市糧食購銷改革工作方案

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國有糧食購銷企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。近年來，我區糧食企業認真貫徹落實各級確定的糧食流通體制改革的政策和措施，積極推進國有糧食購銷企業改革，取得了明顯成效。但是，目前國有糧食購銷企業的布局和結構還不合理，歷史包袱較重，企業經營機制不活，市場競爭能力不強，不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要。為確保我區國有糧食購銷企業改革順利推進，使我區國有糧食購銷企業真正建立起適應糧食購銷市場化的現代企業管理機制和經營機制，從而更好地發揮其在糧食流通和宏觀調控中的重要作用，根據《*市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》和《*市糧食局關于深化國有糧食企業改革的指導意見》精神，結合我區實際，制定以下實施方案：

一、深化國有糧食購銷企業改革的指導原則、總體目標和基本要求

（一）指導原則：以國務院和省市糧食流通體制改革工作會議精神為指導，按照社會主義市場經濟要求和全市糧食流通體制改革的總體部署，在確保糧食安全和有利于發揮國有糧食購銷企業主渠道作用、妥善分流安置職工的前提下，以政企分開、減員增效，加快企業組織形式創新和產權制度改革為主線，以完善機制、增強活力為核心，以全面提高企業素質和效益為目標，加快國有糧食購銷企業改革和發展。

（二）總體目標：通過改革，切實做到政企分開；消化歷史包袱；使我區國有糧食購銷企業形成比較合理的組織結構和布局，實現國有資產的合理流動和重組；建立新的經營機制，實現糧食產業化經營；健全法人治理結構，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為適應社會主義市場經濟發展要求的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，實現由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的轉變，從而在保證我區糧食安全、確保軍需民食和保護農民利益等方面，更好地發揮主渠道作用。

（三）基本要求：因企制宜，分別決策，統籌規劃，穩步推進。

二、妥善解決企業“三老”問題，為企業改革創造條件

（一）規范處理歷史財務掛帳。對已經清理認定的政策性財務掛帳，全部從企業剝離，由區糧食局集中管理，按照市政府有關文件規定消化本金和支付利息。對政策性之外的各類虧損掛帳，按照債隨資產走的原則，將這部分掛賬劃轉到新組建的企業專戶核算，新企業以這部分掛賬資產作為股權，行使對掛賬企業的所有者權益，分享掛賬企業的收益，但必須按照妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源的要求，優先以這部分收益支付掛賬利息和消化掛賬本金。

（二）分步處理“老庫存”糧食。對截至20*年5月31日庫存中以按保護價（含定購價）收購的糧食，實行新老劃斷，并在市、區政府有關部門的統一安排和指導下，或用于充實市、區糧食儲備和政策性供應，或分步分批適時銷售。這部分糧食按計劃銷售發生的價差虧損，由糧食風險基金彌補。對尚未銷售的庫存糧食，繼續給予利息和必須的保管費用補貼。

（三）做好企業富余人員的分流安置工作。對現有在冊職工依法全部解除勞動關系。凡符合國發文件規定，從事有毒有害特殊工種的糧食購銷企業職工，按照男滿55周歲、女滿45周歲提前辦理退休手續。對距法定退休年齡不足5年的職工，實行內部退養，由企業按月發給一定生活費，并為其繳納企業應繳的社會保險費部分，到法定退休年齡辦理退休手續。重組后新企業所需人員，可根據生產經營需要，按照公開、公正、競爭、擇優的原則，在原在冊職工中重新聘用，并通過企業與職工平等協商簽訂勞動合同，實行勞動合同制，依法建立新的勞動關系。對未被聘用的富余人員通過自謀職業、進入勞動力市場擇業或創辦經濟實體等多種方式再就業。

（四）分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，由省市區三級政府和企業共同解決。經測算，本次全區國有糧食購銷企業改制約需資金1053萬元，其中：職工置換身份補償金841萬元，距法定退休年齡不足五年（含五年）的職工至退休年齡的生活費、社會保險費116萬元，退休人員退休工資中的統籌外部分16萬元，離休人員當前財政不予負擔的有關費用和享受離休待遇的退休老工人的工資4萬元，五六十年代精簡人員工資25萬元，遺屬生活費21萬元，其他不可預見費用30萬元。以上所需資金采取多渠道籌措解決，在省、市政府每人補助8000元的基礎上，區政府解決一部分，企業通過資產變現或向銀行貸款解決一部分。具體解除勞動關系經濟補償金計發辦法，按照《*區糧食流通體制改革領導小組關于國有糧食購銷企業職工分流安置的實施方案》執行。職工經濟補償金免繳個人所得稅。對企業欠繳職工的社會保險費，由區財政局、人事和勞動社會保障局、糧食局負責核實上報，在省財政補助50%的基礎上，由市、區財政分級負擔分三年補齊。對企業離退休人員，要按照國家有關政策，確保基本養老金企業承擔部分的按時發放，所需資金，允許企業在自有流動資金和資產處置變現中優先提足，由企業專戶管理，被撤銷的企業，按照人隨資產走的原則，由重組后的企業管理。企業的自有流動資金和資產處置變現資金必須優先用于支付改制前所欠職工的工資、社會保險費、集資款等敏感性債務，剩余部分按比例償還其他債務。企業改制過程中的資產處置由區糧食局統一進行，所得資金優先用于職工經濟補償時統一標準、統籌使用。

三、推進企業產權制度改革，形成合理的結構和布局

（一）調整國有糧食購銷企業的結構和布局。根據經營狀況和購銷量對現有糧食購銷企業進行重組，通過重組，適度規模經營，增強抗風險能力和市場競爭力。目前我區糧食購銷企業數量多、規模小，給經營工作造成一定困難，經濟效益增長緩慢，鑒于此，將塬下的灃西糧站、吳家堡糧庫、西郊糧站和糧油購銷公司撤銷組建成一個糧油購銷公司，將塬上的平陵糧站、雙照糧站和馬莊糧站撤銷組建成一個糧油購銷公司。原企業的經營場地可以作為新組建企業的糧食購銷網點，充分發揮其輻射帶動作用。另外，以原區糧食收儲公司為基礎成立一個帶有政策性的糧油購銷公司，主要負責老人、老糧、老帳和資產的管理。

（二）加快國有糧食企業產權制度改革。新組建的兩家國有控股或國有參股糧食購銷企業實行獨立核算，自負盈虧，要不斷加快投資主體多元化步伐，為企業發展注入新的活力。在確保國有資產保值增值的前提下實行產權制度改革，可吸收其他企業集團和社會自然人資金入股，改造為國有資本控股或參股的有限責任公司或股份有限公司，努力建立適應現代市場經濟發展要求的企業產權結構，進一步增強企業發展的動力。

（三）國有糧食企業在兼并重組過程中，要嚴格按照國務院資產管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》和市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》的有關規定，依法規范操作，確保國有資產不流失，銀行債務不懸空。

四、發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，大力開展糧食購銷和產業化經營

（一）放開糧食收購市場后，國有控股或國有參股糧食購銷企業要充分利用自身的倉儲運輸設施優勢和所享受的國家有關優惠政策，面向市場，轉換機制，主動服務，繼續發揮糧食流通的主渠道作用。具體表現在：在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在調控市場上起穩定平衡作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調控中起載體作用。

（二）國有控股或參股糧食購銷企業要積極開展糧食購銷，搞活糧食流通。要改進服務方式，與農民建立穩定的糧食購銷關系，積極收購農民余糧，掌握商品糧源；同時，要與糧食主產區建立長期穩定的糧食購銷協作關系和互信機制，積極從產區采購糧食，從而保障市場供應，維護市場穩定。

（三）創新國有控股或國有參股糧食購銷企業的經營方式。要充分發揮網點和我區企業地處城區、城郊的地域優勢，與糧食加工企業和科研單位聯合，工商聯手，優勢互補，主動融入糧食產業化經營，徹底改變“買原糧、賣原糧”的單一經營方式。積極開展訂單收購，實行公司加農戶、公司加優質糧油生產基地等新型經營方式。大力興辦城鎮糧食連鎖經營企業，使其在糧食產業化經營中成為龍頭企業與市場之間的連接點，形成具有一定輻射面的市場銷售網絡，降低銷售成本，提高市場競爭力。

（四）支持糧食產業化龍頭企業的發展。積極引導產業化龍頭企業通過創立品牌，開展糧食深加工，延長產業鏈等方式形成集生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體。要以市場適銷為標準，推廣優質糧油品種，發展區域化、專業化、規模化生產基地。積極探索在糧食購銷、加工和實施產業化經營中農民參與二次分配的機制，提高糧油生產訂單履約率。加快企業技術改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術和裝備水平，促進糧食加工和轉化增值。

五、拓寬企業融資渠道，優化企業資產結構

（一）國有控股或國有參股糧食購銷企業要多渠道籌集企業經營資金。在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要逐步改善企業的資產負債結構，優化資產質量，提高在農業發展銀行收購資金貸款的資信等級。有條件的也可向其他商業銀行貸款，也可在國家政策范圍內，通過其他融資渠道，優化企業資產結構。

（二）按照《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》文件精神，經批準，可將國家劃撥給企業的土地使用權有償使用及企業資產變現，其所得用于增資減債或結構調整。要嚴格按照國家的法律法規操作，堅持公開、公平、公正的原則，維護國家所有者權益和銀行及其他債權人的權益。

六、建立新的企業經營機制，提高企業市場競爭能力

（一）切實做到政企分開，使企業真正成為市場經營的主體。放開糧食市場后，區糧食局依法對全區的糧食行業經營主體進行指導、協調、監督和服務，不干預企業的正常經營活動。規范政府與企業之間的關系，在國家糧食宏觀調控和應急需要時，重組后的兩家區國有控股或國有參股糧食購銷企業接受政府委托，承擔糧食政策性業務，所需費用和因此產生的虧損，由政府承擔。

（二）完善企業法人治理結構，建立企業內部約束機制。重組后的國有控股或國有參股糧食購銷企業要按照現代企業制度的要求，實行規范的公司制改造，依據《公司法》明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。健全和完善企業內部各項管理制度，加強企業的科學管理，實行民主決策、科學決策，提高管理和決策水平。

（三）改革企業內部人事、勞動、分配制度，建立有效的激勵機制。按照精干和高效原則，設定管理崗位，選聘管理人員，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。按照現有人員減員分流三分之二的原則，立足重組后企業的實際生產經營需要，合理定編、定崗、定員，按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則，企業與員工簽訂勞動合同，依法確定新的勞動關系，建立員工擇優錄用、能進能出的用工制度。按照按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的原則，企業根據全區社會平均工資和企業經濟效益決定員工工資水平，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，建立能增能減、有效激勵的分配制度。

七、強化企業內部管理，推進企業文化建設

（一）高度重視和切實加強企業內部管理，實行管理創新。要總結過去行之有效的管理辦法，借鑒和推廣先進的管理經驗，不斷提高管理水平。要把加強企業財務管理作為管理的重點，搞好企業核算，加強資金管理，降低經營管理費用。要建立和完善充實企業資本金制度，合理降低企業資產負債率，不斷提高企業風險承受能力。要根據糧食流通的發展變化，做好新形勢下的糧食統計工作，為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。推進企業管理信息化，制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略，實行現代化、科學化管理。

（二）適應新形勢的需要，積極推進企業文化建設。企業在經營中要遵守行業職業道德，做到誠實守信、合法經營，帶頭執行國家糧食購銷政策和質量技術標準，積極參加“放心糧油”活動。加強企業員工的政治思想教育和職業技能培訓，提高員工的政治素質和業務素質。堅持以人為本，搞好企業領導班子建設，增強員工團隊意識，培育一支開拓進取、愛崗敬業的高素質員工隊伍。

八、加強領導，精心組織，確保國有糧食購銷企業改革順利進行

（一）國有糧食購銷企業改革是糧食流通體制改革的重要內容，涉及面廣，矛盾多、難度大，一定要從全局出發，高度重視，加強領導，精心組織、周密部署。區政府早在2004年7月下旬已成立了全區糧食流通體制改革領導小組，隨后區糧食局也成立了領導小組，為此，本《實施方案》下發后，全區各糧食購銷企業也要從落實機構、人員和責任入手，建立健全相應機構。同時，要切實結合各自企業的實際，對照《實施方案》的要求，嚴格操作程序，扎實開展工作，認真解決突出問題，努力完成所承擔的改革任務，從而確保全區國有糧食購銷企業改革順利開展，圓滿完成。

（二）在改革實施過程中，區糧食局要積極做好協調、監督、檢查和指導工作，確保相關優惠政策的落實，及時跟蹤了解各企業改革的進展情況，總結和推廣好的經驗。同時，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，重點是做好廣大職工的思想政治工作，維護好職工的合法權益，相信和依靠廣大職工搞改革。