縣節水型社會建設工作方案

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為了認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進我縣經濟快速、穩定、可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《*市城市節約用水條件》和建設全國節水型社會試點城市的要求，結合我縣水資源緊缺的實際和城市總體規劃，制定本實施方案。

一、節水型社會建設的目標、原則與任務

（一）節水型社會建設的目標

通過節水型社會建設，到2010年形成節水型社會的基本框架，節水體系、節水制度比較完善，節水意識深入人心，節水器具、節水工藝廣泛使用，污水處理率和中水利用率大大提高，全社會用水高效合理，水資源的經濟、社會和生態效益明顯提高，滿足生產、生活和生態發展對水的需求。

（二）節水型社會建設的原則

節水型社會建設應堅持五個原則：即節水型社會建設與經濟社會發展、城市總體規劃相協調的原則；節水與開源、涵養水源、污染治理同步實施的原則；加強管理、優化配置資源的原則；全面規劃、突出重點、分步實施的原則；完善機制、分工協作的原則。

（三）節水型社會建設的任務

1、法規制度建設。進一步制定完善城市供水、節水及水資源管理規范性文件，建立健全節水監督、管理的制度和體系，加大執法和監督力度，進一步抓好《水法》、《水污染防治法》、《陜西省取水許可制度實施細則》等法律法規的宣傳貫徹。

2、運行機制建設。制定用水總量控制指標和各行業用水定額指標，下達各行業、部門、企業及各灌區的用水總量控制指標。制定*縣工農業用水及生活用水定額。建立以用水總量控制與定額管理相結合的節水型社會運行機制。建立健全取水許可制度，建立包括水資源論證、初始水權分配、地下水開采總量控制、節水補助、信息交換及公眾參與管理等制度在內的運行保證體系。

3、規劃編制。結合《*縣城總體規劃》及《*縣水利建設規劃》。2010年前完成《*縣供水水源規劃》、《*縣節約用水規劃》、《*縣地熱水開發利用規劃》、《*縣中水利用規劃》、《*縣水生態環境治理保護規劃》的編制工作。

4、水價改革。按照《*市供水價格改革五年規劃》和新的水資源費和污水處理費征收標準及我縣實際，對農業用水實行指導價，對城鎮自來水價格逐步進行調整。對地表取水和地下取水制定不同的水價，對不同的用水實行不同的價格。對原水、經處理后的飲用水制定合理的價格，促進中水處理設施的建設，提高中水利用率，對超計劃用水的，實行超定額累進加價。

通過節水型社會建設，2010年全縣農田節水灌溉面積達到48.8萬畝（包括黑河引水續建配套工程中涉及的28.5萬畝農田），農業灌溉水的利用系數達到0.72，節水灌溉項目節水能力達到0.37億立方米；城鎮生活人均日用水量控制在110升，節水器具推廣率達到60%，年生活節水量達到50萬立方米，城鎮管網漏損率降低到10%以下；污水處理率達到50%，污水處理回用率達30%；全縣年節水量達到0.42億立方米。

二、節水型社會建設實施的主要項目

（一）農業節水灌溉項目

通過實施農業節水項目、農業綜合開發項目、黑河引水續建配套項目等，全面推廣和使用先進的節水灌溉技術，新建、規范和改造節水灌溉工程。2010年前發展節水灌溉工程面積48.8萬畝。

（二）工業節水項目

工業節水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，重點開展規模以上工業企業節水工作。逐步推廣國內外先進的節水工藝、節水技術和節水設備，選擇2個用水量大的企業開展試點；對新建、擴建、改建的建設項目，全面實施“三同時”制度（即節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用），確保到2010年底工業萬元產值耗水量低于45立方米。

（三）生產節水項目

重點抓好新建建筑物節水型用水器具的安裝使用。原來浪費嚴重的用水器具在2010年底前必須更換為節水型用水器具。在新建工程中實施水表到戶工程，對舊居住戶的改造2010年前完成50%；2008年隨水價調整同步實施非居民生活用水超定額累進加價制度；居民生活用水的階梯式水價隨同抄表到戶逐步實施。

（四）城市污水處理廠建設項目

加快*縣污水處理廠建設項目，爭取2009年12月完成一期工程并投入運行，達到日處理污水1.5萬噸的設計要求，滿足*縣城的污水處理，從根本上解決污水直排帶來的環境污染。

（五）中水回用及分質供水示范項目

建設縣城中水管道，鼓勵企事業單位自建中水回用設施。新建賓館（飯店）、商店、公寓、綜合性服務樓及高層住宅等建設面積在2萬平方米以上，機關、科研單位和大型綜合性文化、體育設施建筑面積在1萬平方米以上，都要建設中水回用設施（醫療衛生單位的病區、實驗室等除外）；2010年前，爭取中水利用量達到40萬立方米/年。

（六）自來水給水管網改造項目

采取有效措施加快縣城供水管網的改造，降低管網漏失率。對公共供水管網漏損進行普查，建立完備的供水管網技術檔案，加強出廠計量和用戶水表精度調查，推廣新的防漏技術措施，嚴格漏損控制，力爭2010年漏失率降到10%左右；加快舊管網的改建、擴建工作，2010年前完成城縣舊管網的改造和擴建工作；加快封閉地下水超采企事業單位自備水源井進度，2010年底將自來水管網鋪設到縣域內企事業單位，自備井全部封停，并嚴禁再批建新井。

（七）水環境治理項目

在縣城以東建設沙河流域人工水面，在全縣河道、水庫、渠道兩邊全面實施綠化工程，進一步改善生態環境。

三、實施節水型社會建設的主要保證措施

（一）提高認識，加強對節水型社會建設的領導

開展節水型社會建設，既是全縣經濟社會發展的要求，也是促進社會文明進步的要求。節水型社會建設是堅持科學發展觀，建設和諧金*的重要舉措。大力開展節約用水，不僅可以補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現水資源的優化配置，取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益，是一種利國利民、造福子孫后代的舉措。全縣各級各部門都要站在落實科學發展觀的高度，統一思想，提高認識，加強領導，提高主動性，增強自覺性、發揮創造性，努力將節水工作做好；要切實加強對節水型社會建設的領導（縣上已經成立了專門的領導機構），落實工作責任，明確工作重點，強化工作措施，要將節水制度的建設作為重點，將調整水價、落實節水“三同時、四到位”作為突破點，全面規劃，統籌安排，分步實施；要綜合采用經濟、法律、行政、技術等手段，促進節水器具推廣，實現經濟發展與水資源優化配置，節水與治污相結合，努力提高污水處理率。

（二）建立獎懲機制，促進節水工作

縣政府把節水型社會建設工作任務納入對各鄉鎮和各部門的考核之中，對工作開展扎實、任務完成好的部門和單位進行表彰，對節水效果顯著，具有開創性和帶動性的項目給予資金扶持；對工作拖拉、敷衍、完不成任務的給予通報批評，并追究相關人員的責任。

（三）政策引導，多渠道籌措建設資金

節水所需資金按照政策引導，政府投入帶動，吸納社會資金進行市場運作和爭取中央、省、市項目資金補助的原則，以多元化的投資推動節水型社會建設。農業節水灌溉項目主要以省、市補助，縣配套、群眾自籌的方式解決。工業節水項目主要由企業自籌資金解決。污水處理廠建設主要以爭取中、省、市項目建設資金，同時使用部分貸款來解決。城區污水集中處理中水回用工程（中水管道建設）及分質供水示范工程投資主要由污水處理廠按照市場經濟運作方式解決，縣財政適當予以補助。另外，政府對中水技術研究和推廣工作給予一定的政策傾斜；水環境治理項目除政府專項投資外，積極吸引社會資金投入治理；水質監測、地下水動態自動化監測系統的建設，由縣財政安排資金，并申請中央、省、市水利部門予以補助；其他如節水宣傳、行政管理、行政執法、規劃編制等由縣財政按工作需要安排。

（四）加強宣傳教育，營造良好的節水氛圍

廣泛深入地開展節約用水宣傳，鼓勵公眾參與節水工作，形成全社會關心水、愛護水、節約水的良好氛圍。通過突出宣傳水資源緊缺的國情和縣情實際，強化全社會的水資源憂患意識，轉變城鄉居民落后的用水觀念和用水習慣，把建設節水型社會目標變成社會共同的自覺行動，為建設節水型社會營造一個良好的環境。

節水宣傳主要采取以下形式：在城鎮制作固定的節水宣傳廣告牌，在主要交通要道制作節水公益廣告欄及宣傳標語；充分利用新聞媒體，開辟節水宣傳欄目、刊播節水公益廣告，舉辦節水有獎征文活動，不定期地舉辦節水知識競賽；充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”以及節水宣傳周和各項水法規頒布實施紀念日等重大水事活動進行節水知識的宣傳和普及。印發節水知識讀本、傳單等進行宣傳；利用暑假舉辦“節水夏令營”，對中、小學生進行節水知識的普及和宣傳，將節水做為學生品德教育的重要內容，爭取每年向小學、初中、高中以及職業教育學校新入學的學生免費發放一次節水知識小讀本；對企事業單位負責節約用水工作的人員和節水骨干進行培訓，通過他們推動整個系統和單位的節水宣傳和普及工作。

（五）以科技為支撐，大力推進節水技術研究和推廣

各職能部門要積極開展農田節水灌溉技術、污水處理及回用技術、中水利用技術、雨水收集利用技術、水源空調利用、普通地下水與地熱水回灌轉化可行性試驗等研究和推廣。

加強水質監測，建設城區水務實時監控與管理系統，對生活飲用水源實行在線監控，對河流、水源等實行實時流動監測。建設城區地下水動態自動化監測系統，及時掌握地下水位的動態變化和地下水的開發情況。

（六）強化措施，加強節水管理

農業節水要嚴格控制節水農田被侵占的現象；對工業節水設施驗收不合格、新建建筑物未安裝節水型用水器具、浪費嚴重的用水器具未更換為節水型器具的，水行政主管部門不予發放取水許可證，供水企業不予供水；安裝節水型用水器具，必須執行國家強制性標準，未經認證合格的用水器具一律不得使用；調整新建工礦企業布局，特別是對水質要求不高的工礦企業的規劃選址，應盡量考慮使其便于使用中水；綠化、環衛、建筑施工等有條件利用再生水的，不得使用新鮮水。綠地、樹木、花卉必須采用滴灌、微噴灌等節水灌溉方式。洗浴業、水上娛樂業必須在安裝節水設施后方可營業。洗車業必須安裝并使用循環用水設施，禁止一次性使用清潔水。

節水型社會建設的任務非常艱巨，各有關部門、單位一定要高度重視，各司其職，密切配合，通力協作，確保按時完成節水型社會建設的各項目標任務。