流動人口計劃生育工作實施方案

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2009年國家人口計生委提出了實現(xiàn)全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《××州流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案的通知》(文人口發(fā)〔2009〕12號文件)要求。加快形成流動人口計劃生育“一盤棋”工作格局，結(jié)合我縣工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制為要求，堅持“常駐化管理、信息化管理、市民化服務(wù)”，按照“免費服務(wù)、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制的要求，進一步加強我縣流動人口計劃生育工作，加快實現(xiàn)縣內(nèi)“一盤棋”工作格局，全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，切實維護流動人口合法權(quán)益。

二、總體目標(biāo)

以流動人口計劃生育服務(wù)管理實現(xiàn)“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”為總目標(biāo)。具體年度目標(biāo)為：

2009年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達到80%以上，流動人口計劃生育信息溝通基本實現(xiàn)電子化，區(qū)域協(xié)作取得階段性成果，流動人口服務(wù)管理覆蓋率明顯提高。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)人口計劃生育工作與流動人口計劃生育的服務(wù)管理、創(chuàng)建示范化社區(qū)緊密結(jié)合起來，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)流動人口計劃生育綜合治理、財政投入、利益導(dǎo)向、社會保障等方面有所突破和創(chuàng)新。

2010年，流動人口計劃生育服務(wù)管理各項績效指標(biāo)達到85%以上。并針對我縣不同區(qū)域、不同人群、不同情況，積極探索服務(wù)管理新載體、新內(nèi)容、新模式，打造具有本縣特色的流動人口計劃生育工作品牌。

2011年，進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，全面提升我縣流動人口服務(wù)管理整體水平，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口和流動人口的計劃生育服務(wù)管理工作相互促進、共同提高，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

三、工作任務(wù)

(一)加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制

1、建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機制，分別成立流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合服務(wù)管理力量，逐步建立和完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的流動人口計劃生育綜合治理機制。

2、加強流動人口計劃生育法制建設(shè)。結(jié)合我縣實際，制定出具體的流動人口計劃生育管理服務(wù)措施，嚴(yán)格依法行政，推動我縣流動人口計劃生育服務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化管理。

3、扎實推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全完善流動人口管理服務(wù)機構(gòu)，配齊流動人口專干、專(兼)職管理人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)購置配齊必要的微機等辦公設(shè)施。

4、建立健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡(luò)。要在流動人口較為集中的商場、超市、居民點建立流動人口計劃生育協(xié)會，完善流動人口計劃生育自我服務(wù)管理模式。

(二)推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋

1、在查驗《流動人口婚育證明》的同時，積極為流入已婚育齡婦女免費開展查環(huán)查孕查病等生殖健康服務(wù)，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術(shù)服務(wù)。

2、不斷完善利益導(dǎo)向政策。主動為符合條件的流入人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務(wù)。

3、探索建立促進流動人口基本公共服務(wù)均等化的投入保障機制。縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加大經(jīng)費投入，將流動人口管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)確保達到戶籍人均水平，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)基本覆蓋。

4、探索制定流動人口實行免費技術(shù)服務(wù)的操作程序。廣泛宣傳計生政策法律、法規(guī)，規(guī)范辦事程序、減少工作環(huán)節(jié)，為流入已婚育齡婦女提供安全、便捷的服務(wù)，使流動人口得到免費技術(shù)服務(wù)。

(三)構(gòu)建信息化工作平臺，認(rèn)真開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作

根據(jù)省、州流動人口統(tǒng)計信息工作方案要求，結(jié)合我縣實際，要努力做好以下工作：

1、選配好工作能力強、有責(zé)任心的人員操作信息平臺，按照國家人口計生委的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范流動人口基礎(chǔ)信息采集、更新和管理，個案信息入庫率達到85%，更新頻率不低于月更新，應(yīng)用率達到85%;

2、信息數(shù)據(jù)實行村、社區(qū)采集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))錄入的方式進行，實現(xiàn)流動人口個案信息集中;

3、充分發(fā)揮流動人口管理服務(wù)平臺的作用，加強通報聯(lián)系制度，推動實現(xiàn)與公安、工商等相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機制。

(四)強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化

1、建立流動人口計劃生育信息采集交換制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))間要互通電話，了解情況，及時實現(xiàn)信息交換。

2、堅持落實避孕節(jié)育等計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目。縣服務(wù)站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)所要為廣大流動育齡群眾免費開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等知識的咨詢服務(wù)。定期或不定期的為流入已婚育齡婦女免費查環(huán)查孕查病，免費落實各種節(jié)育措施，確保流入已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)率達標(biāo)。

3、嚴(yán)格落實協(xié)查通報制度。對外地來電、來函請求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時查處，及時告知，嚴(yán)禁敷衍了事、放任不管;對需要外地協(xié)查的個案信息，要一個不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對方協(xié)查，必要時派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強與毗鄰省和省內(nèi)、縣流動人口重點地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化。

(五)實行雙向考核，落實流入地、流出地責(zé)任

1、將流動人口計劃生育工作納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核，將機構(gòu)人員、經(jīng)費投入、免費服務(wù)落實率、流動人口出生政策符合等重要指標(biāo)納入流入地考核內(nèi)容，強化流入地、流出地責(zé)任的落實;

2、健全流動人口計劃生育考核評估指標(biāo)體系，用流入地掌握的流動人口信息來評價流出地流動人口管理服務(wù)情況，用流出地掌握的流動人口信息來評價流入地流動人口管理服務(wù)情況，切實提高流出成年育齡婦女辦證率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、免費服務(wù)落實率及流動人口出生政策符合率等。

四、組織實施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

流動人口“一盤棋”“三年三步走”工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口和計劃生育局流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。縣流動法規(guī)股承擔(dān)具體組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員結(jié)合各自工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗收工作。縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，督促檢查，確保本縣流動人口計劃生育“一盤棋”各項工作任務(wù)的落實。

(二)制定規(guī)劃

結(jié)合實際，研究制定具體的工作規(guī)劃和年度工作計劃。重點加強基礎(chǔ)資料、機構(gòu)隊伍、管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

(三)自查總結(jié)和評估驗收

流動人口計劃生育“一盤棋”領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作開展情況，定期總結(jié)并向縣委、縣政府通報工作進展。依據(jù)本方案，按照“抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點，注重過程、兼顧績效;注重導(dǎo)向性、兼顧可操作性”的原則和“一盤棋”評估標(biāo)準(zhǔn)進行考核，并將評估結(jié)果納入年度考核。同時，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施并進行整改。

(四)時間安排

按照省、州人口計生委流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”的目標(biāo)要求，具體時間安排如下：

2009年7月份，圍繞省、州基本實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”目標(biāo)，做好全縣流動人口計劃生育“一盤棋”工作現(xiàn)場會在開化鎮(zhèn)召開。

2009年8—10月份，認(rèn)真做好流動人口統(tǒng)計信息的啟動試點工作。

2009年11月，對流動人口計劃生育“一盤棋”工作情況進行自查，對照方案和評估標(biāo)準(zhǔn)查找漏洞。并將自查情況于2009年11月20日前報州人口計生委。

2009年12月份，全面迎接州對“一盤棋”工作情況的檢查驗收。

2010年，縣人口和計劃生育局將對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行抽查，對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并通報評估結(jié)果。

2011年，全面做好流動人口“一盤棋”工作，迎接好省、州的檢查驗收。