縣土地規劃修編工作方案

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為了搞好我縣縣、鄉鎮兩級土地利用總體規劃修編工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關于開展市、縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關于印發*市土地利用總體規劃修編實施方案的通知》等法律法規和有關文件規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我縣經濟社會發展為根本出發點，加快社會主義新農村建設，科學處理經濟發展與資源環境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提升土地節約集約利用水平，全面落實土地用途管制制度，促進土地資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，加強對基本農田保護與管理，切實保證耕地和基本農田地塊面積、保護設施、保護責任的落實。

2、堅持統籌安排各業、各區域用地的原則。按照經濟社會發展、國土整治和資源環境保護的要求與土地供應能力，綜合平衡各業用地需求；適應產業結構調整、城鄉統籌發展的需要，合理調整和優化土地利用結構，有效引導和確定各業用地布局和規模。

3、堅持節約與開發并舉、發節約為主，提高土地利用效率的原則。各業用地走內涵挖潛為主的發展道路，促進土地利用方式的根本轉變，提高土地集約利用水平和效益。進一步加大土地整理復墾力度，適度開發土地后備資源。

4、堅持保護和改善生態環境，保障土地資源可持續利用的原則。按照保護優先、兼顧治理的要求，合理安排生態建設和環境保護用地，推進國土資源綜合整治，確保土地利用與環境保護的協調統一。

5、堅持占用耕地與補充耕地相平衡的原則。認真貫徹落實占用耕地的法定義務，確保建設占用耕地占補平衡。

二、土地利用總體規劃修編依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市規范法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》。

（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（四）《基本農田保護條例》

（五）陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（六）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

（七）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》

（八）《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》

（九）《國土資源部關于開展市級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》

（十）《國土資源部關于開展縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》

（十一）《*市人民政府辦公廳關于印發*市土地資源管理規劃修編實施方案的通知》

（十二）《*縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

（十三）《*市土地利用總體規劃修編大綱》

（十四）20*年*縣經濟社會發展統計年鑒和土地利用變更調查數據

三、土地規劃編制的期限和規劃范圍

（一）規劃期限

本次規劃修編以20*年為規劃基期，以2010年為近期目標年，以2020年為規劃目標年，遠景展望到2030年。

（二）規劃范圍

1、縣級規劃范圍：本縣行政轄區范圍。

2、鄉鎮規劃范圍：本縣22個鄉鎮行政管轄范圍，以鄉鎮為單位開展鄉鎮級規劃修編工作。

四、土地規劃修編的主要任務

土地利用總體規劃屬于土地宏觀利用和管理，其目的是通過總體規劃，統籌協調各區域、各部門用地，優化土地利用結構和空間布局，科學分區和功能定位。推進土地節約集約利用，提高經濟、社會、生態環境綜合效益，為實施土地用途管制制度打下基礎，為土地可持續利用和國民經濟持續、快速、健康發展創造條件。

（一）縣級規劃的主要任務

1、根據市級土地利用總體規劃的要求，結合本縣土地資源個性特點，發展思路，土地利用存在的問題，制定土地利用方針、原則；

2、根據市級土地利用總體規劃大綱確定的土地利用方向，結合本縣土地自然條件，經濟社會發展條件，提出土地利用任務和目標；規劃目標通過控制性指標即約束指標（包括耕地保有量、基本農田面積、城鄉建設用地規模、整理復墾開發補充耕地規模、新增建設用地總量、新增建設占用耕地規模、人均建設用地規模指標）和預期性指標（包括園地、林地、草地、建設用地總規模、城鎮村工礦用地總規模、交通水利及其它用地規模、新增建設占用農用地規模面積及單位建設用地二、三產業產值等）的量化來體現。

3、根據本縣經濟社會生態環境發展目標，發展重點，吸收部門相關專項規劃成果，將市級下達的各類用地控制指標落實并分解到鄉鎮；

4、對市級已確定跨區縣線狀、塊狀工程銜接一致；

5、按照工業向園區集中，深入論證，科學確定園區及重點鎮用地規模，并對園區重點鎮進行產業和功能定位；按照居民點向中心村集中和園區城鎮發展規模的增加與農村居民點減少掛鉤的政策要求，通過改造空心村或向空間發展，走集約節地挖潛的路子，農村居民點新增建設用地主要滿足新農村建設和布局調整的需要。

6、依據本縣土地資源特點，經濟社會發展和上級規劃的要求，進行土地利用分區：基本農田保護區、城鎮建設用地區、一般農地區、林業用地區、風景旅游用地區、自然保護區、其它用地區等；

7、同步做好土地整理開發，基本農田保護區等土地利用總體規劃專項規劃；

8、制定規劃實施有關政策措施。

（二）鄉鎮級規劃的主要任務：

鄉鎮土地利用總體規劃是國家五級規劃中最基層的土地利用總體規劃，在縣土地利用總體規劃的指導下單獨且與縣土地利用總體規劃同步進行。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條第二款規定：“鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途?！敝饕蝿帐锹鋵崊^縣土地利用總體規劃的各項指標和要求。

1、根據土地利用總體規劃的要求和本鄉鎮土地資源特點，確定本鄉鎮土地利用的目標、方向；

2、按照社會主義新農村建設要求，采取統一規劃、因地制宜、群眾參與、政策引導、分步實施方針和發展小城鎮、合并自然村，建設中心村，整治空心村的要求，與鄉村規劃的有機結合。具體確定并落實鄉（鎮）居民點的規模與范圍；

3、具體落實基本農田保護區界線和地塊，建立基本農田保護責任制；

4、將各類用地的用途落實在圖斑上，做到文字、表冊、圖、實地一致；

5、切實抓好村級規劃。村莊規劃以舊村莊為依托，優化村莊內部用地結構，充分利用村內各種閑置地。鼓勵利用村落中的舊宅基地、閑置宅基地。

五、技術路線和方法

依據20*年統計年鑒和土地利用變更調查數據，采取指標控制與功能分區相結合的模式，按照市人民政府下達給本縣的主要控制性指標，對各類用地需求、結構、布局和功能，采取定性分析與定量分析、理論預測與實地調查、專家預測與各行業預測、多方案預測與綜合擇優相結合的方法。

本次規劃修編采取縣、鄉鎮兩級規劃同步開展的方式進行。

六、步驟安排

（一）準備階段

組織成立縣、鄉鎮部門規劃修編領導小組及其辦公室、修編工作班子（包括技術組成員及各鄉鎮、部門聯絡員）和技術指導及技術組，落實經費和人員，商定技術協作單位；縣政府組織召開一次全縣縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作動員大會，縣土地利用總體規劃修編辦公室組織全縣各鄉鎮業務骨干及聯絡員、各部門聯絡員進行一次業務培訓和工作布置。

（二）調查研究階段

縣土地利用總體規劃修編辦公室工作人員及各鄉鎮部門聯絡員開展自然、經濟、社會等狀況基礎資料調查，對20*年土地利用現狀調查進行更新補充調查，收集并分析相關規劃資料，特別是發展目標相關資料要重點進行調查、分析、研究（發展目標要落實到用地位置、面積），研究規劃修編思路，明確規劃任務和重點內容，確定土地利用戰略和結構布局，同時作好與各相關專業規劃的協調。

（三）編制規劃階段

根據規劃目標和土地供需狀況，對規劃期間各類用地數量和布局進行綜合平衡，初步擬訂規劃供選方案，形成初步成果

（四）規劃成果論證、完善和上報

縣政府組織相關部門對縣和鄉鎮規劃審查和論證，并完善規劃成果，上報縣和鄉鎮規劃成果。

七、規劃成果

（一）縣規劃

1、縣土地利用總體規劃文本。

2、縣土地利用總體規劃說明。

3、中心城鎮建設規?？刂茍D。

4、縣土地利用總體規劃現狀圖。

5、縣土地利用總體規劃規劃圖。

6、縣基本農田保護劃定圖。

7、縣土地整理、開發規劃圖。

8、縣1:1萬土地規劃數據庫。

9、規劃附件：

（1）土地規劃編制工作報告。

（2）土地利用總體規劃實施評價報告、耕地及基本農田保護研究報告、優化城鄉用地結構和布局報告等。

（二）鄉鎮規劃

1、鄉鎮土地利用總體規劃文本及編制說明。

2、鄉鎮土地利用總體規劃現狀圖。

3、鄉鎮土地利用總體規劃規劃圖。

4、村莊土地綜合整治規劃圖。

八、要求

（一）切實加強組織領導。要遵循政府主導、專家領銜、部門協作、公眾參與、科學決策的工作方針，按照《*縣土地利用總體規劃修編實施方案》的具體要求和進度安排，強力推進，保證在今年年底以前完成修編任務，達到報批條件。各鄉鎮、各部門也應及時成立規劃修編工作領導小組及辦公室，并將組織機構、聯絡員在動員大會后報縣國土資源局，切實加強對修編工作的組織領導，從組織上、經費上保障修編工作的順利進行?？h土地利用總體規劃修編辦公室設技術指導組、技術組及工作班子，具體負責修編和協調論證具體工作，指導鄉鎮規劃修編工作，重大控制指標的協調由縣人民政府常務會議決定。

（二）搞好協調銜接。編制規劃要嚴格按照上級規劃的要求，充分征求各鄉鎮和各部門的意見，確保上下結合，相互協調，同時搞好與相關規劃的協調和銜接?？h國土局各國土所要積極協助、配合所在轄區的鄉鎮規劃修編工作，認真做好前期調查。

（三）加強專家咨詢和公眾參與。編制規劃要廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，推進規劃編制工作公正透明。

（四）注重創新。編制規劃要注重理論、方法和制度等方面的創新，借鑒和吸收相關規劃編制經驗，積極采取先進的方法和技術手段，增強規劃的科學性和可操作性。