民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)秋季實(shí)施方案

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根據(jù)全省“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”春夏秋冬四大戰(zhàn)役的統(tǒng)一部署，按照6月29日全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神、省政府安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（魯安明電〔2009〕4號(hào)）和市政府安委會(huì)《關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”秋季戰(zhàn)役的通知》（德安發(fā)〔2009〕15號(hào)）的要求，為全面深入開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”全面實(shí)施，認(rèn)真打好全市秋季戰(zhàn)役，制定民營(yíng)企業(yè)秋季戰(zhàn)役實(shí)施方案：

一、任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持以“打非、治違、抓責(zé)任”三項(xiàng)行動(dòng)為主線，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，針對(duì)秋季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，查找各企業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督查活動(dòng)，嚴(yán)防各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保第三季度安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為60周年國(guó)慶、十一屆全運(yùn)會(huì)及德洽會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作安排

7月份，全面開(kāi)展“安全檢查月”活動(dòng)。根據(jù)省政府“安全檢查月”活動(dòng)要求，各縣市區(qū)主管部門(mén)、各民營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照“六個(gè)不放過(guò)”要求：“不放過(guò)每一個(gè)水庫(kù)和湖泊，不放過(guò)每一條河流和城市防汛通道，不放過(guò)每一個(gè)橋梁、涵洞和船舶，不放過(guò)每一個(gè)企業(yè)和崗位，不放過(guò)每一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)工程，不放過(guò)每一處人員密集場(chǎng)所”，開(kāi)展一次拉網(wǎng)式安全大檢查，全面排查各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的各類(lèi)事故隱患和不安全因素。確保檢查不留死角、無(wú)縫隙覆蓋、不走過(guò)場(chǎng)。要建立健全隱患排查治理工作機(jī)制，完善隱患臺(tái)帳，落實(shí)整改責(zé)任、期限和措施。

8月份，全力做好事故隱患集中整改工作。各單位要在上半年隱患排查治理工作和7月份“安全檢查月”基礎(chǔ)上，集中精力，安排專(zhuān)門(mén)資金和專(zhuān)門(mén)力量，集中整治各類(lèi)事故隱患，8月底前所有隱患必須整改完成。要把隱患治理與開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，與安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)安全保障能力建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和全員培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。隱患排查治理過(guò)程中，對(duì)于非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、建設(shè)項(xiàng)目，要按照“打非”工作要求，切實(shí)加大執(zhí)法力度，隨檢查、隨取締；對(duì)于一時(shí)難以整改的重大隱患，必須實(shí)行政府掛牌督辦制度，逐級(jí)落實(shí)整改責(zé)任、時(shí)間、措施和資金，跟蹤治理，確保每條隱患逐一整改銷(xiāo)號(hào)；對(duì)因整改工程進(jìn)度原因8月底前不能治理消除的隱患，必須采取安全可靠的監(jiān)控措施，確保萬(wàn)無(wú)一失，同時(shí)，向主管部門(mén)、市政府安委會(huì)辦公室報(bào)送基本情況；對(duì)能夠整改，而拒絕整改或者拖延不改的，要采取果斷措施，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，整改不徹底，隱患未消除，一律不予恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

9月份，集中開(kāi)展安全督查活動(dòng)。省政府確定9月份為“安全督查月”，根據(jù)要求，要制定隱患排查治理督查工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，集中開(kāi)展三種形式的監(jiān)督檢查活動(dòng)。一是政府督查，市里將組織督查組，對(duì)13個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行督查；各縣市區(qū)主管部門(mén)也要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，對(duì)所有民營(yíng)企業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)督查。重點(diǎn)督查開(kāi)展“打非、治違、抓責(zé)任”和“三項(xiàng)行動(dòng)”情況，政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，隱患排查整改情況，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，汛期安全措施及應(yīng)急管理等情況。二是執(zhí)法檢查，各主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是專(zhuān)家檢查，對(duì)危險(xiǎn)性大的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，要組織專(zhuān)家進(jìn)行“診斷式”檢查，幫助企業(yè)查找事故隱患，制定整改和監(jiān)控措施。

整個(gè)秋季戰(zhàn)役開(kāi)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將督查工作貫穿每個(gè)階段。

三、排查治理工作重點(diǎn)

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和工藝紀(jì)律，及時(shí)做好防雷防靜電設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)施全面檢測(cè)，更換檢測(cè)不合格設(shè)備設(shè)施。雷雨天氣情況下，油、氣儲(chǔ)罐要停止裝卸。要加強(qiáng)高溫天氣下生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施溫度、壓力的監(jiān)控，防止超溫、超壓工作，嚴(yán)格落實(shí)防暑降溫措施，嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故的發(fā)生。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試車(chē)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《山東省化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》，全面推進(jìn)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲(chǔ)存裝置自動(dòng)控制安全聯(lián)鎖改造。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)全市化工領(lǐng)域“四個(gè)一批”戰(zhàn)略，突出抓好不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)閉取締工作。

（二）煙花爆竹領(lǐng)域。目前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已全面恢復(fù)生產(chǎn)，由于前期停產(chǎn)治理整頓時(shí)間較長(zhǎng)，大量訂單積壓，恢復(fù)生產(chǎn)后生產(chǎn)壓力大，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)許多不利因素，再加上天氣炎熱高溫，物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為增多，“三違”現(xiàn)象明顯。因此，要組織專(zhuān)門(mén)力量，深入企業(yè)嚴(yán)盯死守，積極開(kāi)展反“三違”活動(dòng)，重點(diǎn)治理超定員、超藥量、超范圍、改變工房用途“三超一改”和違規(guī)使用氯酸鉀等行為。對(duì)違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)處罰，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的，采取措施停產(chǎn)整改，整改不徹底的，堅(jiān)決不予恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，重點(diǎn)排查出租場(chǎng)所、出租房，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決予以打擊取締。

（三）建筑施工領(lǐng)域。建筑施工單位要高度重視建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)和施工工地的安全管理，嚴(yán)禁把工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，或者超越資質(zhì)許可范圍，違法承包、違法轉(zhuǎn)包工程。要加大對(duì)施工工地的安全檢查頻次，要重點(diǎn)抓好土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、高大模板、起重吊裝、腳手架拆裝，以及拆除、爆破等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止，遇雷雨、大風(fēng)天氣要停止塔吊操作等室外高空作業(yè)，嚴(yán)防墜落、坍塌事故。

（四）消防領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，督促全市工礦商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展消防安全大檢查，全面排查治理隱患，特別是要深刻汲取5月21日廣東省汕頭市廠房重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真檢查集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、住宿為一體的“三合一”建筑和“九小”場(chǎng)所，凡是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)和查實(shí)為“三合一”建筑的，要責(zé)成企業(yè)單位立即整改；凡是不符合消防安全的“九小”場(chǎng)所，立即責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，徹底整改隱患。建設(shè)、人防、水利等部門(mén)要抓好地下超市、地下停車(chē)場(chǎng)等地下建筑的防洪防汛工作，提前排查事故隱患，及時(shí)整改，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施，儲(chǔ)備應(yīng)急物質(zhì)。

（五）冶金行業(yè)。要提高對(duì)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作的重視程度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，認(rèn)真組織，對(duì)冶金行業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作，重點(diǎn)排查治理冶煉、鑄造的高爐風(fēng)口平臺(tái)、爐身、爐頂?shù)戎攸c(diǎn)區(qū)域和煤氣、氧氣等氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)及各種吊運(yùn)設(shè)備隱患，防噴濺、防爆炸、防泄漏、防中毒、防墜落。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各主管部門(mén)各民營(yíng)企業(yè)要高度重視秋季戰(zhàn)役，根據(jù)7、8、9三個(gè)月不同的工作任務(wù)和要求，結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施秋季戰(zhàn)役，制定有針對(duì)性的方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保秋季戰(zhàn)役扎實(shí)推進(jìn)，取得效果。

（二）形成合力。安全生產(chǎn)工作涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，因此，各領(lǐng)導(dǎo)小組不僅要組織開(kāi)展好系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)安全工作，還要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展工作，密切配合，形成合力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。

（三）強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法。要主動(dòng)配合各級(jí)執(zhí)法部門(mén)，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法。

各主管部門(mén)要全力支持安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。每各縣市區(qū)都要認(rèn)真制定秋季戰(zhàn)役工作實(shí)施方案，于7月12日前報(bào)市民經(jīng)委。