縣地質災害防治方案

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為確保人民群眾的生命財產安全，最大限度的避免和減少因地質災害造成的損失，維護社會穩定，促進經濟發展，根據《地質災害防治條理》的規定，結合我縣實際，特制定本年度地質災害防治方案。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立科學發展觀，落實關于全面建設小康社會的總體部署，構建和諧*縣為目標。由各級政府負責，動員社會各方面力量，從我縣的實際情況出發，因地制宜，以改善地質環境，保護人民生命財產安全，保障社會穩定為目標，以突發性地質災害為重點，以地質災害調查為基礎，以科學技術為依托，以調查、監測（群測群防為主）、治理為主要手段，采取以防為主，避讓與治理相結合的方法，把地質災害防治與經濟發展緊密結合起來，提高地質災害的預測預警能力和防治水平，建立和完善防災減災體系等長效機制，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定，處理好長遠與當前、整體與局部的關系，促進經濟效益、社會效益和環境的協調統一，保障經濟社會的可持續發展。強化組織管理與監督，遏制人為誘發地質災害的發生。加強宣傳教育，普及地質環境保護科普知識，調動全縣各方面積極因素，廣泛參與地質災害防治工作。

（二）基本原則

1、堅持以人為本的原則。地質災害防治要把人民生命安全放在首位，最大限度的減少地質災害造成的人員傷亡和經濟損失，人群活動聚集地是防治的重點。同時加強地質災害知識的宣傳普及，重視提高公眾防災減災意識和能力。

2、堅持“預防為主、避讓與治理相結合”的原則。在開展地質災害防治工作中，首先要考慮預防地質災害，特別是預防人為誘發地質災害的發生；其次是能否合理避讓，最后才是選擇治理。要充分發揮政府的主導作用，調動企業、社會組織和廣大公眾的積極性，從實際工作出發，因地制宜，講究實效。

3、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施、全面推進的原則。防治地質災害需要投入大量的人、財、物，而且是一項長期性工作。因此，應綜合考慮不同地區地質災害特點、社會經濟特點和社會經濟發展水平，進行統一規劃，選擇重點地區和重點工程進行重點防治，分步實施。根據地質災害的危險程度，按照輕重緩急，先易后難的程序，有步驟、有計劃的分階段、分層次實施綜合治理，進而推動全縣地質災害防治工作。

4、堅持各鄉鎮政府對轄區內地質災害防治負責的原則。各鄉鎮政府要對轄區內地質災害防治工作負責；縣國土資源局負責本行政區內地質災害防治的組織、協調、指導和監督；相關部門按照各自的職責開展地質災害防治工作，充分調動企業、社會組織和廣大公眾的積極性，參與地質災害防治工作。因自然因素造成的地質災害的防治經費，從地質災害專項治理資金中解決。因工程建設引發的地質災害的治理費用，由責任單位承擔。

5、堅持工程措施和生物工程措施相結合的原則。以地質災害調查為基礎，加快地質災害監測預測系統建設和信息系統建設，對危害特別嚴重的地質災害實行工程治理，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。從長遠考慮，應從改善地質環境入手，實施植樹造林等生物工程措施。

6、堅持依靠科技進步與創新，提高地質災害防災減災能力和水平的原則。加強地質災害防治高新技術的應用與推廣，深化對地質災害的認識、提高地質災害監測預警系統和治理工程效率，有效防治地質災害。

二、*縣地質災害基本狀況

2009年我縣共有地質災害隱患點300處，其中：滑坡187處、崩塌和泥石流23處、地裂縫和地面沉降90處，由采礦誘發的地質災害點78處、自然形成地質災害的216處、高邊坡和棄土形成地質災害的6處（人為工程活動），共威脅到14864戶、56183人的生命財產安全。

根據我縣地質狀況，地質災害分四個重點防治區：

（一）新民—樂民重點防治區。該區包括新民鄉、普田鄉、保田鎮、馬依鎮、老廠鎮、民主鎮、忠義鄉、大山鎮、響水鎮、樂民鎮10個鄉鎮，因區內人類工程活動頻繁，誘發堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫、巖石崩塌、泥石流隱患等，重點防治點為大山鎮的播土、司寨、臺草壩、大河、已賣，老廠鎮的席草坪、石門，樂民鎮的普一村廟背后、核桃山村下壩、威箐村（高坡、劉家灣子、樊家寨、朱家寨、楊梅樹）、雅達村三組，民主鎮的下糯寨村一、二組，響水鎮的格勒村、魯楚村，新民鄉的三官云村大寨組、鄉義教工程綜合樓，保田鎮的枯魯底村仲家寨，忠義鄉的五朋、茅草坪村，馬依鎮的坪地村等。由于人類工程活動的誘發、自然等原因，該區災害隱患點多處于特別危險狀態。

（二）石橋—英武重點防治區。該區包括石橋鎮、水塘鎮、板橋鎮、城關鎮、西沖鎮、劉官鎮、馬場鄉、英武鄉、舊營鄉9個鄉鎮，有堆積層滑坡、粘性土滑坡、地裂縫等地質災害隱患。重點防治為水塘鎮的水塘村上學莊、核桃樹村小洞、外山嵐村，劉官鎮的花甲山村五、六、七組，水洞村一、二組，英武鄉的林家屋基村羅細，石橋鎮的東沖村花椒寨、古里村沙子口，西沖鎮的沙溝村，舊營鄉的紅花村九組，該防治區地質災害產生因素主要為部分采礦活動和自然因素，須加強監測和逐步進行搬遷。

（三）平關—四格重點防治區。該區包括平關鎮、火鋪鎮、紅果鎮、兩河鄉、斷江鎮、*江鎮、柏果鎮、灑基鎮、松河鄉、坪地鄉、四格鄉11個鄉鎮。重點防治為平關鎮的大箐村鳳灣、濫泥田，四格鄉的俄力科村九組、房格村書姑組，坪地鄉的雨格村新民組，斷江鎮的沿塘村小北山、花秧田、大鋪子村喻家墳、巖玉山、火燒田村8組，灑基半坡村羅多科、迤民村丫口寨，柏果鎮的紅衛村下半坡、比中村（包包寨、大寨子）、業租村（池塘邊、小云尚）、小寨村大寨子、老屋基村大寨子、墮嘎村灣子頭，紅果鎮的挪灣村（豬嘎丫口、泥嘎）、西鋪村上西鋪，*江鎮的東風村四、七、八、十、十一、十二組和勝江村一、二、三、四、五、六、九、十組，火鋪鎮的火鋪村二、三、四組和坡上村，松河鄉的朝陽村、馬嘎丫口、小米羅等地質災害點，屬*江煤電集團主要采礦區，對村民及財產構成較大威脅，須進行重點防治。

（四）滑石—保基重點防治區。該防治區包括滑石鄉、雞場坪鄉、淤泥鄉、普古鄉、羊場鄉、保基鄉6個鄉鎮，重點防治為雞場坪鄉的塘子邊村岔溝牛上坡，保基鄉的廚子寨村小窩羅、垤臘村巖腳，羊場鄉的瞿家寨村羅家寨組、趕場坡村六至九組、朝陽村發腳寨組、下午村楊桃箐、小河村屠家坪地組、下午村松陽小學，滑石鄉的迤壩村巖子腳、戈多村大寨頭，淤泥鄉的淤泥村一至三組、羅多村三組，普古鄉的臥羅村河頭上、馬場村馬場、丫口寨村一組。主要地質災害類型為滑坡、地裂縫等，須加強監測，局部治理，逐步搬遷。

三、地質災害重點防治期

根據氣象資料預測，預計我縣每年6－8月份總降水量為700—800毫米之間，屬正常；6月下旬至7月上旬降水量較為集中，多是大到暴雨，山洪、泥石流等自然災害容易發生。7月下半月至8月上半月降雨偏少。參照氣象資料，地質災害重點防治期基本確定為5月下旬至10月上旬。這段時間著重要加強汛期地質災害防治值班，各隱患點按規定做好監測、預警和預報，為防治工作提供準確的信息情報。并在大雨或暴雨后的10日內加密監測次數，做到早預報，早防治，確保安全萬無一失。

四、地質災害防治的組織領導及防治措施

（一）組織領導

為加強和保障全縣防災減災工作的組織領導，成立縣地質災害防治工作領導小組，負責全縣地質災害防治工作的組織領導、決策、協調、指揮。領導小組由分管副縣長任組長，縣國土資源局局長任副組長，安監、煤炭、氣象、水利、交通、民政、財政、建設、環保、教育、*江煤電（集團）公司所屬各礦和洗煤廠等部門主要負負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局總工程師任辦公室主任，辦公室人員從縣國土資源局抽調。縣國土資源局地質環境監測股電話：3636145，傳真：3636625。各鄉鎮也要成立組織領導機構，將責任落實到人。

（二）工作措施

1、強化非工程防災減災措施。一是各鄉鎮要抓緊抓編制好2009年地質災害防治方案，并及時上報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。要對本轄區各隱患點確定安全責任人、監測人，做好監測記錄，及時收集和上報信息。二是建立與完善群測群防網絡，加強監測、預警、預報工作，鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。三是加強對突發性地質災害的應急調查，提高應急處理能力。四是組織好群眾性防災減災救災隊伍，搞好汛前演練，提高應急作戰能力。五是水利、交通、教育、經貿等縣直有關部門和*江煤電（集團）公司所屬各礦和洗煤廠等部門負責編制好危及本系統單位的監測方案和治理方案，并認真組織實施。

2、加強用地項目審批和地質災害危險性評估。依據有關法規和文件規定，加強建設用地項目預審和審批，在地質災害易發區內的建設項目必須進行地質災害危害性勘察鑒定和做好地質災害危險性評估的有關備案工作，未進行地質災害危險性評估的建設項目一律不得開工建設。對擅自開工建設，誘發地質災害和造成地質災害隱患、危害他人生命財產安全的，嚴格按照《地質災害防治條例》追究其行政責任和法律責任。村莊和集鎮規劃時，應當對規劃區進行地質災害危險性評估。

3、分級分類落實防災責任。要以特、重大級為重點，以發災的危害程度為依據，分級分類、逐點落實防災責任制，各隱患點都要把安全責任、監測責任、防治責任界定清楚、責任到人，落實到位，避免死角。一是對威脅100人以上的重大監測災害點，實行縣級領導、鄉（鎮）領導、村、組干部四級責任制；二是對威脅10人以上100人以下的較大監測災害點，實行鄉（鎮）領導、村、組干部三級責任制；三是對威脅10人以下的一般監測災害點，實行鄉(鎮)包村干部和村、組干部三級責任制。并分別落實行政責任人、技術責任人、現場防災責任人，將防災責任一一落實到人；四是有關部門或單位出現的地質災害隱患由部門或單位負責人和相應的地方行政部門負責承擔監測防治責任。

4、地質災害危險區設立警示標志。對出現地質災害前兆，可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和地段，實行封閉控制，并予以通告；在地質災害危險區域的邊界設置明顯的警示標志。禁止在地質災害危險區域內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能誘發地質災害的活動。

5、完善突發性地質災害速報處理制度。發現地質災害險情或災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府或者向地質災害主管部門報告。報告程序：發現險災情的單位、個人報告鄉（鎮）人民政府，鄉（鎮）人民政府報告縣地質災害主管部門；地質災害主管部門立即派應急調查組調查（24小時調查清楚，視情況向上級主管部門報告），并向縣人民政府報告，緊急情況由鄉（鎮）人民政府直接報告縣人民政府，在報告的同時落實緊急救災搶險預案。報告人要確實弄清災害發生的原因、時間、危害人員和財產損失情況、發展趨勢、具體地理位置、交通情況，以便于調查和處理災險情。任何單位和個人不得虛報、瞞報，以及出現其他弄虛作假的行為，否則，將嚴肅追究當事人的責任。

6、加強地質災害防治執法。對違反《地質災害防治條例》的各項工程和建設活動，要堅持實行建設用地地質災害危險性評估制度，對未做地質災害危險性評估的要責令其補做，對造成隱患危害他人的要嚴格按照《地質災害防治條例》追究其行政責任直至法律責任。

7、加強地質環境保護公益宣傳工作。要廣泛宣傳《地質災害防治條例》。《地質災害防治條例》（國務院第394號令）是2004年3月1日正式實施的第一部地質災害防治法律法規，各級各有關單位、部門必須大力宣傳和認真執行。在地質環境保護法律、法規和地質災害防治科普知識宣傳學習活動中，一是要高度重視，扎實安排部署；二是要形式多樣，內容豐富，通俗易懂，家喻戶曉。

8、加強地質災害防治汛期值班工作。一是縣政府地質災害防治主管部門和鄉（鎮）人民政府防汛機構要加強汛期值班工作，做到人員到位，信息暢通。二是堅持24小時晝夜值班，值班有記錄，建立和完善監測登記備案制度。三是實行每日天氣及地質災害情況報告制，即每日下午17：00前鄉（鎮）人民政府地質災害防治機構向縣地質災害防治主管部門報告險情。

9、落實“險情防范明白卡”發放制度。逐點逐戶發放“險情防范明白卡”，讓所有受脅群眾對預警信號、緊急避讓措施、撤離路線、撤離方向做到心中有數，確保地質災害發生時能夠迅速、有序撤離，盡可能減少人員傷亡。

10、認真落實好地質災害搬遷工作。實行搬遷的地質災害隱患點，縣發改局、縣民政局等部門要加強監督檢查，對尚未竣工的地質災害搬遷工程，要會同鄉（鎮）人民政府督促施工單位和村民加快進度，早日實現搬遷，對仍受地質災害威脅的群眾，要按災害的危險程度，有計劃、有步驟的實施搬遷。

五、地質災害工程治理措施及經費保障

（一）工程治理措施。按照因地制宜、突出重點、量力而行的原則，對滑坡災害的防治：采用導流堤、灰漿抹面、漿砌片、種植皮、斜坡平整、削除不穩定部分、截水開溝、填堵裂縫、盲洞、壓腳垛、擋墻（壩）、抗滑樁，植樹造林、保護植被等；對崩塌落石隱患的防治：修筑攔擋建筑物、支撐與坡面防護、錨固、灌漿加固、疏干岸坡與排水防滲、削坡與清除、軟基加固、線路繞避；對泥石流隱患的防治：采用蓄水工程、引水工程、截水工程、攔壩、谷防工程、擋墻工程、護坡、護岸工程、削坡工程、導流堤工程、順水壩工程、排導溝工程、坡地改梯田工程、夯地面裂縫、田邊筑埂工程、護床防沖林、立體種植、免耕種植、適度放牧等方法進行防治。

（二）防治經費保障。對人為活動引發地質災害的治理費用，按照“誰引發，誰治理；誰受益，誰出資”的原則，由責任單位或個人承擔；自然因素造成的地質災害防治經費，從地質災害治理專項資金中解決。