地震災(zāi)后農(nóng)房重建工作方案

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為了貫徹落實(shí)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、抓緊實(shí)施的指示精神，有力有序有效地組織完成好災(zāi)后農(nóng)房重建工作，幫助災(zāi)區(qū)人民早日重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持自力更生，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把災(zāi)后農(nóng)房重建作為當(dāng)前重要工作，充分發(fā)揮受災(zāi)群眾的主體作用，通過政府組織、災(zāi)民自建、社會(huì)支持，確保受災(zāi)群眾盡快住進(jìn)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的永久性住房，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。農(nóng)房重建必須做到規(guī)劃先行、方案具體，在全面準(zhǔn)確掌握房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定重建規(guī)劃和實(shí)施方案。規(guī)劃和方案要體現(xiàn)科學(xué)性、適用性、操作性。在出臺(tái)重建規(guī)劃的前提下盡快啟動(dòng)分步實(shí)施。

（二）政府組織，農(nóng)民自建。農(nóng)房重建必須在當(dāng)?shù)卣慕M織下有序進(jìn)行。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要做好農(nóng)房重建的科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金補(bǔ)助、政策扶持、社會(huì)動(dòng)員等方面的工作。要調(diào)動(dòng)受災(zāi)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮其自力更生、自主建房的主體作用。

（三）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)房重建必須依據(jù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，結(jié)合倒損情況，因地因戶制宜，做到統(tǒng)籌兼顧。除因?yàn)?zāi)無法在原址重建的外，原則上應(yīng)在原址建設(shè)。異地重建的，宅基地可新舊折抵、一戶一宅。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承農(nóng)房民族文化特色。

（四）技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量。農(nóng)房重建應(yīng)按照國家和地方建筑技術(shù)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做到“安全、經(jīng)濟(jì)、適用”，降低建設(shè)成本。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)。力爭用1年半時(shí)間，全面完成汶川地震因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù)，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

（二）階段目標(biāo)任務(wù)。

1.2008年，除國家確定的6個(gè)重災(zāi)市（州）外，其他受災(zāi)市（州）全部完成重建任務(wù)；6個(gè)重災(zāi)市（州）完成重建任務(wù)60%。全省力爭完成農(nóng)房重建任務(wù)70%。

2.2009年，全省完成農(nóng)房重建任務(wù)100%。

四、政府補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)恢復(fù)重建永久性住房的農(nóng)戶，政府按以下政策給予建房資金補(bǔ)助。

1.補(bǔ)助對(duì)象和范圍：政府對(duì)汶川大地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，給予補(bǔ)助。對(duì)因?yàn)?zāi)造成的“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和無房的散居五保對(duì)象不單獨(dú)重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規(guī)劃統(tǒng)籌解決。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：全省平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類分檔補(bǔ)助。對(duì)不同人口家庭適當(dāng)予以區(qū)別，對(duì)建卡絕對(duì)貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶給予適當(dāng)照顧。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類三檔：

單位：元

農(nóng)戶類別

1—3人家庭

4—5人家庭

6人及以上家庭

一般農(nóng)戶

16000

19000

22000

困難農(nóng)戶

20000

23000

26000

在上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)農(nóng)戶家庭人數(shù)的認(rèn)定，一律以2008年5月11日戶口為準(zhǔn)；對(duì)建卡絕對(duì)貧困戶和低保戶兩類困難農(nóng)戶的認(rèn)定，一律以2008年5月11日的檔案記載為準(zhǔn)。

3.恢復(fù)重建永久性住房的政府補(bǔ)助資金中地方承擔(dān)的部分，由省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府共同分擔(dān)，具體辦法另定。

（二）在上述恢復(fù)重建永久性住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自建過渡安置房的農(nóng)戶，對(duì)每戶給予2000元建設(shè)過渡期安置房的資金補(bǔ)助。所需資金仍按《四川省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)村居民自建過渡期安置房的通知》（川指〔2008〕104號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

五、工作程序

（一）登記建卡。縣（市、區(qū)）人民政府要從民政、國土資源、建設(shè)、扶貧等部門抽調(diào)力量，核準(zhǔn)、查實(shí)農(nóng)房因?yàn)?zāi)倒損情況，分門別類，登記造冊(cè)，逐戶建檔立卡。按照災(zāi)民申請(qǐng)、群眾評(píng)議、村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的程序，確定重建對(duì)象。

（二）制定規(guī)劃。縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)調(diào)查核實(shí)的農(nóng)房倒損情況，抓緊編制完整的受災(zāi)農(nóng)戶住房重建規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好科學(xué)選址和房屋設(shè)計(jì)等工作。

（三）實(shí)施重建。縣（市、區(qū)）人民政府要采取農(nóng)民自建、政府補(bǔ)助的形式，整合各方資源，周密組織建材，指導(dǎo)督促災(zāi)民重建新居。按照《城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《民政部災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》要求，對(duì)農(nóng)房重建實(shí)行全程跟蹤、指導(dǎo)督促和質(zhì)量監(jiān)管，加快建設(shè)工程進(jìn)度。

（四）工作驗(yàn)收。重建完工后1個(gè)月之內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府要組織民政、建設(shè)、國土資源、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)重建農(nóng)房進(jìn)行檢查。要建立完整的農(nóng)村房屋檔案，做到“一戶一表一卡一證”（建房審批表、建房登記卡和集體土地使用證）、“一鄉(xiāng)一冊(cè)”（恢復(fù)重建花名冊(cè)）、“一縣一臺(tái)帳”（農(nóng)房重建戶臺(tái)帳）。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和各相關(guān)職能部門要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立地震災(zāi)后城鄉(xiāng)住房建設(shè)安置工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備工作人員，健全工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。民政部門要做好毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助工作；財(cái)政部門要及時(shí)籌集撥付補(bǔ)助資金；國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、建房選址、用地審批等工作；農(nóng)業(yè)部門要做好土地調(diào)整等工作；建設(shè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)等工作；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門做好災(zāi)民建房所需建材的產(chǎn)銷銜接工作，保證建材物資供應(yīng)；工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，嚴(yán)防建材價(jià)格暴漲；鐵路、交通部門要做好重建物資調(diào)運(yùn)工作；扶貧等部門要積極做好農(nóng)房恢復(fù)重建有關(guān)工作。

（二）技術(shù)指導(dǎo)。地震部門應(yīng)盡快確定災(zāi)區(qū)抗震設(shè)防烈度。建設(shè)部門要制定農(nóng)房建設(shè)技術(shù)政策，做好戶型設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和施工安全管理等工作。重建住房應(yīng)滿足《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》（2008修訂版）和《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)防構(gòu)造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。各地要迅速啟動(dòng)一批原地重建的農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

（三）督促檢查。各級(jí)民政、財(cái)政、建設(shè)、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門要深入村組農(nóng)戶，對(duì)重建工程進(jìn)度、建房質(zhì)量、政策落實(shí)和建房資金分配使用等情況進(jìn)行督促檢查，建立定期通報(bào)制度，確保重建任務(wù)圓滿完成。