市節(jié)能減排綜合工作方案

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一、指導思想及主要目標

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持走新型工業(yè)化道路，深化改革、創(chuàng)新機制、健全法制、完善政策、強化監(jiān)管，加強政府引導，增強公眾意識，落實工作責任，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業(yè)和公眾主動參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，不斷提高能源資源利用效率，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）主要目標。按照國務院和省政府關于節(jié)能減排綜合性工作安排要求及《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，我市至2010年節(jié)能減排主要目標是：

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由20*年的2.15噸標準煤下降到1.72噸標準煤以下，降低20%左右；

二氧化硫排放總量控制在18.67萬噸；

化學需氧量（COD）排放總量控制在5.17萬噸，在20*年的基礎上削減10.4%；

清潔能源使用率提高到50%以上；

城市市區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上，城市污水再生利用率達到20%以上；

城市生活垃圾（不含一市三縣）無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達到90%；

單位工業(yè)增加值用水量降低30%以上，工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上；

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5%左右；

城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能達到50%。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目。按照國家規(guī)定，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴把節(jié)能、環(huán)保等市場準入門檻。由市發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等有關部門建立新開工項目審查聯(lián)席會議制度，實行項目審查問責制，嚴格執(zhí)行國家和省、市規(guī)定的項目開工建設“六項必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，實行新開工項目報告和公開制度。各級投資管理部門對焦炭、電石、黃磷、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥、海綿鈦等行業(yè)的投資項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、標準以及權(quán)限進行審批、核準或備案，并將有關情況及時報上級投資主管部門備案。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增建設項目。

嚴格執(zhí)行國家對高耗能、高污染產(chǎn)品的差別電價標準，加大差別電價實施力度。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各區(qū)（市、縣）在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。市經(jīng)貿(mào)委要會同有關部門制訂并落實好我市至2010年淘汰落后產(chǎn)能的工作方案和分區(qū)域、分年度的具體工作計劃。采取法律、經(jīng)濟、行政等綜合措施，結(jié)合區(qū)域功能轉(zhuǎn)換、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和零星工業(yè)點整合，淘汰鋼鐵、電力、化工、有色、建材等行業(yè)中高耗能、高污染、低效益的工藝、技術和裝備，淘汰不符合能耗標準的在役機電通用耗能設備和產(chǎn)品。市煤炭局要加大煤礦資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。市安監(jiān)局要加大煤礦整頓關閉工作力度，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。到“十一五”期末，全市小煤礦數(shù)量控制在100對左右。對不按期淘汰的企業(yè)，市、區(qū)兩級政府依法予以關停、淘汰；市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局要依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布；供電部門依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的區(qū)（市、縣）及相關單位，嚴格實行項目“區(qū)域限批”，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各區(qū)（市、縣）執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，市、區(qū)（市、縣）兩級財政要安排專項資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作，給予適當補貼和獎勵，并積極爭取國家的專項補助。

（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。嚴格執(zhí)行國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（國家發(fā)展改革委第40號令），鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進生產(chǎn)力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設項目在產(chǎn)能、土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；鼓勵發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展先進制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色食品和現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)我市資源優(yōu)勢和具有區(qū)域特色的輕工產(chǎn)品，提高技術含量和檔次，增強市場競爭力。市商務局要落實外貿(mào)進出口調(diào)控措施，重點支持節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口；按照《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》（商務部公告20*年第44號），提高加工貿(mào)易的準入門檻，逐步淘汰產(chǎn)品和技術水平落后、社會效益低下的加工貿(mào)易，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；嚴格控制高耗能設備的進口，適度進口可再生利用的廢舊物資，鼓勵進口能耗及環(huán)境成本低的產(chǎn)品。市招商局要認真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（國家發(fā)展改革委、商務部第24號令），鼓勵外來投資進入節(jié)能環(huán)保領域，嚴格限制高耗能、高污染投資項目，促進外來投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。遵循“以資源定規(guī)劃，以規(guī)劃促項目”原則，大力發(fā)展可再生能源。市發(fā)改委要制訂促進發(fā)展可再生能源的中長期規(guī)劃和政策措施，推進水電、太陽能、沼氣、替代石油、生物質(zhì)能、地熱能與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，實施示范工程。同時，促進生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。市環(huán)保局會同有關單位要鞏固清潔能源工程和煙塵控制區(qū)建設成果，堅決取締違法使用燃煤鍋爐。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用電熱、煤氣、液化氣、二甲醚等清潔能源。市煤炭局要限制開采高硫煤，并聯(lián)合有關部門對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦依法實施關閉。市農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用的資金投入，積極推進農(nóng)村以戶用沼氣池建設為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設工作，因地制宜發(fā)展太陽能、秸稈氣化、固化成型燃料等清潔能源，“十一五”期間，建設“四改一氣”12萬套，基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣覆蓋；第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每年增長5.5%，到2010年達45.2億元。

充分發(fā)揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關鍵技術與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。

（七）促進服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干規(guī)定》（國發(fā)[20*]7號），大力發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。市旅游局要加快發(fā)展綠色旅游業(yè)，發(fā)展具有我市特色的旅游商品。對具有發(fā)展前景、市場廣闊、在農(nóng)村有示范帶動作用的旅游商品生產(chǎn)單位，給予必要的扶持，帶動我市綠色旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”期間，旅游總收入年均增長20%以上。大力發(fā)展物流、社區(qū)服務、金融、信息、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，重點培育生產(chǎn)性服務業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。“十一五”期間，服務業(yè)增加值年均增長15%左右。市發(fā)改委、市科技局、信息產(chǎn)業(yè)局等單位要結(jié)合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，落實《*市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》，推進電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的制造業(yè)技術服務體系，盡快形成一批高新技術骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%左右，2010年占全市GDP比重達到20%左右，占全市工業(yè)增加值的比重達到30%以上。

三、加大投入，全面實施重點工程

(八)加快實施十大重點節(jié)能工程。認真貫徹國家《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號），著力抓好十大重點節(jié)能工程。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位和各區(qū)（市、縣）政府及各重點企業(yè)要制定“十一五”節(jié)能改造規(guī)劃和分年度實施計劃，圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等節(jié)能工程，重點抓好有色、鋼鐵、電力、建材、煤炭、化工等重點耗能行業(yè)和年耗能3000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作，組織實施一批節(jié)能示范工程和重點項目，提高能源利用效率。市建設局要積極組織實施低耗能、綠色建筑示范項目，“十一五”期間要完成15%既有居住建筑的節(jié)能改造。市發(fā)改委等單位要大力推廣應用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，市直機關事務局要在市直機關辦公場所率先改造使用節(jié)能燈具；市城管局要加快實施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，使城市公共照明系統(tǒng)的能耗在現(xiàn)有基礎上降低20％以上。

（九）加快水污染治理工程建設。城市生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是各區(qū)（市、縣）人民政府。要進一步加快我市污水處理廠建設進度，要在現(xiàn)有城市污水日處理能力21萬噸的基礎上，確保新增日處理污水能力達到45萬噸。修文縣、息烽縣、開陽縣必須于2009年底前建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠，并確保生活污水集中處理率達到80%以上。同時，按照“屬地管理”原則，推動全市公共建筑、賓館飯店、生活小區(qū)和住宅中水回用設施建設，逐步提高中水回用水平。到2010年，*市城區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上，城市污水再生利用率達到20%以上；削減工業(yè)廢水中化學需氧量1749噸。嚴格飲用水水源保護，建立健全飲用水安全保障體系，重點抓好“兩湖一庫”飲用水源區(qū)環(huán)境保護，今、明兩年全面完成縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定工作。“十一五”期間城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達96%以上，主要飲用水源保護區(qū)內(nèi)條件具備的區(qū)域，設置警示宣傳標志、界樁和圍欄。

（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，市環(huán)保局等單位重點要抓好現(xiàn)役火電廠煙氣脫硫工作，各發(fā)電企業(yè)新建符合國家規(guī)定的燃煤機組，要將脫硫設施、煙氣在線監(jiān)控裝置與發(fā)電機組同步投運。“十一五”期間投運脫硫機組160萬千瓦（含*電廠），形成削減二氧化硫能力13.6萬噸。在加快清鎮(zhèn)電廠異地建設的同時，確保*發(fā)電廠兩臺200MW機組和清鎮(zhèn)電廠兩臺200MW機組已建成的煙氣脫硫設施脫硫率達到95%以上。

(十一)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入，政府安排必要的資金作為引導性投入。市、區(qū)（市、縣）兩級政府要設立節(jié)能減排專項資金，主要用于支持節(jié)能減排重點工程（項目）；高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術和節(jié)能新機制的推廣；節(jié)能減排管理能力建設及監(jiān)測管理體系建設；實施清潔生產(chǎn)重大項目；完成節(jié)能減排目標獎勵等。

自20*年起，在市本級財政預算中安排節(jié)能專項資金1000萬元，市減排專項資金也要加大投入力度，并根據(jù)需要逐年遞增，使節(jié)能減排專項資金占財政支出預算的比重逐步上升。制定《*市節(jié)能減排專項資金使用辦法》，確保節(jié)能減排專項資金專款專用。

市、區(qū)（市、縣）有關部門安排的各類專項資金中要對節(jié)能減排予以大力支持。按照《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）、《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理暫行辦法》（黔府令[2006]第64號）的要求，盡快開征城市生活垃圾處理費。全面加強水資源費征收管理，對超計劃或者超定額用水累進收取水資源費。加大對區(qū)域內(nèi)重點流域范圍的生態(tài)建設和綜合治理投入力度。要加大對企業(yè)排污費的足額征收力度，專項用于環(huán)境污染防治；按規(guī)定征收的污水處理費，主要用于排污管網(wǎng)和污水處理設施的建設投資及運行維護，收費不足以彌補運營成本的，由當?shù)刎斦枰匝a助。落實礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，全面加強礦山的生態(tài)治理和恢復工作。全面征收新型墻體材料專項基金，加強使用管理。鼓勵和支持企業(yè)積極向國家、省申報節(jié)能減排專項資金補助。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。市循環(huán)辦等單位要按照國家發(fā)改委對第一批循環(huán)經(jīng)濟試點的要求，推進落實《*市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》（筑府發(fā)[20*]60號），每年選擇10—20戶單位作為循環(huán)經(jīng)濟試點，從試點單位中選擇3-5戶作為循環(huán)經(jīng)濟典型示范企業(yè)；加快可再生資源回收利用體系建設工作；創(chuàng)造條件推行城市集中供熱、污水集中處理和中水回收利用工程建設。

著力抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范試點。以*市開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽循環(huán)經(jīng)濟磷復肥示范基地、清鎮(zhèn)市循環(huán)經(jīng)濟煤化工生態(tài)工業(yè)基地為重點，以修文醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型為試點，積極探索園區(qū)內(nèi)土地集約管理使用、集中供熱、供水、供氣的運行機制和廢物、廢水集中處理的有效模式，大力推動園區(qū)建設。按照“一年一個批次，兩年一個周期”的原則，每年重點建設一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，抓好項目建設的跟蹤服務事后評估工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣宣傳。

全面擴大循環(huán)經(jīng)濟實施范圍，將試點工作由項目向行業(yè)和功能區(qū)域延伸，加快從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟三個層面建立生態(tài)工業(yè)體系。到2010年，*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、*高新技術開發(fā)區(qū)、白云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、開陽縣、清鎮(zhèn)市、息烽縣的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基本形成規(guī)模。

（十三）實施水資源節(jié)約利用。市發(fā)改委、水利局、城管局要按水資源總量控制和定額管理的原則，建立行業(yè)用水定額管理體系，減少廢污水排放量，加大大型灌區(qū)建設和城區(qū)供水管網(wǎng)的改造力度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、城管局等單位要執(zhí)行《*市城市節(jié)約用水管理條例》，加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目，推廣蒸汽冷凝水密閉式回收和污水回收利用等技術，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率和礦井水資源化利用率。市城管局要根據(jù)有關規(guī)定在城市強制推廣使用節(jié)水器具。市城管局、林業(yè)綠化局要在市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、景觀等領域擴大使用河水、雨水和中水。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。“十一五”期末，重點行業(yè)工業(yè)用水重復利用率提高到80%，萬元工業(yè)增加值用水量降至40立方米/萬元，城市供水管網(wǎng)漏失率比“十五”期末降低5％。

（十四）推進資源綜合利用。市經(jīng)貿(mào)委等單位要落實國家《“十一五”資源綜合利用指導意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]2913號）和《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號），加強資源綜合利用認定管理，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)廢棄物規(guī)模化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，最大程度地實現(xiàn)廢棄物資源化。推進墻體材料革新，禁止和限制墻體材料消耗粘土資源。到“十一五”期末，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%以上。市商務局要積極探索建立再生資源回收利用運行機制，整合現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)，培植和發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)。

（十五）促進垃圾資源化利用。市城管局、建設局、循環(huán)辦要建立健全全市垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾（含廢棄電子產(chǎn)品）分類體系建設，編制并組織實施《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《*市城市生活垃圾和有機廢棄物綜合利用》實施方案，鼓勵利用生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾再利用，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，市衛(wèi)生局須建立健全醫(yī)療廢物管理責任制，將醫(yī)療廢物100%交由醫(yī)療廢物集中處置單位處理，禁止轉(zhuǎn)讓、買賣、丟棄和回收利用醫(yī)療廢物。到“十一五”期末，全市城市生活垃圾無害化處理率達到90%，危險廢物集中處置率達90%。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《*市推行清潔生產(chǎn)的實施意見》（筑府辦發(fā)[20*]46號），全面實施《*市清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃》，以“節(jié)約、降耗、減污、增效”為核心，在鋼鐵、化工、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)由末端治理向污染物預防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。市農(nóng)業(yè)局等單位要積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。從今年起，市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局要對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)、污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準或超過有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的重點排污企業(yè)分期分批開展強制性清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果作為核發(fā)排污許可證的重要依據(jù)。2010年，全市重點污染行業(yè)的企業(yè)清潔生產(chǎn)實施率達到85%以上。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣

(十七)加快節(jié)能減排技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。市科技局等有關單位要把節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護等技術和可再生能源、新能源開發(fā)利用技術的自主研發(fā)、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為政府加大科技投入、高新技術產(chǎn)業(yè)化投入的重點，要組織節(jié)能減排共性和關鍵技術攻關，支持開發(fā)流程工業(yè)能源綜合利用、能量梯級利用、高耗電工業(yè)節(jié)電、半導體照明、建筑保溫、大宗廢棄物資源化利用、資源化脫硫、廢水處理回用等技術。鼓勵以企業(yè)為主體，發(fā)揮企業(yè)技術中心作用，加強產(chǎn)學研合作，增強自主創(chuàng)新能力，引進創(chuàng)新型人才，加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。要組織實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化重大項目。擴大綠色高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)電控制技術以及太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源的應用規(guī)模。實施替代石油的液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調(diào)運行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動化系統(tǒng)、電機節(jié)能控制系統(tǒng)等技術的示范和推廣。市農(nóng)業(yè)局要加強農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備節(jié)能技術的推廣。

（十八）積極推進節(jié)能減排產(chǎn)品（技術）市場發(fā)展。有關部門要積極支持和引導節(jié)能減排產(chǎn)品（技術）市場的健康有序發(fā)展，對節(jié)能減排效果顯著的產(chǎn)品和技術，要從政策和資金上重點給予支持。要認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫[2006]90號），進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。市經(jīng)貿(mào)委、科技局、環(huán)保局要不定期向社會公布我市重點推廣的節(jié)能減排產(chǎn)品（技術）目錄，會同有關部門對使用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術的單位和個人給予補貼、獎勵。市、區(qū)（市、縣）政府機關要帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術，嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品的有關制度，不斷擴大政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品的范圍。

（十九）加快建立節(jié)能技術服務體系。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要制定加快發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為企業(yè)以及黨政機關辦公樓、公共設施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、科技局、環(huán)保局要根據(jù)《關于加快發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作實施意見》（筑府發(fā)[2004]40號），加強政策扶持和市場監(jiān)管，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，鼓勵建立清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護中介服務機構(gòu)，重點推行環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、ISO14000認證等執(zhí)業(yè)資格制度和環(huán)保產(chǎn)品、技術論證制度；進一步完善污染治理市場化的政策措施，扶植和發(fā)展一批有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；推行污染治理工程總承包和特許經(jīng)營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。

（二十一）加強國際交流合作。市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、科技局等單位要充分利用各種對外交流渠道，廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際國內(nèi)合作的領域和范圍。積極參與并實施好科技部—聯(lián)合國開發(fā)計劃署綠色能源減貧項目，努力推動清潔發(fā)展機制（CDM）能力建設項目。

六、強化責任，加強節(jié)能減排管理

（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作目標責任制。實行節(jié)能減排工作“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，市、區(qū)兩級人民政府是節(jié)能減排工作的責任主體，市直各單位、區(qū)（市、縣）政府主要負責人分別是本行業(yè)和本行政區(qū)域節(jié)能減排工作“第一責任人”,實行節(jié)能減排目標問責制和“一票否決制”,按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級的要求，制定考核細則，建立健全節(jié)能減排目標責任評價、考核和獎勵制度。市政府目標辦要按照全市節(jié)能減排目標任務總體要求，將節(jié)能減排指標納入各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟社會發(fā)展年度考核指標綜合評價體系，考核結(jié)果計入年終綜合考核目標，送交市委組織部和市國資委，作為黨政領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。市發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家和省統(tǒng)一部署，對全市耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立涵蓋全社會能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，并按全省分地區(qū)單位GDP能耗指標年度核算制度要求作好我市全社會單位GDP能耗指標調(diào)查、核算、評估工作，同時按《*市全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案》，對各區(qū)（市、縣）單位GDP能耗指標進行年度核算、評估及公布，對規(guī)模以上工業(yè)增加值綜合能耗指標按季度提供給政府及相關部門。半年時，經(jīng)省級評估后向社會公布規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗指標。按國家和省的要求，建立并督促指導好我市境內(nèi)所有大中型工業(yè)企業(yè)和全國聯(lián)網(wǎng)直報的小型工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確地完成網(wǎng)上直報工作；作好全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源季度統(tǒng)計、年耗能3000噸標準煤以上高耗能工業(yè)企業(yè)能源月度統(tǒng)計工作；作好非工業(yè)重點耗能單位的統(tǒng)計工作；作好單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量等指標的核算公布工作。

市環(huán)保局要嚴格執(zhí)行國家“十一五”期間主要污染物排放統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，定期向社會公布考核結(jié)果。從20*年開始，對列入國家和省、市重點監(jiān)控的污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控。市和各區(qū)（市、縣）以及重點企業(yè)要建成污染源自動監(jiān)控信息管理平臺，對重點監(jiān)控的污染源實現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等單位要嚴格執(zhí)行《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資[20*]509號），對實行審批、核準管理的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、項目申請報告中沒有節(jié)能分析篇章或未通過節(jié)能評估和節(jié)能審查的，一律不得審批、核準或轉(zhuǎn)報。需要進行節(jié)能評估和節(jié)能審查的備案項目，未報送項目節(jié)能方案或項目節(jié)能方案未通過評估和審查的，各級投資主管部門不得備案。

市環(huán)保局要把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，嚴格實施“批項目、核總量”制度，所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，不予通過驗收。嚴格實施環(huán)境準入，對建設項目實施環(huán)保“一票否決”，對未開展區(qū)域環(huán)境影響評價、環(huán)保基礎設施不完備、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達標的工業(yè)園區(qū)，不得引進新項目。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。“十一五”期間，我市列入省的15家重點耗能企業(yè)要確保實現(xiàn)節(jié)能62.72萬噸標準煤，列入全國千家重點耗能企業(yè)的4家企業(yè)確保實現(xiàn)節(jié)能38.76萬噸標準煤。市質(zhì)監(jiān)局要督促市重點監(jiān)控企業(yè)嚴格執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006），建立健全能源計量管理制度和計量檢測體系。規(guī)模以上特別是重點耗能企業(yè)要建立能源管理專崗專人專責制度，認真執(zhí)行能耗統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，積極開展能效水平對標活動、能源審計和清潔生產(chǎn)審核，將節(jié)能減排目標完成情況與企業(yè)信用等級掛鉤，從而確保完成節(jié)能減排目標任務。

市、區(qū)（市、縣）工業(yè)主管部門要加強對工業(yè)企業(yè)特別是重點耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理和節(jié)能監(jiān)測，定期通報主要產(chǎn)品單耗指標完成情況，及時通報節(jié)能監(jiān)測結(jié)果。市、區(qū)（市、縣）環(huán)保局要加強對重點排污單位的監(jiān)督管理，對主要污染物未達標、達量排放的排污單位依法實施限期治理，在限期治理期間要實行限產(chǎn)限排，在限期內(nèi)未完成治理任務的依法責令其關停。

（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。市經(jīng)貿(mào)委等單位要按照國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度管理辦法，優(yōu)先安排水電等清潔高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產(chǎn)、利用余熱余壓發(fā)電的機組發(fā)電及符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。進一步推進電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，鼓勵低谷用電，提高負荷率。推廣應用高效節(jié)能技術，加強電力用戶無功功率管理，降低火力發(fā)電供電煤耗和電網(wǎng)線損。推進高效節(jié)能電廠建設，提高電能利用效率。

（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。市建設局、規(guī)劃局、發(fā)改委等單位要大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。新建住宅和公共建筑在設計、施工、竣工驗收備案中須嚴格執(zhí)行國家和省有關節(jié)能標準和規(guī)范，采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和設備，提高保溫隔熱性能，達到節(jié)能50％的設計標準。對達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準開工建設和銷售使用。從20*年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。“十一五”期間，全市建筑節(jié)能要實現(xiàn)年均節(jié)約20萬噸標煤的目標，其中新建建筑實現(xiàn)年均節(jié)能15萬噸標煤，即有建筑（含居住建筑）實現(xiàn)年均節(jié)能5萬噸標煤。

（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。市城管局、交通局等單位要實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對公共交通的投入，鼓勵利用公共交通工具出行，加快建設和完善智能交通服務體系；鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能環(huán)保型車輛，鼓勵開發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用液化天然氣、醇類等清潔燃料。市發(fā)改委、商務局、財政局、公安局、工商局等單位要嚴格執(zhí)行國家有關法規(guī)、標準和政策，落實財政補貼政策，加快老舊交通運輸工具的報廢更新，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。市規(guī)劃局、交通局、公安局等單位要制定節(jié)能型綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃，建設便捷、高效、省能的綜合交通運輸體系。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，力爭“十一五”期末全市交通運輸業(yè)萬元增加值能耗下降16%左右。

（二十九）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、經(jīng)貿(mào)委等單位要加強引導，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。建立社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強對節(jié)能產(chǎn)品認證的宣傳，提高節(jié)能認證標志的社會認知度。

（三十）加強統(tǒng)計、節(jié)能、環(huán)保管理能力建設。市、區(qū)（市、縣）政府要加強綜合能源統(tǒng)計機構(gòu)建設，充實統(tǒng)計力量，建立覆蓋全市重點污染源和能耗大戶的監(jiān)控信息和統(tǒng)計系統(tǒng)；建立健全節(jié)能管理隊伍和執(zhí)法監(jiān)督體系，整合現(xiàn)有資源，配備必要的監(jiān)測設備和儀器，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察(監(jiān)測)；加快環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設，根據(jù)省有關要求，*市級環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察能力要達到國家一級標準，區(qū)（市、縣）級環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)察能力達到三級標準以上。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全地方性行政法規(guī)和規(guī)章。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)法》、《貴州省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī),結(jié)合我市實際，加快制定《*市建筑節(jié)能條例》、《*市節(jié)能監(jiān)察辦法》、節(jié)能減排考核及合同能源管理、排污費征收使用管理、環(huán)保設施運營監(jiān)督管理、排污許可、二氧化硫排污交易等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。市質(zhì)監(jiān)局要圍繞我市鋼鐵、建材、煤炭、火電等重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，健全完善以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的節(jié)能降耗標準體系。市經(jīng)貿(mào)委要加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準實施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標準、重點產(chǎn)品能耗核算標準。市建設局要嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑設計、施工、驗收標準。

（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。今年底前所有燃煤機組必須安裝脫硫和煙氣在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設施運行臺帳。市環(huán)保局、市發(fā)改委對新建燃煤發(fā)電機組沒有按環(huán)保“三同時”要求建設脫硫設施和現(xiàn)役電廠沒有按照規(guī)定時限建成脫硫設施、達不到國家規(guī)定的排放標準和總量控制要求的,不符合環(huán)境保護有關規(guī)定和要求的不予審核發(fā)電許可證申報和頒發(fā)排污許可證；對未按規(guī)定和要求運行脫硫設施的電廠要扣減脫硫電價，并向社會公布。

（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施運行管理和監(jiān)督。所有城市污水處理廠均要求安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，與環(huán)保部門自動監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)；市有關部門要對未按規(guī)定和要求運行污水處理和垃圾處理設施的企業(yè)進行公開通報，限期整改；對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施，但無故不運行的區(qū)（市、縣），暫緩審批該區(qū)（市、縣）項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的各類資金。

（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》有關規(guī)定，市政府目標辦、法制辦、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等有關部門每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，加強對節(jié)能減排法律、法規(guī)和節(jié)能標準執(zhí)行情況的督促檢查，依法查處違法用能和偷排、超排行為。市物價局要組織開展電價檢查專項活動，及時糾正和清理執(zhí)行國家電價政策中存在的問題。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。要充分發(fā)揮環(huán)保法庭的司法作用，嚴肅查處危害群眾健康的環(huán)境違法行為。堅決依法查處各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擅自降低環(huán)保準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門執(zhí)法、擅自減免或取消排污收費等環(huán)境違法問題。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件投訴舉報受理系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

八、完善政策，形成激勵和約束機制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。市物價局要建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制，對資源性產(chǎn)品建立市場價格監(jiān)測聯(lián)動機制。市物價局、發(fā)改委要加大資源性產(chǎn)品價格改革力度，按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。落實國家谷峰分時電價辦法，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電。市物價局、發(fā)改委、城管局、水利局要推進水價改革，拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價，合理確定再生水價格，并與自來水價格保持適當差價。對再生水生產(chǎn)按國家有關政策實行優(yōu)惠電價，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加費。堅持供水單位良性發(fā)展與節(jié)水設施建設相結(jié)合，合理補償供水單位成本費用。在確保居民基本生活的前提下，實施用水、用電、用氣階梯累進式價格政策。

（三十七）認真貫徹落實國家鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。稅務部門要貫徹落實國家有關節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術）目錄的稅收優(yōu)惠政策。20*年1月1日后，對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入。落實對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節(jié)能減排的一系列稅收優(yōu)惠政策準確、及時貫徹落實到位。

（三十八）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。各金融機構(gòu)要認真把握信貸方向，加大節(jié)能減排技改項目和綠色旅游項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目（含星級賓館、酒店中水回用改造項目）提供融資服務，支持節(jié)能減排技術創(chuàng)新、技術改造和產(chǎn)品推廣。財政資金要加大對節(jié)能減排項目建設和產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款貼息力度。

（三十九）加強對公共建筑空調(diào)溫度的控制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》（國辦發(fā)[20*]42號）要求，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對溫度有特定要求并經(jīng)批準的用戶之外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20攝氏度。一般情況下，空調(diào)運行期間禁止開門窗。

九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。

市經(jīng)貿(mào)委、城管局、環(huán)保局等單位每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施及節(jié)能減排取得的階段性成效。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”社會風尚，提高全社會節(jié)約環(huán)保意識。

（四十一）表彰獎勵節(jié)能減排先進單位和個人。市、區(qū)（市、縣）政府每年對節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位、機關和個人予以表彰獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和用能單位要對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予表彰獎勵。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十二）公共機構(gòu)率先垂范。公共機構(gòu)應當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設備，提高能源利用效率。市直機關事務管理局要配合市政府目標辦建立科學的公共機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，將節(jié)能降耗工作納入部門工作目標管理，制訂公共機構(gòu)能耗定額標準，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰，情況嚴重的要追究一把手的責任，給予經(jīng)濟或行政處罰。

（四十三）抓好政府機構(gòu)辦公設施和設備節(jié)能。市直機關事務管理局和區(qū)（市、縣）政府管理機關事務工作的機構(gòu)會同同級有關部門制定本級公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，抓好辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，建立公共機構(gòu)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目，實施合同能源管理；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗；合理配置并高效利用辦公設施、設備；堅持節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。

十一、加強領導，建立工作機構(gòu)。成立*市節(jié)能減排工作領導小組，由市長任組長，領導小組下設節(jié)能辦公室（設在市經(jīng)貿(mào)委）和減排辦公室（設在市環(huán)保局）。成立*市人民政府節(jié)約能源辦公室，為市人民政府節(jié)約能源管理工作的綜合機構(gòu)；成立*市節(jié)能監(jiān)察支隊，為市人民政府節(jié)約能源辦公室所屬節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，實施全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法工作。成立*市人民政府污染減排辦公室，為市人民政府污染減排管理工作的綜合機構(gòu)。各區(qū)（市、縣）政府也要成立節(jié)能減排工作領導小組，成立節(jié)能降耗和污染減排管理工作機構(gòu)，明確工作職責，配備專職工作人員，確保節(jié)能減排工作落到實處，確保“十一五”節(jié)能減排目標的順利完成。