市集體林權(quán)制度改革工作方案

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為了積極推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于集體林權(quán)制度改革試點實施方案的通知》，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，確立農(nóng)民對集體山林的經(jīng)營主體地位，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，完善相關(guān)配套政策措施，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾及社會力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)；增加農(nóng)民收入，促進(jìn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧社會建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。在先行試點、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面推開，爭取到“十一五”末，基本完成全市集體林權(quán)革任務(wù)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)。

（三）基本原則。

1、堅持依法改革的原則。依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《陜西省森林管理條例》和《陜西省實施＜農(nóng)村土地承包法＞辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，做到還山、還林、還權(quán)、還利于民。

2、堅持分類經(jīng)營的原則。以生態(tài)保護(hù)為前提，管好公益林，在不改變林地集體所有和林地用途的前提下，放活商品林經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持尊重農(nóng)民群眾意愿的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，改革的方式和方法、集體林經(jīng)營管理的形式由農(nóng)民群眾通過民主決策、自主選擇，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，切實做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果“四公開”，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、堅持尊重歷史的原則。集體林權(quán)制度改革要和以前的林業(yè)改革相銜接，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對林業(yè)“三定”以來落實的林權(quán)，要繼續(xù)堅持和進(jìn)一步完善，不打亂重來，不重新調(diào)整。對權(quán)屬不清等歷史遺留問題，要依法依規(guī)確認(rèn)和妥善解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

二、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐一將集體山林落實到山頭地塊，并按照國家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，及時完成林地權(quán)屬登記和確權(quán)發(fā)證，明晰林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)。通過核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體，多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制。

l、對目前由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林，主要采取家庭承包經(jīng)營形式，集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為經(jīng)營單位。

2、對目前經(jīng)營效益好，集體經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)成員比較滿意的集體經(jīng)營形式，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分山，分利不分權(quán)”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股均等分配，提取林業(yè)發(fā)展和集體公益事業(yè)資金后的收益按股分配。

3、不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體林地，經(jīng)評估作價后，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

4、自留山穩(wěn)定不變，按照“增人不加林、減人不少地”的原則，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用；不得收回。

5、責(zé)任山穩(wěn)定不變，承包期內(nèi)農(nóng)戶自主經(jīng)營，允許繼承。對合同不完善的，要依法完善。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，清理原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

6、經(jīng)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地，若程序合法、手續(xù)完備的應(yīng)予以維護(hù)；若程序基本合法、但承包權(quán)責(zé)顯失公平或群眾爭議較大的，在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對暗箱操作、以權(quán)謀私、徇私舞弊、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。

7、利用貸款營造的集體山林，在落實經(jīng)營主體時，按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體。

8；已經(jīng)承包或經(jīng)營主體明確的集體林地，要限期造林綠化。因拋荒被集體經(jīng)濟(jì)組織收回造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權(quán)和受益分成比例，承包者享有林地使用權(quán)，經(jīng)營者享有林木所有權(quán)。

9、按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，林地承包期為30—70年，上一輪承包到期后，可直接續(xù)包。

10、新一輪承包和本次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。承包合同應(yīng)載明以下條款：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級；承包期限和起止日期；承包土地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任。

（二）放活經(jīng)營

1、自留山和承包到戶的集體林地以及通過流轉(zhuǎn)取得林地使用權(quán)的承包經(jīng)營者，其林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定。

2、林業(yè)“三定’時劃定的自留山和責(zé)任山，屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的林地，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營或采取股份合作經(jīng)營等形式規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營方式由農(nóng)戶協(xié)商確定。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)

l、除國家重點公益林、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及有權(quán)屬爭議的林地外，允許承包方按照“依法、自愿、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2、以承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包并依法登記取得林權(quán)證的林地，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。

3、林地林木流轉(zhuǎn)要簽訂合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)包括以下條款：雙方當(dāng)事人的姓名、住所、身份證號碼、聯(lián)系方式；流轉(zhuǎn)林地的林權(quán)證號、林地所在地名稱、小班位置、四至界限、樹種、林種、面積、林木蓄積等；流轉(zhuǎn)期限和起止日期；雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；流轉(zhuǎn)價款及支付方式；違約責(zé)任。

4、林地林木流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)戶沒有固定收入或除林地外沒有其它生活來源的，其保障生活必須的林地不得流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民因失去林地造成生活貧困。

（四）配套改革

1、創(chuàng)建林業(yè)行政服務(wù)中心，建立林業(yè)要素市場。要在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地探索建立林業(yè)綜合服務(wù)場所，集中辦理林權(quán)證登記、林木采伐、木材運輸?shù)刃姓S可事項。結(jié)合人工商品林采伐試點，合理布局和建設(shè)木材等林產(chǎn)品交易市場。

2、創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法管理體系。整合木材檢查、林業(yè)案件查處、野生動植物保護(hù)管理等林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點。

3、引導(dǎo)和支持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，服務(wù)廣大林農(nóng)。

三、開展林權(quán)制度改革試點工作

根據(jù)全省集體林權(quán)制度改革試點工作會議精神，確定耀州區(qū)為我市林改試點區(qū)。試點工作分四個階段進(jìn)行：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段

l、成立工作機構(gòu)。耀州區(qū)要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，林業(yè)局組建林改工作隊伍，組織開展試點工作。市林改辦成立督導(dǎo)組，督促檢查和指導(dǎo)林改試點工作。

2、制定工作方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，耀州區(qū)要依據(jù)省市《實施方案》和本地實際；制定具體詳細(xì)的集林權(quán)制度改革實施方案，報市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)并報省林改辦備案。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會議選舉產(chǎn)生林地承包工作組，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定擬定《林地承包方案》，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)林改辦備案。

3、開展宣傳培訓(xùn)。采用張貼布告、組織宣傳車和大眾媒體等群眾喜聞樂見、易于接受的方式，廣泛宣傳林改的目的意義、政策辦法、步驟程序，使廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。同時要對林改工作人員、村組干部進(jìn)行林改政策、工作方案、確權(quán)發(fā)證要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)定的培訓(xùn)，使參與改革的同志能正確運用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

第二階段：勘界確權(quán)階段

l、現(xiàn)地勘界確權(quán)。現(xiàn)地勘界、確認(rèn)面積是集體林權(quán)制度改革的核心，必須精心組織。同時，現(xiàn)地勘界要和國土部門相銜接，防止出現(xiàn)一地兩證現(xiàn)象。具體由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組組織人員，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作人員的指導(dǎo)下，對集體林地逐塊調(diào)查登記，利用地形圖進(jìn)行小班勾圖，明確四至界限，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。

2、簽訂承包合同。經(jīng)公示無異議的林權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，將權(quán)屬落實情況造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

3、爭議糾紛調(diào)處。對林權(quán)爭議和承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭議引發(fā)的糾紛，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制訂和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，予以調(diào)處解決；對歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，在調(diào)查研究和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商解決。

第三階段：建檔發(fā)證階段

勘界確權(quán)完成后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報區(qū)林業(yè)部門，林業(yè)部門核實錄入微機后報區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)放林權(quán)證。因流轉(zhuǎn)或其它原因造成林權(quán)變化的，要進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)放林權(quán)證。

第四階段：總結(jié)驗收階段

試點工作結(jié)束后，耀州區(qū)要抽調(diào)力量，全面進(jìn)行自查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并對試點工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市林改辦提交試點工作總結(jié)。省、市林改辦聯(lián)合對試點工作進(jìn)行檢查驗收。

四、加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，高度重視。集體林權(quán)制度改革是調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的重大舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑和重要保障。各區(qū)縣務(wù)必充分認(rèn)識集體林改革的重大意義，從思想上高度重視，把集體林改革作為今年乃至今后一個時期林業(yè)改革的重要工作擺上重要議事日程，成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)林改的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。堅持政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門積極組織實施的工作機制，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組的辦法，將林政任務(wù)分解到村、到山頭、到地塊。要重視林區(qū)穩(wěn)定工作，把維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定貫穿于林改的始終，切實加強森林資源管理，防止出現(xiàn)新的亂砍濫伐林木、亂征濫占林地現(xiàn)象。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，發(fā)現(xiàn)并解決問題，把矛盾化解在基層。

（二）部門協(xié)作，合力推進(jìn)。林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門的作用，認(rèn)真做好改革的各項基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作，當(dāng)好政府的參謀和助手。財政部門要把改革工作經(jīng)費納入年度預(yù)算，按進(jìn)度足額撥付，保證改革所需。監(jiān)察部門要對改革實施全過程監(jiān)察，嚴(yán)肅查處改革中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件，確保改革依法依規(guī)操作。檔案管理部門要把林權(quán)改革檔案的收集是否完整、整理是否規(guī)范、保管是否安全、利用是否方便作為重點，加強對基層林權(quán)檔案管理工作的指導(dǎo)。發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法、民政、工商、地稅、銀行等部門要通力合作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。

（三）落實人員，精心組織。集體林權(quán)制度改革的組織發(fā)動、經(jīng)費保障、行政推動在政府，具體組織實施在林業(yè)部門。各區(qū)縣林業(yè)部門要抽調(diào)政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的同志組成林改工作隊伍，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，專職從事林改工作。同時要落實工作人員責(zé)任制，建立責(zé)任跟蹤和過錯追究制度。

（四）規(guī)范操作，保證質(zhì)量。集林權(quán)制度改革政策性強，工作要求嚴(yán)。因此，一定要按照《實施方案》中的程序，摸清底子，吃透情況，依據(jù)政策規(guī)范操作。要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，堅持質(zhì)量第一觀念，防止片面追求進(jìn)度而粗制濫造現(xiàn)象。要切實加強信息溝通，重大問題及時報告。市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要組織力量對工作開展情況及時指導(dǎo)檢查，保證林改工作經(jīng)得起歷史檢驗。