獨家原創:工商局保持政令暢通實施方案

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為了進一步加強執法督察工作，維護行政紀律，提高行政效能，樹立工商干部的良好形象，更好的為臨桂新區建設服務，臨桂縣工商局加強執法督察工作，確保政令暢通。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、國務院第五次廉政工作會議和省政府第五次廉政工作會議精神，進一步規范行政權力運行，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量，大力推進行政執法責任制，探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制，提高各級行政機關依法行政能力和水平，加快全市推進依法行政、建設法治政府的步伐，為在新起點上實現“江西崛起、新余率先”營造良好的法制環境。

二、主要工作

㈠完善行政決策機制，進一步增強行政決策的科學性、民主性。各縣(區)政府和市政府各部門要完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，建立、完善重大決策的規則和程序，實行“五不”決策制度，即沒有調查研究、沒有專家咨詢、沒有聽取群眾意見、沒有法制部門的合法性審查論證、沒有政府集體討論就不決策。一是重大事項進行決策前，必須廣泛聽取公眾意見、進行專家咨詢論證和法制機構合法性審查。特別是與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項，除依法應當保密的，必須實行社會公示和聽證，并將公眾意見的吸收和采納情況及時向社會反饋。二是所有重大決策，都要按規定要求集體討論決定，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象。三是建立一套行之有效的糾錯機制，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。四是對違法的決策行為，要堅決制止和糾正；對因決策失誤造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究決策者的責任。

㈡加強監督管理，確保規范性文件合法有效。制定規范性文件,一是要合法。不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。所有規范性文件凡未經法制機構合法性審查的，不得施行。二是要向社會公開。未經公布的規范性文件不得作為執法依據。三是要按照《新余市規范性文件制定和備案辦法》的有關規定及時報送備案。對與法律、法規、規章相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序制定的規范性文件，要堅決予以糾正，切實維護法制統一和政令暢通。

㈢規范和監督行政執法行為，確保法律制度的全面正確實施。一是嚴格執法。當前，重點查處生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害生產安全、亂占耕地、破壞資源、污染環境、侵犯知識產權等違法行為，依法嚴厲懲處使用童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。二是規范執法。對行政裁量權進行規范和限制，并向社會公布，防止行政裁量權的濫用；要大力推進相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權制度，繼續做好綜合行政執法試點工作，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題；要改進行政執法方式，建立健全相對人違法行為的記錄制度，切實改變“運動式”執法，提高執法質量；要完善行政執法的財政保障機制，嚴格執行“收支兩條線”制度，解決執法與利益掛鉤的問題，堅決防止各種形式的亂收費、亂罰款行為。三是加強監督。各縣（區）政府和市政府各部門在自覺接受人大監督、政協的民主監督、司法監督的同時，要更加重視并充分發揮社會監督和新聞監督的作用。要強化行政機關內部監督，特別要注重發揮行政復議制度的層級監督作用，認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。四是強化責任。繼續推行行政執法責任制，加大對行政執法部門及其執法人員責任追究力度，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，堅持有責必問，有錯必究。建立健全行政執法績效評估和獎勵機制，嚴格行政執法責任追究。五是要統一行政執法文書。建立行政執法立卷歸檔制度，定期組織行政執法案卷評查活動。

㈣進一步轉變政府職能，創新管理方式。各縣（區）政府和市政府各部門要切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的外部發展環境上，千方百計地為企業和群眾提供優質的公共產品和公共服務。要進一步創新管理方式，大力發展電子政務，拓展網上服務項目，實現政府部門間信息互通和資源共享。

㈤加強宣傳教育，全面提高公務員隊伍的法律素質。一是領導干部要帶頭,堅持通過理論中心組、政府常務會議、專題法制講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。要加強領導干部任職前的法律知識考試考核，提高領導干部的整體法律素質。二是加強對公務員的培訓。行政執法人員上崗前，必須通過法律培訓和考試合格后，方可取得行政執法資格，上崗執法；對在職執法人員要定期進行新法律法規知識培訓并嚴格考試、考核，凡考試、考核不合格的，應取消資格，調離崗位。要增加法律知識在公務員錄用試題中所占的比重，從源頭上保證公務員隊伍的法律素質。三是在全社會營造學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的良好社會氛圍。

㈥深化行政審批制度改革，規范行政許可行為。一是嚴格規范行政許可程序、方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應責任。二是健全行政許可事項統一受理、集中辦理、統一送達、統一公示及舉報投訴等制度，逐步推行網上審批。三是加強行政服務中心建設，采取有效措施，擴大行政服務中心的進駐事項，推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利的服務。

㈦公開行政權力運行，加強對行政權力運行的監督。一是加強政府層級監督，建立健全重大事項請示報告制度，對重要情況、重大事件和問題，下級行政機關必須按照規定程序，及時向上級行政機關請示報告；加強政務督查，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府的執行力。二是加強審計、監察專門監督。審計部門要進一步落實領導干部任期經濟責任審計制度，提高監督實效；監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。三是拓寬對規范性文件的監督渠道，積極受理公民、法人或者其他組織提請的規范性文件審查建議，并按照法定程序，反饋處理結果。

㈧健全預防和化解行政爭議機制，維護社會穩定。一是強化行政復議工作，提高行政復議工作水平。暢通行政復議渠道，使行政復議成為行政機關解決行政爭議的主要渠道，不斷完善制度和機制。二是注重運用調解手段化解行政爭議。建立健全行政復議、行政訴訟與調解有機結合的行政爭議處理機制。三是充分發揮人民調解化解行政爭議的作用。創新人民調解的工作機制和工作方法，拓展調解領域，有針對性地快速化解行政爭議。四是完善綜合處理信訪問題的工作制度，不斷引導群眾依法走辦理、復查、復核三級終結的程序，對疑難信訪事項盡可能運用法律的、行政的、經濟的、調解的多種手段進行處理，避免由此引發群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。

㈨切實做好實施政府信息公開條例的各項準備工作。國務院頒布的《政府信息公開條例》將于20**年5月1日起施行。各縣（區）政府、市政府各部門要加強對條例的學習宣傳，為條例實施營造良好的社會氛圍。通過舉辦培訓班、開辦講座或以會代訓等形式，加強對行政機關工作人員的培訓，使行政機關工作人員準確理解、全面掌握、正確運用條例的各項規定，提高做好政府信息公開工作的能力。抓緊清理本單位的政府信息，按時按質完成政府信息公開指南和公開目錄的編制修訂工作。各縣（區）政府、市政府各部門政務公開工作領導機構要結合實際，制定統一規范的文本，指導本地區、本系統、本行業的目錄編制工作。

㈩創新政務公開方式，認真完善政務公開制度。堅持以“公開為原則、不公開為例外”，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。加強各級政府網站建設，通過推進政務公開，促進行政機關提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。要進一步規范政務公開欄、政府公報、公開卡、“明白紙”等政務公開形式，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞、點題公開等適應現代社會發展要求的公開形式，確保政務公開工作的不斷深化。重點建設好行政服務中心、招投標中心、產權交易中心、會計核算中心、行政投訴中心等，加強與人民群眾的互動交流，增強政務公開實效。建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度，并完善政務公開監督、考核、獎懲等方面的制度。

（十一）認真推進公共企事業單位辦事公開。辦事公開的核心就是“便民、高效和監督”。各縣(區)政府、市政府各部門要緊密結合實際，研究制定本地區、本行業實行辦事公開的有關規定，明確辦事公開的基本要求、范圍、內容、形式、制度以及監督保障等。衛生、教育、市政、環保、計劃生育等行政主管部門要確定行業公開的重點內容，規范公開形式，充分發揮辦事公開的綜合效應，著力解決“上學難”、“看病貴”等問題；供水、供氣、供電和公交、電信等公用企事業單位要實施價格聽證、咨詢等制度，公開服務及收費項目的內容、依據、標準等，推動行業作風建設。各級推行政務公開工作領導小組辦公室要不斷完善公共企事業單位辦事公開的具體制度，加強對各相關單位辦事公開情況的督查，切實解決工作中存在的問題。

三、具體安排

㈠第一階段（20**年10月底）：加強法律學習。建立各項制度。建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。各級政府和部門要擬訂法律知識學習培訓方案，通過法制講座、專題報告會等形式，保障政府領導學法制度落到實處。將依法行政知識列為各級黨校各類主體班、短訓班的重要培訓內容，以《綱要》為基礎，結合憲法、有關法律和法規，加大對各級領導干部依法行政知識的培訓力度。各級領導干部要認真做好學法筆記和學習心得。深入開展“法律進機關”活動，增加法律知識在公務員錄用考試中、在崗培訓所占比重，切實提高公務員的法治意識，依法規范職務行為。二是要進一步建立和完善推進依法行政工作的組織領導機制。制定出臺推進依法行政工作領導小組及其辦公室工作規則，建立領導小組例會制度、聯絡員例會制度等制度。各縣（區）人民政府和市政府各部門要相應建立和完善推進依法行政的工作機制，建立相關工作制度，制定依法行政年度工作計劃，并列入政府或部門年度工作計劃，保證領導小組工作正常、有效地運轉。三是要建立依法行政情況定期報告制度。各縣（區）政府、市政府各部門于每年1月底前，向市政府報送上一年度依法行政工作總結。

㈡第二階段（20**年11月底）：開展創建活動，加強督促指導。一是開展依法行政示范單位創建活動。各縣（區）政府、市政府各部門要加強對依法行政工作的指導。積極開展依法行政示范單位創建活動，渝水區人民政府、市城市管理行政執法局、市衛生局、市民政局作為我市依法行政示范單位，要充分發揮典型示范作用，以點帶面，推動全市依法行政工作不斷深入。二是加強調研。各縣（區）政府、市政府各部門要對本單位依法行政狀況進行一次調研，研究提出推進依法行政的具體措施，及時作出部署。對依法行政工作落后的單位，要重點督導；對問題突出的單位，要予以通報，并追究有關領導的責任；對工作成績突出的單位，要予以表彰和獎勵。三是科學制定依法行政考核指標體系。要把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事等作為考核政府和部門各項工作的重要指標，納入各縣（區）政府、市政府各部門及其工作人員的政績考核指標體系，并與獎勵懲處、晉級提拔任用掛鉤。

㈢第三階段（20**年12月底）：認真總結經驗，全面組織驗收。各縣（區）政府、市政府各部門要認真總結本地區、本部門推進依法行政和推行政務公開工作經驗，并形成書面材料，于20**年12月20日前分別報送市政府辦公室和市監察局。屆時，市政府將組織有關部門對各縣（區）、市政府各部門推進依法行政和推行政務公開工作進行全面檢查和驗收。對推行依法行政和政務公開工作不力，阻礙工作開展的，要嚴肅處理；對因不依法行政或不推行政務公開工作造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。建立績效考核制度，對依法行政和政務公開工作突出的部門和單位予以表彰；對工作消極應付搞形式走過場的，嚴肅批評，并在全市范圍內通報。

四、工作要求

㈠加強領導，提高認識。要統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把推進依法行政暨推行政務公開工作作為一項基礎性、全面性工作來抓。各縣（區）政府、市政府各部門主要負責同志要切實承擔起第一責任人的責任，對抓好本地區、本部門工作負總責；分管領導要具體抓，其他領導要在分管范圍內協助抓。各推進依法行政和推行政務公開工作領導小組，要加強組織領導、綜合協調和監督指導，定期研究部署工作，及時研究解決工作中的重點、難點問題，注意總結推廣典型經驗，確保工作有計劃、有步驟地穩步推進。

㈡突出重點，制定規劃。各縣（區）政府、市政府各部門要結合實際，抓緊制定符合本地、本部門特點，具有可操作性的工作實施方案，明確工作目標、工作要求、任務分工、實施步驟、完成時間等。各有關部門要在規范監督本部門行政權力運行的同時，加強對下級行政機關的指導。

㈢積極探索，建立健全長效機制。各縣（區）政府和市政府各部門要嚴格按照全省市縣政府依法行政暨推行政務（事務）公開工作會議精神，建立健全內部分工責任體系。要把推進依法行政和推行政務公開工作作為黨風廉政建設責任制和日常工作的重要內容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核，確保推進依法行政和推行政務公開工作真正落到實處。