環境建設年整改方案

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根據6月18日全市領導干部會議精神和市委書記趙化明、副書記*關于開展環境建設年活動的工作部署和要求，為使環境建設年活動正式轉入整改階段，特制定整改工作方案。

一、指導思想

認真貫徹全市領導干部會議精神，以市委書記趙化明“整改要突出全局意識、發展意識、以人為本意識，把群眾反映強烈的熱點、制約經濟發展的難點、影響民生的現實問題作為整改工作重點，強力推進各項整改措施的落實；要建立長效機制，完善制度體系，努力形成用制度規范行為、按制度辦事和管人的機制，從細微處來推動服務環境的進一步優化”的講話為指導，按照市委副書記*關于開展環境建設年活動的工作部署和要求，“堅持緊密結合本職工作和隊伍實際，充分調動廣大干部和群眾的積極性，用新的風貌、新的成果取信于民；堅持在完善制度上下功夫，靠制度管人管事，建立長效機制；堅持和落實領導責任制，把強化組織保障貫穿始終。積極營造有利于我市經濟社會發展的良好環境，為建設沿海經濟強市作出新的更大的貢獻”。

二、總體要求

整改提高階段是針對問題集中整改、抓落實見實效的重要階段，是開展“環境建設年”活動的著眼點和落腳點，是衡量開展“環境建設年”成效的重要標尺。這階段要以“務求實效”為目標，按照“把宗旨扎牢、把工作做實、把作風轉變、把精神振奮、把事業開拓、按規則辦事”的總要求，始終圍繞學習貫徹市委趙化明書記重要講話精神這一主線，突出“堅持科學發展，構建和諧*”這個主題，抓住解決思想作風方面存在的突出問題這個重點，緊緊扭住從“機關、領導干部做起”這個關鍵，堅持用“科學化、法制化、規范化、人性化”的城管理念，構建城市管理長效機制這個根本，認真結合查找的問題，緊密聯系實際，集中時間和精力，明確整改方向，制定整改方案，落實整改措施，切實解決各級領導班子和領導干部在思想作風方面和城市管理工作中不同程度存在的突出問題，確保“環境建設年”活動真正取得實效。

三、整改內容

一是積極參與和落實“環境建設年”的意識還不夠自覺，有的同志對“環境建設年”的深刻含義和精神實質消化和理解的還不夠深入，抓“環境建設年”的硬件建設多，抓“環境建設年”的思想建設比較少。

二是文明服務表面化、形式化的問題仍然存在。主要是在抓好各項文明服務規章制度的落實上缺乏持之以恒的韌勁和認真細致的作風。

三是在執法過程中有時還不夠規范。個別隊員在辦案時沒有主動表明自己的身份；有時執法文書填寫不夠規范；有的同志執法時文明執法還注意不夠，方法比較簡單；辦案，程序做得不夠足，致使有些案件辦得有瑕疵；個別隊員執法時有時著裝不夠整齊，自身形象不夠好；個別隊員為民執法意識不夠強，服務質量有待提高。

四是對有些群眾投訴回復的質量還不高。客觀上講，轄區面積比較大，人手少，城市管理工作情況復雜，而上級要求回復的時間比較急，有時強調客觀原因多一些，主觀努力還不夠，回復的質量有時不夠高。

五是工作中有時還有一些畏難情緒。由于工作繁忙、點多面廣，有時執法中遇到的阻力比較大，個別隊員存在畏難情緒，工作標準還有待于提高，

六是在精細化管理方面還存在漏洞與死角。有的小區私搭亂建，一些街路兩側特別是市場周邊地區還存在車輛擺放秩序混亂等問題。

七是政治理論學習重視不夠，抓得不緊，有時學習流于形式。

四、整改措施

1、反復學習，強化增強“環境建設年”意識

把“環境建設年”的學習教育貫穿整個活動的始終，認真抓好全市領導干部會議精神的學習，增強落實“環境建設年”的堅定性，增強抓細節、抓落實的主動性，增強加快發展、提升能力的緊迫性。注重教育引導全局認真反思和查找思想觀念、行為方式與*又好又快發展、與新型的城市管理體制不相適應的地方，進一步拓寬視野，打破影響市容環境和城管執法工作快速發展的老框框、老思路、老習慣，在思想觀念上做好適應大城市的準備，在工作能力上適應大城市的需求，以發展的眼光審視管理和執法過程中遇到的困難和壓力，開拓創新，頑強拼搏，找準定位，立足本職，創造性工作。

2、加強隊伍建設，提高執法人員整體素質

隊伍建設是城管行政執法事業成敗的永恒主題，是做好城管行政執法工作的前提和基礎。一要加大培訓教育的力度，進一步提高隊伍素質。堅持學習強隊，創新培訓學習的方式方法，采取法律法規知識大比武等不同的形式，重點搞好一線執法人員及執法骨干的培訓教育，不斷提高隊伍整體素質。堅持情感帶隊，培育朝氣蓬勃的創新精神和進步的價值觀念，形成有凝聚力、感召力、高品位的團隊文化。二要加強隊伍管理，實現日常管理的規范化。進一步加強基礎設施建設，強化對服裝的管理，做到整齊劃一，體現執法部門的精神風貌。完善各項工作制度和管理規定，使每一項工作能夠有章可循，做到用制度管人、用制度約束人。開展“規范執法每一天”活動，實現內部管理規范化、制度化。進一步加大隊伍監督檢查的力度，做到“日常督察、專項督察、個案督察”有機結合。建立和落實崗位責任制，完善層級責任制，層層分解任務。完善競爭上崗和末位淘汰制度，使事事有人管、人人找事干，最大限度地發揮綜合執法的優勢。堅持目標管理考核制度，加大檢查考核的力度，本著客觀公正原則，實行獎優罰劣，激勵爭優創先。三要強化執法程序的規范化，進一步提高現場處置問題的能力。強化一線人員的嚴格執法、規范執法，維護執法的嚴肅性。進一步規范專業執法程序，提高執法效率，完善案件辦理流程，規范自由裁量權限，降低處罰彈性，提高辦案效率，全面提高辦案質量和執法水平。完善對執法活動的監督制約，規范執法行為,防范執法風險,努力使執法規范化、法制化。四是不斷更新執法理念，關注民生，執法為民，切實樹立群眾利益無小事的理念。糾正職業素質低、不會做群眾工作問題的人和事。按“發現一個問題、跟蹤一個問題、努力解決一個問題”的要求，精細工作，務求效果。

3、強化責任，注重長效，進一步提高城市管理精細化水平

良好的市容市貌環境是一個城市綜合竟爭力的重要因素，是吸引資本和人氣的重要條件。一是加大對影響城市市容和環境衛生行為的處罰力度。按照與城區街路兩側經營業戶簽訂的“門前五包”責任制要求，進一步加大對店外經營，機動車、非機動車亂停亂放和亂貼亂畫小廣告現象的清理整治力度，鞏固整治成果，防止反彈。嚴格限制搭臺促銷的商業戶外宣傳活動。督促、約束、引導禮儀公司按照城市管理的要求開展商業宣傳活動，達到規范有序。二是加強車輛停放秩序管理，與公安城管支隊聯合執法，進一步規范機動車、非機動車停放秩序，整頓治理機動車、非機動車亂停亂放行為，達到主要道路機動車車頭朝外停放、自行車依架停放，創造文明、有序的車輛停放秩序。三是加強市場管理，嚴格控制市場出槽，秩序混亂，環境臟、亂、差等問題的發生。要根據季節特點，適時調整工作計劃，有效控制流動商販，特別是要控制好流動商販占道經營，防止形成攤區。在管理上，要彈性安排執法時段，在流動商販高發期實行同步執法，重點地段進行重點巡查或定點看守，實現空間上無盲區、時間上無盲點的覆蓋式管理。四是繼續加大對違反規劃的建設工程、違章建房的監察與處罰力度，發現一處，查處一處。嚴格控制臨街建筑物隨意裝修、拆扒改動，隨意扒門扒窗或借立面裝修進行扒門、扒窗等行為。對建設單位設置暫設房、售房處等臨時建筑，要嚴格把關，嚴控建設規模，按時拆除。六是積極配合政府動遷工作，關注民生，依法強遷。

五、建章立制

1、建立理論學習制度。以黨的政策理論、法律法規、專業知識為主要學習內容，在全局營造全員學習、終身學習、自主學習、善于學習的良好環境，使機關黨組織成為學習型組織，使機關成為學習型機關，全面提高機關人員和全局執法人員的理論素養和自身素質。

2、建立定期征詢意見及反饋意見制度。扎實搞好城市管理和服務工作，為達到揚長避短、自我完善，加強城管隊伍建設，建立多渠道征詢意見制度。

3、建立首問責任制、限時辦結制長效機制。機關全體工作人員都是首問責任人；首問責任人接受咨詢、詢問時，應當態度熱情、用語文明、認真負責、即時即辦，不得以任何借口拒絕、推諉、搪塞、拖辦或置之不理；對涉及本人工作崗位職責的事宜，首問責任人應當依據工作程序，盡可能一次性告知或一次性辦結；對不屬于本人工作職責范圍內的業務性、政策性較強的事宜，首問責任人應當負責向服務對象告知受理該事宜的科室及聯系方式，對詢訪、事務辦理者，應熱情引領介紹至相關科室辦理；遇緊急重大事宜，應負責詳細準確了解記錄有關情況并及時向相關領導匯報或請示；各科室負責人作為落實首問責任制第一責任人，應以身作則、帶頭執行首問責任制，同時檢查、督促所屬工作人員嚴格按照首問負責制的要求，全面落實首問負責制。

4、建立廉潔自律的長效機制。認真學習貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和《*市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，進一步加強黨風廉政建設，建設廉政機關。領導干部要帶頭做到嚴于律己、艱苦奮斗、清正廉潔、依法行政，要經常性的利用典型案例對全局開展警示教育，切實糾正單位和行業不正之風。

5、進一步修訂、補充相關制度，完善制度體系，努力形成用制度規范行為、按制度辦事和管人的機制，從細微處來推動服務環境的進一步優化。