縣突發(fā)公共事件新聞預(yù)案

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一、編制目的

突發(fā)公共事件新聞是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。編制本預(yù)案的目的是為了使我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞工作規(guī)范化、制度化，及時(shí)、準(zhǔn)確有關(guān)信息，主動正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會穩(wěn)定，最大限度地避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《*縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的特別重大、重大、較重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、公共新聞事件等突發(fā)公共事件中的新聞工作。

四、基本原則

1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突發(fā)事件的新聞工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)處置事件的責(zé)任單位，要積極同縣委宣傳部溝通，提出新聞意見，按照新聞的分級原則進(jìn)行。

2、統(tǒng)一，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，突發(fā)事件新聞由縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外進(jìn)行。

3、正確引導(dǎo)，突發(fā)事件新聞要尊重新聞規(guī)律和遵守宣傳紀(jì)律的一致性，堅(jiān)持有利于全黨、全國、全省、全市、全縣工作的大局，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，有利于社會穩(wěn)定和諧，有利于時(shí)間妥善處理的原則，做到及時(shí)主動，準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果。

五、工作原則

（1）及時(shí)主動，準(zhǔn)確把握。事件發(fā)生后，力爭在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞輿論的主動權(quán)。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果。要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞有利于各級黨委、政府的工作大局，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

（3）嚴(yán)格制度，明確職責(zé)。完善新聞制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)言人工作規(guī)程。具有全縣影響的特別重大、重大、較重大突發(fā)公共事件的新聞工作，由縣委、縣政府及縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；新聞工作由負(fù)責(zé)事件處置的政府主管部門歸口管理。對違反工作紀(jì)律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，依紀(jì)、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、組織指揮體系及職責(zé)

（一）新聞領(lǐng)導(dǎo)小組

1、新聞領(lǐng)導(dǎo)小組為縣政府成立的相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定設(shè)立，在縣委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由縣委、縣政府有關(guān)部門派員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指定。副組長由縣委宣傳部、縣政府辦以及負(fù)責(zé)事件處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員：根據(jù)突發(fā)公共事件的類別確定具體成員。

2、新聞領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）接受縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組，有關(guān)部門迅速派員集中辦公，必要時(shí)設(shè)立新聞中心；

（2）審定新聞方案，決定新聞內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞；

（3）管理采訪事件的中外記者；

（4）收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)告并向有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；

（5）落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

3、相關(guān)成員單位職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事件處置或具有應(yīng)急管理職能的縣政府主管部門要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項(xiàng)的工作；要主動配合新聞宣傳部門的工作，及時(shí)提供事件有關(guān)信息；擬定新聞內(nèi)容的初稿，起草向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞并回答記者提問；視情況接受新聞媒體的采訪。

（2）縣委宣傳部提出新聞、新聞報(bào)道工作意見，組織新聞、新聞報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞、報(bào)道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿論，組織輿論引導(dǎo)。政府辦信息科負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。

（3）縣新聞中心在縣委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展新聞、報(bào)道，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言的工作。負(fù)責(zé)與市政府新聞辦溝通聯(lián)絡(luò)，受理香港、澳門特別行政區(qū)記者的采訪及管理工作。

（4）縣新聞中心同市外辦溝通聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)受理外國記者的采訪申請及管理工作。

（5）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部臺辦與市臺辦溝通聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)受理臺灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作。

（二）各工作小組的組成及主要職責(zé)

1、新聞組：由負(fù)責(zé)事件處置的縣政府主管部門和新聞部門組成，負(fù)責(zé)制定新聞方案，擬定新聞內(nèi)容，組織新聞并回答記者提問。負(fù)責(zé)事件處置的縣政府主管部門為組長單位。

2、信息監(jiān)控組：由縣委宣傳部、縣政府辦、縣公安局組成，負(fù)責(zé)對境內(nèi)外媒體有關(guān)事件報(bào)道的收集、整理。

3、綜合協(xié)調(diào)組：由縣委宣傳部、縣政府辦、縣臺辦和負(fù)責(zé)事件處置的政府主管部門組成，負(fù)責(zé)新聞領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)，情報(bào)信息的上報(bào)及通報(bào)，受理中外記者的采訪申請及管理等工作。組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。縣委宣傳部為組長單位。

4、新聞中心:必要時(shí)臨時(shí)設(shè)立。由縣委宣傳部、縣政府辦、縣臺辦、負(fù)責(zé)事件處置的政府主管部門組成，負(fù)責(zé)組織新聞會，為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。

（三）新聞應(yīng)急響應(yīng)分級

ⅰ級：由市、縣政府分別成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮處置（包括市政府主管部門負(fù)責(zé)處置）的特別重大突發(fā)公共事件。

ⅱ級：由縣政府牽頭組成指揮部指揮處置、具有全局性影響的重大突發(fā)公共事件。

ⅲ級：由縣政府指揮處置、造成局部影響的較大突發(fā)公共事件。

ⅳ級：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接處置，影響較小的突發(fā)公事件。

（四）啟動

1、發(fā)生特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較重大（ⅲ級）突發(fā)公共事件后，根據(jù)需要，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，縣政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立并啟動新聞領(lǐng)導(dǎo)小組；縣政府授權(quán)主管部門處置的突發(fā)事件，由縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同新聞宣傳部門和政府主管部門，組織新聞工作。

2、新聞領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達(dá)縣委、縣政府處置突發(fā)事件的指示精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，啟動各工作小組。

3、啟動新聞方案審批機(jī)制。迅速擬定新聞方案、內(nèi)容，報(bào)縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；其中特別重大事件（ⅰ級）新聞方案，須按《*縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，向市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請示，按市要求制定。在組織新聞過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，要及時(shí)向縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人請示，并遵照指示迅速組織落實(shí)；必要時(shí)，向市委宣傳部、市政府新聞辦請示。

4、啟動新聞機(jī)制。按照批準(zhǔn)的新聞方案，有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)組織及時(shí)、有序的新聞。新聞由新聞發(fā)言人（通常為負(fù)責(zé)事件處置的縣政府主管部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人）通過新聞會、記者招待會、新聞通報(bào)會、新聞公告、網(wǎng)上會、現(xiàn)場新聞會等,應(yīng)優(yōu)先安排、接受中央、省和市主要新聞媒體的采訪。

5、啟動中外記者采訪管理機(jī)制。由有關(guān)工作小組及時(shí)受理中外記者的采訪申請，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時(shí)迅速設(shè)立臨時(shí)新聞中心，并提供電話、傳真上網(wǎng)以及電視信號傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪報(bào)道提供方便；同時(shí)加強(qiáng)對記者采訪的組織、現(xiàn)場管理以及引導(dǎo)工作。

6、啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制。由有關(guān)工作小組收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報(bào)，上報(bào)縣委、縣政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)有關(guān)部門。

7、啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制

（1）、迅速開展有效的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)報(bào)請市政府新聞辦，協(xié)助封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。

（2）、由縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)或指定相關(guān)新聞媒體做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。事發(fā)單位和地方政府主管部門應(yīng)對中央、省、市級主要媒體的采訪、拍攝給予支持。

（3）、新聞宣傳部門要及時(shí)采寫突發(fā)公共事件內(nèi)參報(bào)道向縣委、縣政府報(bào)送；同時(shí)，經(jīng)縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)，采取適當(dāng)形式，在第一時(shí)間對事件進(jìn)行新聞，掌握輿論的主動權(quán)。

（五）新聞工作要求

1、及時(shí)準(zhǔn)確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，新聞既要爭取時(shí)效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公共猜測和恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間已認(rèn)定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)。

2、把握適度。新聞既要使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開展。突發(fā)公共事件信息的要適時(shí)、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

3、突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取先入為主的效果，打好主動仗。除及時(shí)事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報(bào)道各級黨委、政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門已采取的減少損失的應(yīng)急措施；報(bào)道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗(yàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，宣傳有關(guān)方面的科普宣教知識。

4、分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)組織新聞。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國國際形象的事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報(bào)道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報(bào)道的，要按照縣委、縣政府指示精神統(tǒng)一部署，授權(quán)新聞單位消息。未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自向外。

（六）記者采訪管理工作

1、要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)益。

2、對境外記者經(jīng)批準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強(qiáng)組織管理。

3、必要時(shí)，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)新聞中心，及時(shí)向到事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供信息，組織新聞。

4、在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響事件的處置工作?？h委宣傳部要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)、組織記者的采訪活動。

5、主動引導(dǎo)境外輿論。對于境外媒體對我縣突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報(bào)道和別有用心的人借機(jī)進(jìn)行造謠攻擊、誹謗煽動，縣委宣傳部要及時(shí)通過適當(dāng)方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

（七）應(yīng)急響應(yīng)

一般性、影響較小（ⅳ級）的突發(fā)事件新聞應(yīng)急響應(yīng)工作，在縣政府有關(guān)部門、事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照上述做法執(zhí)行，并及時(shí)向縣委宣傳部、縣政府辦請示、報(bào)告。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場指揮員在突發(fā)公共事件新聞中的作用。屬于行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的，在向同級新聞宣傳主管部門通報(bào)的同時(shí)，一般由共同管理部門（或行業(yè)）新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)新聞，縣委宣傳部給予配合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（八）后期處置

（1）善后工作：應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞事項(xiàng)。

（2）總結(jié)評估：突發(fā)公共事件處置完畢后，縣委宣傳部、縣政辦應(yīng)組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報(bào)道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評估，并上報(bào)縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（3）縣委宣傳部、縣政府辦應(yīng)針對事件處置過程中新聞等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作方案，并向縣政府提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)規(guī)定的意見和建議。

（4）對參與突發(fā)公共事件新聞和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予適當(dāng)形式的表彰；對工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不力并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對新聞媒體擅自有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報(bào)道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，涉及本縣媒體的，依法對其責(zé)任人、直接責(zé)任人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰；涉及域外媒體的，依法追究相關(guān)責(zé)任；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)懲處。

（九）、應(yīng)急保障

1、通信與信息保障

縣政府有關(guān)部門應(yīng)建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間、新聞領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的所有新聞宣傳主管部門和新聞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道人員的通信方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。

2、資金、場所、設(shè)備及人員保障

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共事件新聞所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政處置突發(fā)公共事件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件的政府有關(guān)部門及事發(fā)地政府要為新聞工作提供必要的場所、設(shè)備及相關(guān)的工作保障條件。負(fù)有處置工作職責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相對固定。

3、宣傳與培訓(xùn)保障

（1）、公共信息交流。公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)以及預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、防病、自救、互救等常識的宣傳。

（2）、從業(yè)人員培訓(xùn)?？h政府新聞主管部門要根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用突發(fā)公共事件新聞的具體案例，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞管理和新聞機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要將突發(fā)公共事件新聞作為各級政府負(fù)責(zé)處置應(yīng)急工作人員及縣政府相關(guān)部門（單位）新聞發(fā)言人的必修課進(jìn)行專門訓(xùn)練。

七、紀(jì)律及注意事項(xiàng)

1、縣級新聞單位突發(fā)事件，要充分尊重各級黨委、政府對事件的重視和對人民群眾的關(guān)心，各級各部門和社會各界的積極反映和行動，正確引導(dǎo)社會輿論。

2、控制突發(fā)事件的數(shù)量和規(guī)模。影響范圍不大、后果不嚴(yán)重的突發(fā)事件，可不作公開，對境外關(guān)注而境內(nèi)不宜的事件，原則上不。

3、突發(fā)事件，涉及事件造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等重要數(shù)據(jù)，應(yīng)送縣委、縣政府主管部門審核。不得涉及國家秘密，并應(yīng)盡量避免展示和渲染案件細(xì)節(jié)、傷亡慘狀等防止產(chǎn)生負(fù)面效果。

4、記者在采訪中要自覺遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定，不得妨礙事件處理工作，不得采取非法和不道德的手段獲取信息，不得編法未經(jīng)核實(shí)、沒有根據(jù)的信息，防止報(bào)道失實(shí)。對違反規(guī)定、不守紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。