發(fā)展為主題的研討會、演講會，結合各村（社區(qū)）和各單位的實際情況深入研究探討全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施，安全監(jiān)管員要積極深入企業(yè)，主動為企業(yè)破解難題，轉變觀念，將安全監(jiān)管寓于安全服務之中，繼續(xù)開展“安康杯”競賽活動。

二要強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。各村（社區(qū)）,鎮(zhèn)級各部門要結合“五五”普法活動，充分利用安全生產(chǎn)月深入開展《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》為主題的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結合，在執(zhí)法行動和治理行動中堅持宣傳先行，教育推動，強化執(zhí)法，嚴格監(jiān)督，*到學法、知法、守法和不違法的目的。煤礦等高危行業(yè)企業(yè)要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業(yè)負責人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護生命健康權益的能力。

三是組織開展好第8個安全生產(chǎn)月集中宣傳教育活動。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級有關部門要以安全生產(chǎn)月為載體，積極組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產(chǎn)集中宣傳活動，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，突出重點，注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，促進企業(yè)加強安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，促使廣大職工群眾增強安全生產(chǎn)意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產(chǎn)的良好氛圍。集中采訪報道活動要注意發(fā)揮主要新聞媒體和重要網(wǎng)站的作用，通過記者采訪和新聞報道，形成全社會堅持安全發(fā)展、關注安全生產(chǎn)的宣傳熱潮。

四是要強化鎮(zhèn)政府領導干部和安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)專題培訓。從而提高其安全監(jiān)管的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

五是大力倡導加強企業(yè)職工的業(yè)務技能培訓，推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度。要強化“防三違”、“反三超”，嚴厲打擊違法行為，要督促企業(yè)通過崗前培訓、崗位練兵等形式，提高農(nóng)民工安全意識和安全技能。推行高危行業(yè)企業(yè)全員持證上崗制度，逐步實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)人員全部持證上崗。

六是轄區(qū)企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際情況制定安全工作預案，堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，及時有關突發(fā)生產(chǎn)安全事故災難事態(tài)發(fā)展和應急處理工作的信息。要探索建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)上重大輿情動態(tài)早發(fā)現(xiàn)、早引導，對重大以上生產(chǎn)安全事故情況要爭取第一時間在網(wǎng)上作出反應。

（二）隱患整治落實階段。

一是鎮(zhèn)安監(jiān)所、鎮(zhèn)級各部門要對鎮(zhèn)轄區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進行認真清理、排查，對清理出的問題，逐一登記，建檔立案，逐級上報。要重點督促煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及民爆物品、路橋施工、建筑、水陸交通、特種設備等高危行業(yè)開展自查自糾，堅持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打。把執(zhí)法檢查專項行動的九項重點內(nèi)容有針對性地落實整改到位。九項重點是指：（1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；（2）關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；（3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；（4）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；（5）瞞報事故的；（6）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；（7）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；（8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。要采取日常執(zhí)法檢查和集中執(zhí)法檢查相結合，全面執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查相結合的辦法，集中整改，嚴厲打擊非法、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二是鎮(zhèn)政府委托行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須做到依法行政、文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，嚴格按照行政執(zhí)法程序照章辦事，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，依法服人，處罰適當，及時糾正在執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為，嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。

三是分行業(yè)、分種類有針對性地搞好專項安全執(zhí)法行動，（1）煤礦：嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，嚴厲打擊非法生產(chǎn)行為，加強“一通三防”的管理，對于證照到期已停止生產(chǎn)的煤礦要盯死盯牢，防止死灰復燃。認真落實《四川省打擊煤礦非法違法生產(chǎn)執(zhí)法行動目標及內(nèi)容》的各項工作措施；（2）非煤礦山：進一步加大非煤礦山企業(yè)的隱患排查和整治力度，強化現(xiàn)場管理，對于非法生產(chǎn)行為要加大打擊力度，防止事故的發(fā)生；（3）道路交通：簽單發(fā)車工作要落到實處，不能留于形式，嚴格“五不出站”制度，要充分運用經(jīng)濟、法律、教育、行政等多種手段，嚴厲打擊兩輪摩托車無牌無證行駛、非法載客、不戴頭盔上路、搭運易燃、易爆物品等行為；堅決取締三輪摩托車載客營運，對改變用途的兩輪、三輪摩托車、殘疾人代步車和報廢車、拼裝車、下線車非法載客行為，依法打擊，堅決取締；（4）水上交通：要加強客、渡船監(jiān)管，嚴厲打擊超員超載，非客船載客、爭搶航道等嚴重危及安全的行為；（5）消防及公共安全：對商場、街道、車站、寺廟、網(wǎng)吧等人員聚集場所的消防設施為重點，開展火災隱患普查整治工作，狠抓重大節(jié)日和春、夏季防火工作，加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查，重要建筑物防雷設施安裝和檢測情況，切實加強森林防火和農(nóng)房防火安全工作；（6）危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品：嚴格危險化學品運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法運輸，對于非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹的行為要嚴厲打擊，加強民爆行業(yè)、民爆物品使用流向及各類違規(guī)爆破作業(yè)的安全管理；（7）重點工程、建筑施工及公用設施：督促檢查在建項目安全設施“三同時”制度的落實情況及施工現(xiàn)場文明施工安全專項整治情況，強化對病險水庫的監(jiān)測、管理和整治，學校危房、危險建筑隱患的排查治理情況。

（三）鞏固成果階段。

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級有關單位，鎮(zhèn)級各部門對前兩個階段工作的開展情況要認真總結，鞏固擴大成果，對取得好的經(jīng)驗、好的做法和主要成果要進行大力宣傳報道，對于執(zhí)法專項行動落實情況進行專項督促檢查，對于能立即整改的，要立即整改，對于一時難以整改的，將整改措施、責任、資金、時限、安全保障措施、應急預案落實到位。要鞏固擴大成果，確保全年安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，定期上報檢查、整改落實情況。

（七）“三項行動”活動的要求

“三項行動”是“安全生產(chǎn)年”活動重要內(nèi)容之一，在具體工作中要著重做好以下幾方面的工作。（一）是強化領導，鎮(zhèn)政府決定成立以鎮(zhèn)長張澤興同志為組長，分管安全的副鎮(zhèn)長黎大勇同志為副組長，鎮(zhèn)安辦全體工作人員為成員的“三項行動”工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)安監(jiān)所辦公室，艾福君同志兼任辦公室主任，按照安全工作“一崗雙責”的要求，分解細化任務，層層落實責任；（二）是突出重點，在“三項行動”活動中，主要做好“三個結合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制，保障能力和監(jiān)管隊伍建設）相結合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標準化建設，要在全面推進的基礎上，突出工作重點，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓煤礦、非煤礦山、道路交通、等重點行業(yè)、重點領域的規(guī)范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全保障水平；要加大“五.一”、“汛期”、“十.一”等重大節(jié)日和重要時段的安全防范工作，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生；（三）是加大督查力度，各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級各部門在此次活動開展過程中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)安監(jiān)所報告，對思想不重視，責任不落實，工作開展不力的相關單位和責任人予以通報，由此造成事故的，堅決追究相關單位和責任人的責任。