中壩水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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1、總則

1.1編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和處置中壩水庫(kù)發(fā)生和可能發(fā)生突發(fā)事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》和相關(guān)法律法規(guī)。

1.3基本概況

中壩水庫(kù)是一座集供水、灌溉、防洪一體的小(1)型水庫(kù)。該水庫(kù)壩址以上集雨面積7.02km2，多年平均徑流量557萬(wàn)m3，水庫(kù)總庫(kù)容288.4萬(wàn)m3，其中興利庫(kù)容223萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)日供水7680m3，是*中心城區(qū)主要飲用水水源。

1.4預(yù)案適用范圍

1.4.1環(huán)境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火災(zāi)事故；

1.4.6山洪災(zāi)害；

1.4.7其他不可預(yù)見影響水質(zhì)的事件。

2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

*特區(qū)中壩水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,指揮長(zhǎng)由分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，政府法制辦主任、水利局長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、公安局、交通局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、文體廣播電視局、氣象局、教育局、墮卻鄉(xiāng)政府、特區(qū)自來(lái)水公司、電信公司、移動(dòng)公司主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室于特區(qū)水利局，辦公室主任由水利局局長(zhǎng)兼任。

2.2職責(zé)和分工

2.2.1指揮部職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)中壩水庫(kù)突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作；決定啟動(dòng)中壩水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)可決定組成突發(fā)性事件現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部；協(xié)調(diào)指揮部各成員單位之間聯(lián)系；督促檢查各級(jí)和各有關(guān)部門在處置突發(fā)事件中，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和政策的情況；負(fù)責(zé)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置突發(fā)性事件中協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

2.2.2指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件統(tǒng)一接報(bào)，及時(shí)掌握、分析重要信息，向指揮部提出處置突發(fā)事件建議，執(zhí)行指揮部的決定；向特區(qū)政府報(bào)告中壩水庫(kù)突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)中壩水庫(kù)突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)組織管理工作；協(xié)調(diào)提供應(yīng)急處置保障，負(fù)責(zé)組織建設(shè)應(yīng)急綜合保障體系；督促檢查突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、處置職能部門的工作；督促檢查相關(guān)部門宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等工作；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

2.2.3成員單位職責(zé)

水利局：負(fù)責(zé)水庫(kù)庫(kù)區(qū)巡查管理、水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)和庫(kù)水調(diào)度，按程序及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件各類信息。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)水庫(kù)庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，收集和處理污染事故信息；負(fù)責(zé)污染事故日常監(jiān)測(cè)與預(yù)警，制定水質(zhì)污染應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復(fù)等；及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急處置情況。

建設(shè)局、自來(lái)水公司：組織對(duì)發(fā)生污染事故的污染源進(jìn)行控制處理，處置好城區(qū)應(yīng)急供水；協(xié)助環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門對(duì)突發(fā)污染事故進(jìn)行調(diào)查、處理和善后工作。

公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)過(guò)往車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和管理，確保救援行動(dòng)和善后處理正常進(jìn)行；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，疏導(dǎo)交通，查處打擊投毒、人為破壞等違法行為，追捕責(zé)任事故逃逸人。

交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通工具的征集調(diào)度保障，確保交通暢通，對(duì)水庫(kù)沿線公路防護(hù)攔進(jìn)行維護(hù)和管理，協(xié)助開展交通事故落水車輛及人員的救助工作。

財(cái)政局、發(fā)改局：做好應(yīng)急救援資金的籌措和及時(shí)調(diào)撥工作。

民政局：負(fù)責(zé)查災(zāi)、核災(zāi)和報(bào)災(zāi)，組織災(zāi)民的生活救濟(jì)，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)。

衛(wèi)生局：迅速組織急救隊(duì)伍搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)飲水水質(zhì)，及時(shí)采取事故處理措施。

林業(yè)局：組織開展安全檢查和宣傳教育，消除森林火災(zāi)隱患；負(fù)責(zé)水庫(kù)保護(hù)范圍火燒跡地的植被恢復(fù)；偵破和查處森林火災(zāi)案件。

農(nóng)業(yè)局：參與相關(guān)事故的調(diào)查和處置，組織水庫(kù)保護(hù)范圍預(yù)防農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。

文體廣播電視局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)突發(fā)事件防御及施救工作的跟蹤宣傳報(bào)道。

氣象局：及時(shí)做好突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)天氣、氣候監(jiān)測(cè)的氣象保障服務(wù)。

教育局：督促全區(qū)中心學(xué)校對(duì)學(xué)生加大教育和宣傳力度，禁止一切污染水源行為。

墮卻鄉(xiāng)政府：組織和參與中壩水庫(kù)飲用水源突發(fā)事件的預(yù)防、施救、善后處置和管理等工作。

電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施安全，及時(shí)排除故障，確保信息暢通。

2.2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和特區(qū)人民政府要求，駐境武警部隊(duì)、企事業(yè)單位參與和配合開展應(yīng)急處置工作。必要時(shí)啟用自備水源和應(yīng)急水源供給。

3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1指揮部辦公室負(fù)責(zé)中壩水庫(kù)庫(kù)區(qū)特別重大、重大水質(zhì)污染事故預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報(bào)、研判和處理工作，根據(jù)突發(fā)事件影響程度的判斷，向指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

3.1.2指揮部辦公室按照監(jiān)測(cè)、預(yù)警、接警、傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向特區(qū)應(yīng)急辦、指揮部報(bào)告突發(fā)事故信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.1.3特別重大、重大突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和水質(zhì)監(jiān)管部門按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)指揮部辦公室，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；需報(bào)省、市有關(guān)部門的，由特區(qū)應(yīng)急委和指揮部按有關(guān)規(guī)定報(bào)送。

3.1.4特區(qū)自來(lái)水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局是責(zé)任報(bào)告單位。

3.2預(yù)防和預(yù)報(bào)

3.2.1突發(fā)事件的預(yù)防：加大各類突發(fā)性事件的宣傳力度；在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，并制作各類突發(fā)事件的警示標(biāo)志；落實(shí)24小時(shí)值班制，加大巡庫(kù)力度，適時(shí)監(jiān)測(cè)；在水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)采取工程措施或者增建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入水庫(kù)，確保飲用水安全；采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，防止造成水污染；禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止在水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)；必要時(shí)關(guān)閉庫(kù)區(qū)個(gè)體工商戶等。

3.2.2一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件征兆，指揮部辦公室立即組織特區(qū)自來(lái)水公司、環(huán)保局、墮卻鄉(xiāng)政府、水利局組織分析、研判，做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，迅速上報(bào)指揮部和特區(qū)應(yīng)急辦，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.2.3報(bào)告方式分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果

3.3報(bào)告方式和內(nèi)容

速報(bào)：內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、部位、人員受害情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式、趨向等初步情況。

確報(bào)：內(nèi)容包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因、過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等。報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

處理結(jié)果報(bào)告：內(nèi)容包括事故處理措施、事故鑒定結(jié)論并對(duì)事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事件的防范和處置意見。

3.4預(yù)警級(jí)別和

3.4.1結(jié)合我區(qū)實(shí)際，中壩水庫(kù)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為三級(jí)：一般（Ⅰ級(jí)），藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；重大（Ⅱ級(jí)），黃色預(yù)警信號(hào)；特別重大（Ⅲ級(jí)），紅色預(yù)警信號(hào)。因受環(huán)境污染、山洪、打澇溺水人員等因素造成水庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)人體飲用影響不大，通過(guò)凈化處理達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的事件為一般（Ⅰ級(jí)）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、小范圍發(fā)生火災(zāi)等因素造成水庫(kù)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，凈化處理困難，飲用后嚴(yán)重影響人體健康，甚至危及生命的事件為重大（Ⅱ級(jí)）；因受環(huán)境污染、山洪、交通事故、大范圍發(fā)生火災(zāi)、投毒等因素造成水庫(kù)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)且含毒素，通過(guò)凈化處理，飲用后造成生命危險(xiǎn)、發(fā)生死亡事件的為重大（Ⅲ級(jí)）。

3.4.2藍(lán)色預(yù)警信號(hào)由墮卻鄉(xiāng)政府報(bào)經(jīng)特區(qū)政府同意后在本區(qū)域內(nèi)，并告知指揮部辦公室、特區(qū)水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、自來(lái)水公司等監(jiān)管部門。黃色預(yù)警信號(hào)和紅色預(yù)警信號(hào)由指揮部辦公室及時(shí)組織水利局、環(huán)保局、建設(shè)局、自來(lái)水公司等監(jiān)管部門研判后報(bào)特區(qū)政府。

4、應(yīng)急處置

4.1發(fā)生突發(fā)性事件，按照屬地管理、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則啟動(dòng)各級(jí)突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案處置，上級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)是在下級(jí)預(yù)案先行啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行啟動(dòng)，上級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。

4.2森林火災(zāi)事故報(bào)特區(qū)森林防火指揮部處置；山洪災(zāi)害報(bào)特區(qū)防汛抗旱指揮部處置。

4.3一般突發(fā)事件由特區(qū)公安局、墮卻鄉(xiāng)政府、自來(lái)水公司采取有效措施進(jìn)行處置。

4.4特別重大和重大突發(fā)性事件由指揮部辦公室報(bào)指揮部、特區(qū)應(yīng)急委，指揮部、應(yīng)急委組織專家組進(jìn)行研判、分析，作出處理技術(shù)方案消除隱患，必要時(shí)關(guān)閉中壩水庫(kù)閘門處理，啟用城區(qū)自備水源和平寨霧步?jīng)_應(yīng)急水源應(yīng)急，待處置完畢再由特區(qū)政府通知開閘放水。

4.5啟動(dòng)該預(yù)案時(shí)可以同時(shí)啟動(dòng)特區(qū)其他子預(yù)案進(jìn)行處置。

4.6當(dāng)特別重大、重大突發(fā)事件有擴(kuò)大趨勢(shì)或難以控制時(shí)，指揮部辦公室報(bào)請(qǐng)指揮部和應(yīng)急辦，由特區(qū)應(yīng)急委向上級(jí)報(bào)告援救。

4.7特別重大、重大事故應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部向指揮長(zhǎng)報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

5、后期處置

5.1民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關(guān)部門配合墮?quán)l(xiāng)人民政府做好災(zāi)后安置工作。指揮部辦公室組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行評(píng)估，提出恢復(fù)建設(shè)工作方案報(bào)特區(qū)人民政府。

5.2指揮部辦公室組織有關(guān)成員單位配合墮卻鄉(xiāng)人民政府對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，做好保險(xiǎn)和賠償工作。衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防疫工作，防止次生、衍生事件發(fā)生。

6、保障措施

6.1充分發(fā)揮駐境消防官兵、武警民兵、預(yù)備役人員在處置突發(fā)性事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。

6.2應(yīng)急所需物資和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、通訊和交通裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。

6.3指揮部辦公室與各成員單位、鄉(xiāng)政府要建立暢通的通信網(wǎng)絡(luò)，在本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，*電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)保證通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，確保各成員單位之間、上級(jí)和下級(jí)之間、與災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.4加強(qiáng)突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)的科普教育工作，增加公眾的防范意識(shí)和心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

6.5加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置工作人員培訓(xùn)和演練，提高綜合處置能力、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和水平。