林業系統民主評議實施方案

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為了進一步推動全市林業系統政風行風建設，轉變工作作風，提高行政效能和行政執行力，按照省、市關于加強政風行風建設，深入開展民主評議政風行風工作的會議部署，根據《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發市糾正行業不正之風領導小組辦公室關于<2009年全市民主評議政風行風工作的實施意見>的通知》精神，今年下半年在全市林業系統開展民主評議政風行風工作，為確保這項工作扎實有效地進行，結合實際制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，結合深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞全市“發展現代林業，建設生態文明,促進‘兩型’社會建設”的主題,以加強政風行風建設為核心,以公正評議促進有效整改為手段，以解決損害群眾切身利益的突出問題為重點，以預防部門和行業不正之風為目標，以人民群眾滿意為標準，認真開展民主評議政風行風工作,積極為群眾辦實事辦好事。通過評議，使林業部門服務意識進一步增強,服務質量進一步提高,行政行為進一步規范,工作作風有較大改進，群眾滿意度有較大幅度提升，努力建設法制型、服務型、責任型、效能型、廉潔型政府部門,推進我市現代林業又好又快發展,以實際行動迎接新中國成立60周年。

二、評議對象

市區兩級林業部門。市林業局機關及其直屬單位的評議工作由市林業局評議工作領導小組負責組織實施。各區林業部門的評議工作在區委、區政府領導下進行，同時接受市林業局指導、督促和檢查。

三、評議內容

（一）組織領導、落實糾風工作責任制的情況

1、是否加強對糾風工作的領導，建立糾風工作的領導機構和工作專班。

2、是否結合林業行業實際，制訂廉政建設和糾風工作目標任務。

3、是否按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，細化政風行風建設責任，強化各項工作措施。

4、是否堅持以評促糾、以評促建、糾建并舉的糾風工作機制，不斷推進林業行業糾風工作的深入開展。

（二）勤政為民，加強機關作風建設和能力建設的情況

1、是否切實規范機關工作人員行為，改進工作作風，做到廉潔、勤政、務實、高效。

2、是否完善工作運行程序，積極建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機制。

3、是否增強服務意識，加強能力建設，減少審批事項，提高工作效率和服務質量。

4、是否堅決糾正工作中存在的不作為、亂作為、低效率等影響機關效能和執行力的問題，為構建人民滿意的林業事業提供有力保障。

（三）政務公開，行政權力公開透明運行的情況

1、是否推行和完善了林業系統辦事公開制度，政務公開和事務公開的內容是否全面完善。

2、政務公開和事務公開方式和手段是否科學、直觀，便于群眾知曉；是否推行了公示制、聽證制，進一步提高政府辦事和決策的透明度。

3、是否按照政務公開工作要求，規范重要事項的辦理和行政審批等重要權力行使程序，是否實行行政許可網上審批。

4、是否全面實行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制度；是否建立了信息咨詢和查詢、披露制度；是否存在對群眾的合法合理訴求、上級提出的任務要求、作出的決定指示拖延不辦的行為。

（四）依法行政，文明執法、公正執法的情況

1、是否嚴格按照《行政許可法》清理規范了行政許可事項，對行政許可項目進行了公示，并方便群眾查詢；是否建立了行政許可監管制度，規范了行政許可程序。

2、是否建立和實施了行政執法責任制，是否落實了《湖北省林業行政執法責任制考核評議辦法》《湖北省林業行政執法人員行為規范》中的各項規定，建立健全了執法評價、激勵和監督制度，做到了依法依規和按程序辦事，體現了以人為本、文明執法的要求。

3、是否落實了《湖北省林業局行政執法責任規定》《湖北省林業行政執法過錯責任追究規定》中的各項規定；是否存在以權謀私、越權執法等行為；是否嚴肅執法紀律，查處在執法工作中存在的不文明、不公正執法責任人和相關領導的責任。

（五）執政為民，維護人民群眾利益的情況

1、林業重點工程建設中的各項目標、任務、措施是否落實；指導林業生態和產業發展有無新舉措、新成效。

2、是否建立并完善了辦事服務大廳或“窗口”、實現了一站式服務；是否開通了為民便民的服務設施，如網站、咨詢投訴電話、領導信箱等。

3、是否積極參加“政風行風熱線”活動，堅持開展信訪接待，及時妥善處理政策咨詢和舉報投訴問題。

四、組織實施和方法步驟

民主評議政風行風工作堅持以自我教育為主的工作方針，采取上下聯動、條塊結合、面向社會、群眾參與、評議系統、覆蓋行業的辦法組織實施。市區兩級評議內容、標準在系統內保持相對一致，做到議下評上、評深議透。民主評議政風行風活動采取定量測評與定性評估相結合，自查自糾與整改相結合，第三方評估與集中評議相結合的方式運行。整個評議工作從6月份開始，到10月中旬基本結束。具體方法步驟如下：

（一）宣傳發動和自查自糾階段（6月-7月）

一是市、區兩級林業主管部門成立由主要負責同志任組長的民主評議政風行風領導小組，組建工作專班，抽調精干人員具體組織實施評議工作。二是各區林業部門、局屬各單位制定民主評議政風行風工作實施方案，并報市局民主評議政風行風領導小組辦公室。三是召開本部門、單位民主評議政風行風工作動員大會。四是通過報紙、電視等新聞媒體向社會做出政風行風建設公開承諾。五是通過互聯網、舉報電話、信函、座談會等方式征求對本系統政風行風建設方面的意見和建議。六是市、區兩級林業行政主管部門針對政風行風建設中存在的突出問題，認真開展自查自糾。七是市局工作專班組分別對區局征求意見和自查自糾工作進行指導。

（二）評議與集中評議階段（8月-10月中旬）

市、區兩級林業部門在自查自糾基礎上開展自我評議。市、區糾風辦組織開展第三方評估，進行集中評議。評議與集中評議要對照評議內容找差距，突出整改重點加力度，廣納群言接受社會監督。評議實行全市統一，分級考核，分別計分。民主評議政風行風活動,實行百分制考核，其中第三方評估占60分，集中評議占20分，各區評議結果占20分。綜合評議結果分優秀、合格、不合格3個檔次。市集中評議大會將于2009年10月中旬召開（各區局評議在9月25日前完成），集中評議大會由市紀委、市監察局、市糾風辦主持，邀請市委、市人大、市政府、市政協有關領導和市直部門負責同志以及群眾代表參加，開展面對面評議，通過現場投票測評，公布集中評議結果。

（三）建章立制和全面整改階段（10月下旬—12月）

一是市、區兩級林業主管部門要在集中評議大會后，針對評議意見和自查自糾出來的問題，特別是群眾反映強烈的突出問題，認真梳理，逐條整改，制定出切實可行的整改方案，方案中要有明確具體的措施、方法、責任人和時限要求，于10月20日前將整改方案上報市林業局。二是大力開展整改活動，對自查自糾和集中評議出來的問題，要認真全面地進行整改。對能及時解決或通過努力能解決的問題，要限時解決；一時無條件解決的，要列出整改計劃；涉及政策性的問題，要作出說明，讓廣大群眾真切感覺到林業部門整改工作的力度和評議效果。三是建章立制，以制度的形式、長效的辦法解決政風行風方面存在的問題。

五、評議工作要求

（一）強化領導，精心組織。全市林業系統要圍繞構建和諧武漢的目標，進一步提高認識，統一思想，高度重視民主評議政風行風工作，把評議工作作為落實黨風廉政建設和糾風工作責任制的重要舉措，作為加強政風行風建設的重要手段，與正在開展的作風建設年、企業服務年和創建群眾滿意基層站所活動有機結合，把各項工作落到實處，確保取得新的成效。市林業局成立以局黨組書記、局長陳偉同志任組長，其他局領導任副組長，機關各處室和局屬各單位主要負責人為成員的全市林業系統民主評議政風行風工作領導小組，領導小組下設辦公室，在局機關黨委辦公（具體組成見附件1）。各區局、局屬單位也應成立相應工作機構，并上報市林業局民主評議政風行風領導小組辦公室。

（二）加強整改，注重實效。堅持糾、評、建并舉，把民主評議工作與各項林業工作有機結合，把解決問題作為主線，貫穿于民主評議全過程。通過聽民聲、察民意、訪民情，借助民主評議政風行風這一形式，著重解決損害群眾切身利益的問題，著眼構建有利政風行風建設、有利現代林業科學發展的機制，著力糾正發生在林業部門的各種不正之風，鞏固風正氣順、人和業興的良好態勢。

（三）抓好本級，帶動基層。市、區林業部門在抓好本級的同時，要將民主評議政風行風工作延伸到基層，抓好各基層所站的民主評議政風行風工作。把與群眾接觸密切的辦事窗口和基層所(站、隊)作為民主評議政風行風工作的重點，在廣泛評議的基礎上，將窗口單位和基層所(站)納入開展政風行風建設先進單位創建活動。

（四）注重宣傳，營造氛圍。全市林業系統要充分發揮各類宣傳媒體的輿論導向和社會監督作用，不斷推動全市林業政風行風評議工作。積極運用網站、專欄、簡報等開展多渠道、多層次、多形式的宣傳，努力營造社會各方關心林業政風行風建設的良好氛圍。要大力宣傳政風行風評議工作的意義和作用，宣傳全市林業行評工作的具體內容、典型經驗、工作成效等，推動評議工作深入開展。

（五）嚴守紀律，嚴格實施。市區兩級林業部門及其工作人員在本次民主評議工作中要始終嚴格遵守各項評議工作紀律，不得編造、隱匿或違規銷毀評議資料；不得干擾、影響評議活動；不得違規提供投訴舉報問題的單位或人員情況。參與組織實施評議工作的部門及其工作人員違反上述規定的，要予以通報批評，情節嚴重的要給予黨紀政紀處分。