牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案

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1.1編制目的

為及時(shí)、迅速、高效、有序地做好牲畜口蹄疫防控工作，確保我區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本。最大限度地減少疫情造成的損失，并保障應(yīng)急人員的安全。

分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)其嚴(yán)重性、可控性、危害程度、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人和指揮權(quán)限。

依法規(guī)范。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹“預(yù)防為主、常備不懈”的思想，建立健全疫情預(yù)防、應(yīng)急處置等體系。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》、《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《六盤水市口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定。

1.4適用范圍

本區(qū)發(fā)生和可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）牲畜口蹄疫疫情，適用本預(yù)案。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1特區(qū)成立重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全區(qū)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置工作。

特區(qū)重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長(zhǎng)由特區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由特區(qū)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、交通局、民政局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、*火車站、電信公司、人武部、武警中隊(duì)等單位及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人組成。

應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家牲畜口蹄疫防治有關(guān)方針、政策；組織協(xié)調(diào)和部署全區(qū)牲畜口蹄疫防治工作；指揮撲滅Ⅰ、Ⅱ級(jí)疫情；監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲滅Ⅲ、Ⅳ級(jí)疫情。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室于特區(qū)農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由特區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任。辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作；負(fù)責(zé)收集、分析疫情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，報(bào)告疫情；負(fù)責(zé)向指揮部提出調(diào)配疫情處理和損失補(bǔ)助的資金、物資的方案和建議；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案；提出啟動(dòng)、停止（解除）Ⅰ、Ⅱ級(jí)疫情控制應(yīng)急處置措施建議；完成上級(jí)交辦的任務(wù)。

特區(qū)應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專家組成特區(qū)牲畜口蹄疫疫情處置專家組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)提供牲畜口蹄疫疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出初步的疫情處理技術(shù)方案和建議。專家組初步結(jié)論和省、市級(jí)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)與診斷結(jié)果作為特區(qū)應(yīng)急指揮部進(jìn)行疫情處理的依據(jù)。

2.2特區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)：

農(nóng)業(yè)局：做好疫情信息的收集、分析、報(bào)告;作好疫情的監(jiān)測(cè)、初步診斷；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，提出疫區(qū)封鎖、解除封鎖實(shí)施方案；對(duì)疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的易感牲畜飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、檢疫和監(jiān)督管理；組織對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)牲畜的撲殺、牲畜及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理；監(jiān)督、指導(dǎo)對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)內(nèi)污染物等實(shí)施消毒和無(wú)害化處理，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所及周圍環(huán)境的消毒工作等；對(duì)疫區(qū)封鎖前已出售的可能染疫的牲畜及其產(chǎn)品追蹤處理；組織緊急免疫接種和流行病學(xué)調(diào)查。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)牲畜口蹄疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措牲畜口蹄疫應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)防治經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和儲(chǔ)備牲畜產(chǎn)品的管理，適時(shí)組織市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，積極配合動(dòng)物防疫部門做好屠宰場(chǎng)（廠）的防疫工作。

公安局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)封鎖、疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，并配合相關(guān)部門做好強(qiáng)制撲殺工作。

交通局、火車站、汽車站：負(fù)責(zé)協(xié)助畜牧獸醫(yī)行政管理部門在封鎖區(qū)設(shè)立臨時(shí)性動(dòng)物檢疫消毒站；協(xié)助動(dòng)物防疫人員做好流通環(huán)節(jié)牲畜及其產(chǎn)品的檢查管理工作，優(yōu)先安排應(yīng)急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

民政局：協(xié)同有關(guān)部門做好疫區(qū)無(wú)自救能力、生活困難，符合救助條件的災(zāi)民的臨時(shí)生活救助。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)口蹄疫在人群中發(fā)生情況。

工商局：負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)牲畜及其產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)牲畜及其產(chǎn)品行為堅(jiān)決打擊。

質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)牲畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)管工作。

食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)救濟(jì)藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

電信公司：組織協(xié)調(diào)疫區(qū)應(yīng)急通信保障。

人武部、武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)做好部隊(duì)牲畜防疫工作，配合駐地畜牧獸醫(yī)部門做好疫情處置工作。

其他部門和單位也要按照應(yīng)急指揮的要求做好防治工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)牲畜口蹄疫疫情的應(yīng)急處置工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

3.1疫情認(rèn)定

動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即派出2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，符合口蹄疫典型癥狀的可確認(rèn)為疑似病例。

對(duì)于疑似病例或癥狀不夠典型的病例，特區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)采集病料送市級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，可認(rèn)定為確診病例。如市級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室難以確診的，及時(shí)送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)實(shí)檢測(cè)，進(jìn)行確診。

3.2疫情級(jí)別

根據(jù)疫情發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度，將口蹄疫疫情依次分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

3.2.1有下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級(jí)）疫情：

⑴在本區(qū)內(nèi)有6個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情；

⑵在本區(qū)內(nèi)有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)生疫情；

⑶一次疫情發(fā)病牲畜達(dá)200頭以上；

⑷一次疫情疫點(diǎn)達(dá)20個(gè)以上；

⑸特殊情況需要?jiǎng)澏樘貏e重大（Ⅰ級(jí)）疫情的。

3.2.2有下列情況之一的，為重大（Ⅱ級(jí)）疫情：

⑴在本區(qū)內(nèi)有3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情，且發(fā)生村達(dá)10個(gè)以上；

⑵在10日內(nèi)有5個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下村連片發(fā)生疫情；

⑶一次疫情發(fā)病牲畜在100頭以上；

⑷特殊情況需要?jiǎng)澏棰蚣?jí)疫情的。

3.2.3有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)疫情：

⑴在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情，且疫點(diǎn)在5個(gè)以上10個(gè)以下，發(fā)病牲畜在50頭以上；

⑵特殊情況需要?jiǎng)澏棰蠹?jí)疫情的。

3.2.4在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的，且疫點(diǎn)在5個(gè)以下、發(fā)病牲畜在50頭以下的疫情為Ⅳ級(jí)疫情。

3.3分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生疫情時(shí)，按照屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案處置。上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)在下級(jí)應(yīng)急預(yù)案先行啟動(dòng)響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，上級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，下級(jí)應(yīng)急預(yù)案繼續(xù)處于啟動(dòng)狀態(tài)。發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）疫情時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案；發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）疫情時(shí)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)處置工作需要，上級(jí)應(yīng)急指揮部可決定提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

3.4基本應(yīng)急程序

3.4.1發(fā)生疫情后，發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室要立即向本級(jí)指揮部報(bào)告疫情情況，并提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部；應(yīng)急指揮部立即通知指揮部成員單位，迅速組織處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并調(diào)配所需應(yīng)急物資；現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，如疫情無(wú)法得到控制，由本級(jí)應(yīng)急指揮部向上一級(jí)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急。

3.4.2毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情可能危害本鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部辦公室要向本級(jí)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案的建議。

3.5應(yīng)急措施

3.5.1分析疫源

根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果，分析疫源及其可能擴(kuò)散、流行的情況。對(duì)仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的牲畜及其產(chǎn)品，可疑污染物（包括糞便、墊料）等應(yīng)立即開展追蹤調(diào)查。

3.5.2劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)

將病畜所在飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位劃為疫點(diǎn)；散養(yǎng)的，將病畜所在自然村（組）劃為疫點(diǎn)，放牧牲畜以畜群放牧地為疫點(diǎn)；病畜在運(yùn)輸過(guò)程中，以運(yùn)載畜的車、船、飛機(jī)等為疫點(diǎn)；病畜在市場(chǎng)的，以所在市場(chǎng)為疫點(diǎn)。

以疫點(diǎn)為中心，將半徑3公里以內(nèi)的區(qū)域劃為疫區(qū)。

將疫區(qū)周邊10公里內(nèi)的區(qū)域劃為受威脅區(qū)。

3.5.3疫點(diǎn)內(nèi)應(yīng)采取的措施

撲殺所有病畜及規(guī)定撲殺的易感動(dòng)物，并按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

對(duì)病畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進(jìn)行無(wú)害化處理。

對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，并消滅病原。

3.5.4疫區(qū)內(nèi)應(yīng)采取的措施

在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置動(dòng)物檢疫消毒站，對(duì)出入的車輛和有關(guān)物品進(jìn)行消毒。必要時(shí)，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可設(shè)立臨時(shí)監(jiān)督檢查站，執(zhí)行對(duì)牲畜的監(jiān)督檢查任務(wù)。

關(guān)閉牲畜交易市場(chǎng)，禁止易感染動(dòng)物進(jìn)出和易感染動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)出。

對(duì)牲畜排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

對(duì)被污染的物品、交通工具、用具、畜舍、場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格消毒，并消滅病源。

根據(jù)需要，由特區(qū)人民政府決定對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。

3.5.5受威脅區(qū)應(yīng)采取的措施

對(duì)所有易感染動(dòng)物采用國(guó)家批準(zhǔn)使用的疫苗進(jìn)行緊急強(qiáng)制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

對(duì)動(dòng)物實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

3.5.6非疫區(qū)應(yīng)采取的措施

要做好防疫的各項(xiàng)工作，對(duì)全區(qū)所有存欄的種畜必須強(qiáng)制免疫，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，防止疫情發(fā)生。

3.5.7特別重大、重大疫情應(yīng)急處置

特別重大、重大疫情發(fā)生后，由特區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出啟動(dòng)本預(yù)案及成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議方案報(bào)特區(qū)應(yīng)急指揮部研究決定。本預(yù)案啟動(dòng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部即成立，由特區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)或其委托的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：執(zhí)行特區(qū)應(yīng)急指揮部處置疫情的決策和指令，迅速了解和掌握疫情相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，判定疫情發(fā)展趨勢(shì)，研究制定處置方案并組織實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向特區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告，組織指揮畜牧獸醫(yī)、公安、交通、衛(wèi)生、工商等部門人員實(shí)施應(yīng)急救援，迅速控制疫情事態(tài)；做好現(xiàn)場(chǎng)處置的各項(xiàng)工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要工作任務(wù)：察看疫情現(xiàn)場(chǎng)；聽取事發(fā)地應(yīng)急指揮部情況報(bào)告；傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疫情處置的批示、指示；研究制定疫情處置工作方案，必要時(shí)應(yīng)首先咨詢專家組意見；按疫情處置工作方案命令，全面展開各項(xiàng)處置工作。在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置中，要充分發(fā)揮專家組的決策咨詢作用。在聽取專家組意見的基礎(chǔ)上，對(duì)疫情進(jìn)行分析、評(píng)估，制定處置方案，確保處置工作科學(xué)、合理、有效。

3.5.8應(yīng)急結(jié)束

疫情應(yīng)急處置工作完成后，特區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室向特區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)特區(qū)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由特區(qū)應(yīng)急指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部向特區(qū)應(yīng)急指揮部提交疫情處置情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：疫情發(fā)生概況、疫情造成損失情況、疫情處置情況、疫情原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

四、保障措施

4.1人員保障

特區(qū)重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急指揮部組建突發(fā)重大動(dòng)物疫病疫情處置應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，并確保其正常開展應(yīng)急處置工作。

4.2物資保障

特區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)建立緊急防疫物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相應(yīng)足量的疫情處理用的防護(hù)用品、消毒藥品、消毒設(shè)備、疫苗與診斷試劑、封鎖設(shè)施和設(shè)備等應(yīng)急物資。

4.3資金保障

財(cái)政部門要按照《貴州省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《牲畜口蹄疫防治經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定》要求，負(fù)責(zé)籌措牲畜口蹄應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)。

4.4技術(shù)保障

特區(qū)牲畜口蹄疫疫情處置專家組負(fù)責(zé)口蹄疫疫情現(xiàn)場(chǎng)診斷和病料采集，提出初步的疫情處理技術(shù)方案和技術(shù)指導(dǎo)。

五、宣傳和培訓(xùn)

5.1公眾宣傳教育

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛宣傳口蹄疫的危害性和妥善處置的重要性，以及緊急防疫的有關(guān)常識(shí)；社區(qū)、村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位要充分利用墻報(bào)、版報(bào)、文藝宣傳等多種形式，積極向公眾廣泛宣傳預(yù)防口蹄疫的基本知識(shí)，依靠廣大群眾，對(duì)口蹄疫實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

5.2培訓(xùn)

應(yīng)急疫情處置涉及的各有關(guān)部門要定期組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。