生源地信用助學實施方案

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為貫徹落實《財政部、教育部、銀監會關于大力開展生源地信用助學貸款的通知》（財教〔2008〕196號）、《云南省教育廳云南省財政廳中國銀行業監督管理委員會云南監管局關于印發云南省生源地信用助學貸款實施暫行辦法的通知》（云教貸〔2009〕99號）、《云南省教育廳辦公室關于印發陶晴同志在云南省生源地信用助學貸款工作啟動儀式暨新聞通報會上講話的通知》（云教辦函〔2009〕9號）文件精神，切實推進我縣國家助學貸款工作，結合我縣實際，制定本實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，維護教育公平，構建和諧社會的要求出發，加大對貧困大學生的扶助力度，按照“應貸盡貸、簡化程序、方便群眾、防范風險”的原則，把生源地信用助學貸款工作作為執政為民、關注民生、推動教育健康可持續發展的重大舉措，扎實推進，抓好落實。

二、目標任務

通過落實國家生源地信用助學貸款政策，確保我縣符合條件的大學階段貧困生都能順利接受和完成高等教育，實現“絕不讓一個學生因家庭貧困而失學”的目標。

三、承辦銀行

××縣生源地信用助學貸款工作由國家開發銀行為主承辦，縣農村信用社代辦。

四、貸款性質和條件

（一）生源地信用助學貸款是指國家開發銀行等金融機構（以下稱經辦銀行）向符合條件的家庭經濟困難的普通高校（包括全日制普通本科高校、高等職業學校和高等?？茖W校）新生和在讀學生發放的、在學生入學前戶籍所在地辦理的助學貸款。生源地貸款為信用貸款，主要用于解決大學生在校期間的學費和住宿費，學生和家長（或其他監護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：

1.具有中華人民共和國國籍；

2.誠實守信，遵紀守法；

3.已被根據國家有關規定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高校、高等職業學校和高等?？茖W校（含民辦高校和獨立學院，學校名單以教育部公布的為準）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或在讀的本?？茖W生、研究生和第二學士學生；

4.學生本人入學前戶籍、其父母（或其他法定監護人）戶籍均在本縣；

5.家庭經濟困難，所能獲得的收入不足以支付學生在校期間完成學業所需的基本費用。

（三）家庭經濟困難學生的范圍

1.農村特困戶和城鎮低保戶；

2.烈屬、孤兒及殘疾人家庭；

3.遭受天災人禍，造成重大損失，無力負擔學生費用；

4.家庭成員患有重大疾病；

5.家庭主要收入創造者因故喪失勞動能力；

6.無穩定收入的單親家庭；

7.老、少、邊、窮及偏遠農村的貧困家庭；

8.父母雙方或一方失業的家庭；

9.家庭年現金總收入低于8000元人民幣；

10.其他貧困家庭。

五、貸款政策

（一）貸款用途和額度。每個學生每年申請的貸款額度不低于1000元，不超過5000元，具體金額根據學生學費和住宿費需求確定。當貸款金額高于學費和住宿費需求時，剩余部分可用于學生生活費。高校在讀學生當年在高校獲得了國家助學貸款的，不得同時申請生源地信用助學貸款。

（二）貸款期限。貸款期限原則上按照全日制本?？茖W制加10年確定，最長不超過14年。學制超過4年或繼續攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應縮短學生畢業后的還貸期限。

（三）貸款利率和利息。貸款利率執行貸款發放時中國人民銀行同期公布的人民幣貸款同檔次基準利率，不上浮。生源地信用助學貸款利息按年計收。學生在校期間利息由財政全額貼息，畢業后的利息由學生和家長（或其他法定監護人）共同負擔。學生在校及畢業后兩年期間為寬限期，寬限期后由學生和家長（或其他法定監護人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。

（四）本息償還。每年12月21日為固定還款日，包括利息和分期償還的本金（最后一筆本金和利息于合同到期日8月31日償還）。學生應自畢業當年9月1日起開始按年度償還利息。學生在校及畢業后2年期限為寬限期，寬限期后按等額本金方式分期償還貸款本金。學生可以提前還款，每年1月15日、7月15日為固定提前還款日。非一次性全部償還的學生所還貸款本金須是500元的整數倍。一次性全部償還的學生應償還其應自行承擔的全部貸款利息。

六、貸款程序

1.貸款申請。符合借款條件的學生和共同借款人，向縣資助中心提出借款申請，同時提供以下材料：

（1）借款學生及共同借款人合法有效身份證件及其復印件。

（2）借款申請表。

（3）學籍證明。新生憑大學錄取通知書及其復印件，在讀學生憑《學生證》及借款學生所在高校出具的未在高校獲得國家助學貸款的證明。

（4）經辦銀行所需其他材料。

2.貸款審查及合同簽訂?？h資助中心收到學生借款申請后，對申請資料進行審查，審查合格的，指導借款學生到經辦銀行開設個人賬戶，并與申請學生及共同借款人簽訂合同和劃款授權委托書，開具合同回執交申請借款學生。

3.合同回執。借款學生攜帶合同到學校報到，由學校按照合同回執要求填寫并加蓋學校公章，確認該生已入學就讀，借款學生須在報到后20日內將合同回執寄回所在資助中心。報到后30個工作日內縣資助中心未收到回執，視同學生撤銷借款申請。

4.貸款審批。經辦銀行在收到省資助中心報送的審批申請后5個工作日內，對貸款進行審批，借款合同于經辦銀行審批后生效。經辦銀行將審批結果匯總，于1工作日內送交省資助中心，省資助中心在接到審批結果后5個工作日內逐級下發給縣資助中心，由其轉交縣級經辦銀行備案。

5.貸款發放。經辦銀行按審批結果將貸款發付至縣資助中心的賬戶。縣經辦銀行于貸款資金到賬2個工作日內，將貸款資金劃撥至借款學生個人賬戶并進行資金監管，之后根據借款學生就讀高校要求，3個工作日內將貸款資金從個人賬戶劃付至借款人就讀學校的賬戶。

七、貸款貼息與風險補償

（一）貼息。貸款學生在校期間利息全部由財政補貼，其中，考入中央高校的學生及外省就讀的學生，其貸款貼息由中央財政承擔。考入地方高校的學生，跨省就讀的其貸款貼息由中央財政承擔；在本省就讀的，其貸款貼息由地方財政負擔。貸款學生畢業后利息全部由學生及家長（或其他法定監護人）負擔。

（二）風險補償金。建立生源地信用助學貸款風險補償專項資金，風險補償金比例按當年貸款發生額的15%確定?？既胫醒敫咝：涂缡【妥x的學生，風險補償金由中央財政負擔?？既氲胤礁咝５膶W生，跨省就讀的，風險補償金由中央財政承擔；在本省高校就讀的，風險補償金由中央和地方各負擔50%。地方負擔部分，省財政、市財政、縣財政、高校按4：2：2：2比例分擔。

（三）貼息和風險補償金管理。中央和地方負擔的貼息及風險補償金分別由全國學生資助管理中心和各省級學生資助管理中心負責歸集，每年12月20日前，向開展生源地信用助學貸款的經辦銀行及時足額劃撥。經辦銀行收到風險補償金，應確認為遞延收益，待確認生源地助學貸款損失時，計入當期損益。已確認的生源地助學貸款損失，以后又收回的，相應回撥遞延收益。風險補償金若超出生源地信用助學貸款損失的，超出部分由經辦銀行獎勵給縣級學生資助管理中心；若低于生源地信用助學貸款損失，不足部分由經辦銀行和縣級財政部門各分擔50%。生源地信用助學貸款風險補償金的具體管理辦法由財政部會同教育部、開辦生源地信用助學貸款業務的銀行業金融結構另行研究確定后的政策執行。

（四）貸款信用管理

1.經辦銀行要建立生源地助學貸款個人信用檔案，實行貸款人及共同貸款人違約記錄通報制度。經辦銀行有權對逃避債務致使經辦銀行貸款形成風險的，通過個人誠信信息系統公布違約貸款人及共同貸款人的姓名、身份證號和違約行為，所欠貸款通過法律途徑追討，以確保信貸資金安全。

2.經辦銀行應在合同中要求貸款人及共同貸款人畢業后每年至少與經辦銀行聯系一次，并提出最新聯系方式，否則，經辦銀行有權對貸款人及共同貸款人采取必要的制裁措施。

八、組織機構和部門工作職責

（一）××縣生源地信用助學貸款工作領導小組

組長：*（縣人民政府副縣長）

副組長：*（縣教育局局長）

*（縣財政局局長）

*（中國人民銀行××縣支行行長）

*（縣農村信用合作聯社理事長）

*（縣財政局副局長）

*（縣教育局副局長）

*（縣農村信用合作聯社信貸部經辦員）

*（縣財政局教科文科科長）

*（縣教育局辦公室主任）

*（縣教育局計財科科長）

*（縣教育局基教科科長）

*（縣教育局招生辦主任）

*（縣教育局計財科）

*（縣教育局基教科）

生源地信用助學貸款學生資助管理中心設在××縣教育局，由胡志強、李佳圣同志具體負責助學貸款日常管理工作。

（二）工作職責

1.財政部門工作職責

（1）在年度財政收支預算中足額安排并及時撥付風險補償金，加強風險補償金的管理、使用和監督，提高資金使用效益。

（2）積極參與生源地信用助學貸款管理，參與協調有關事項，足額安排學生資助管理中心業務經費。

（3）會同教育部門指導和監督本縣學生資助管理中心開展生源地信用助學貸款工作。

2.教育部門（學生資助管理中心）職責

（1）負責收集、整理、匯總學生的家庭經濟狀況、生源地信用助學貸款需求等信息；對貸款學生的家庭經濟困難情況進行調查，確定符合貸款條件的學生名單，測算貸款需求，分年度建立貸款學生的檔案。

（2）建立與貸款學生及家庭的聯系制度，跟蹤了解貸款學生的就業情況和家庭經濟狀況變化情況。

（3）負責向上一級學生資助管理中心、高等學校和經辦銀行定期報送貸款學生的有關信息，加強與高校溝通，避免重復貸款。

（4）負責貸前貸后管理工作，協助催還貸款。

（5）普通高中、職中要配合學生資助管理中心及經辦銀行，提供當年高考招生錄取情況。加強學生的誠信教育，培養學生的誠信意識。

3.經辦銀行職責

按照國家信貸政策，科學合理設計貸款方式和期限結構，制訂生源地信用助學貸款的操作規程，負責審核、發放和管理貸款，確保貸款渠道暢通，使符合條件且有貸款需求的家庭經濟困難學生都能申請獲得生源地信用助學貸款。要會同財政、教育部門根據生源地信用助學貸款承貸周期不同階段的特點，建立以學生為中心的家庭、高校和就業單位三地的貸款產品、信息和信用聯結，形成貸款學生借款期間全過程的信用管理。經辦銀行按照國家和省關于國家助學貸款管理的有關規定，制定具體實施辦法。

九、實施步驟

整個資助工作分準備階段、組織實施和跟蹤落實三階段。

（一）準備階段：4月

縣人民政府成立生源地信用助學貸款工作領導機構，落實人員和編制，確定參與貸款的相關部門、職責，確定生源地信用助學貸款工作實施方案，為開展實施生源地信用助學貸款工作奠定堅實的基礎。

（二）組織實施：5月—8月

1.高中、職中開展在校學生家庭經濟狀況調查和核實工作，并在此基礎上建立貧困生檔案和數據庫。

2.召開縣級生源地信用助學貸款工作領導小組成員會議，明確領導小組各成員單位職責，各成員單位制定部門具體工作計劃。

3.通過各種新聞媒體、報刊、校園板報等形式，宣傳報道國家、省和我縣關于生源地信用助學貸款工作的各項政策和措施。跟蹤報導我縣各部門組織開展生源地信用助學貸款工作，宣傳報道貧困生自強不息、奮發向上的典型，宣傳貧困生回報社會的實踐活動。

4.根據貧困生狀況、高考報名狀況、招生計劃及高考情況，預編我縣生源地信用助學貸款需求，編制貸款預案。

5.辦理生源地收到高校錄取通知書的家庭經濟困難學生的申請、初審等管理工作?？h學生資助管理中心開通熱線電話，接受學生、家長及社會各界對生源地信用助學貸款政策的咨詢，解答疑問，受理投訴。

6.縣資助中心開展對申請貸款學生的審核，確定符合貸款條件的學生名單，與經辦銀行協商開設學生資助管理中心和貸款學生個人賬戶。向上一級資助部門、高等學校和經辦銀行報送貸款學生的有關信息。并協助做好貸款的審批和發放工作。

（三）跟蹤落實：9月—10月

1.縣資助中心加強與省學生資助辦、高等院校聯系，跟蹤落實生源地信用助學貸款到位情況。

2.縣人民政府組織有關部門單位督查貫徹落實生源地信用助學貸款工作開展情況。

十、工作要求

（一）加強領導，提高認識。生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分，是利用財政、金融手段，創新金融服務體系，解決家庭經濟困難學生就學問題的重要途徑，對進一步完善我國家庭經濟困難學生資助政策體系、充分發揮政策整體效應、確保實現國家資助政策既定目標等具有十分重要的意義。各相關單位和部門要充分認識此項工作是實施科教興縣和人才強縣戰略的惠民政策、德政工程，也是一項政治任務，是保證教育機會平等、維護社會穩定、建設和諧社會的重要舉措。開展生源地信用助學貸款工作，是一項系統工程，需要財政、教育、金融等部門之間協調行動，密切配合。各單位、各部門一定要統一思想，提高認識，保質保量地完成好我縣的生源地信用助學貸款工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要積極為生源地信用助學貸款政策的順利實施創造良好的社會環境。新聞宣傳單位、教育、金融部門要采取多種行之有效的方式，通過報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體廣泛深入的宣傳生源地信用助學貸款的有關政策，讓廣大群眾全面了解生源地信用助學貸款的意義、目的和具體辦理程序，我縣的高中、職中要通過各種途徑向畢業班學生及家長宣傳有關政策，使之家喻戶曉。

（三）加強誠信教育，培養誠信意識。為避免助學貸款風險，教育部門要在相關學校加強對學生的誠信教育，培養學生的誠信意識。并與金融部門聯系共同對高中畢業班學生和職中畢業班學生進行金融知識與借貸知識教育，并積極與各高校聯系，搞好跟蹤調查。

（四）建立資助工作長效機制。在縣人民政府的統一領導下，由教育局牽頭，會同財政局和經辦銀行共同建立聯席會議制度，定期召開成員聯席會議，及時解決工作當中遇到的具體問題。成員單位要分工負責，密切配合，協調一致、精心組織，確保生源地信用助學貸款工作持續、健康發展。經辦銀行要盡快建立生源地信用助學貸款專職管理機構，配備足夠的人員，切實防范貸款風險，保持生源地信用助學貸款的可持續發展，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。

十一、其它事項

（一）生源地信用助學貸款呆壞賬由經辦銀行按國家有關政策自主核銷。

（二）本方案由縣財政局、教育局、經辦銀行負責解釋，自印發之日起執行。