區漁業安全生產實施方案

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為在全區廣泛深入開展“安全生產年”活動,嚴厲打擊漁業安全生產非法違法行為,根據省、市《漁業安全生產執法行動實施方案》和區安委會《*區安全生產執法行動實施方案》的部署要求,決定在全區開展漁業安全生產執法行動，現制定實施方案如下：

一、指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院、省、市政府的決策部署，堅持科學發展觀和安全發展的指導原則，切實落實保增長、保民生、保穩定的要求，加大漁業安全生產行政執法力度，嚴厲打擊漁業安全生產非法違法行為，進一步遏制漁業生產安全事故，促進全區漁業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織領導

為確保全區漁業安全生產執法行動取得成效，我局成立“漁業安全生產執法行動”領導小組。

組長：**區農林局副局長

副組長：**區農林局漁政牧政科科長

成員：*中華人民共和國*漁港監督

**區漁政管理站漁港分站站長

**區漁政管理站華莊分站負責人

**區漁船檢驗站

**區漁政管理站

領導小組下設辦公室，具體組織、指導、協調和督查全區漁業安全生產執法行動。辦公室主任由邵建明同志擔任，負責組織、協調和日常工作。陸仁俊同志負責安全生產執法行動的宣傳工作和具體實施。張卓一同志負責安全生產執法行動的信息、臺帳，協助陸仁俊同志做好工作。

三、工作重點

重點檢查漁船超航區、超抗風等級航行作業，違章載客，不按規定實施法定檢驗、進出港簽證、配備安全設施以及職務船員等行為；重點檢查水域為漁港水域、漁船錨地、航道密集區；重點檢查時段為春夏霧季、禁漁開捕前后、臺風季節、冬汛期間及重大節假日等，特別要做好國慶等重大節慶活動期間的安全檢查；重點查處電、毒、炸等存在安全隱患的違法捕撈行為。

四、行動步驟

全區漁業安全生產執法行動貫穿于“安全生產年”活動之中，與漁業安全生產治理行動、漁業安全生產宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時結合本地區漁業安全生產特點規律，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分四個階段進行：

（一）計劃準備階段（5月）

1、制定方案。結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，認真研究制定本區漁業安全生產執法行動方案，落實責任，明確任務。

2、宣傳發動。通過各種載體，采取靈活多樣方式，廣泛發動群眾，大力宣傳打擊漁業安全生產非法違法行為的目的、要求和重要意義，不斷增強各地區、各部門和人民群眾參與并做好這項工作的自覺性和主動性。

3、查找問題。結合本區漁業安全生產執法方面存在的問題和薄弱環節，有針對性地將整改計劃和措施融入這次活動的實施方案中，開展動員教育，切實提高開展漁業安全生產執法行動的能力和水平。

（二）排查整治階段（5月至8月）

1、全面排查。各鎮（街道）漁業主管部門、區漁政、船檢、港監部門，按照各自的職責，對所轄范圍內的漁業生產者和經營單位安全生產非法違法問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。

2、依法打擊。要堅持公正執法、嚴格執法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決漁業安全生產領域的各種非法違法問題，著力規范漁業生產者和經營單位的安全生產行為，促進漁業生產者和經營單位加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產事故，實現安全生產。

3、加強指導。要及時收集和掌握本地區執法行動進展情況，加強各有關部門之間的溝通、協調和配合，切實形成打擊合力。

4、社會監督。充分利用“安全生產月”等活動，大力宣傳安全生產法律法規，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產、經營行為，設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發揮社會和輿論的監督作用。

（三）督促檢查階段（9月）

1、階段總結。各鎮（街道）漁業主管部門、區漁政、船檢、港監部門在開展執法行動情況的基礎上，對前階段漁業安全生產執法行動進行認真總結，對檢查中發現的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地漁業安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制漁業非法違法生產經營行為的治本之策。

2、檢查督促。區漁業安全生產執法行動領導小組成立督查小組，對各單位執法行動開展情況實施全面檢查，并在各單位分析總結的基礎上，搞好全區漁業安全生產執法行動階段性工作總結，制定切合我區實際的對策措施，分別上報區安委會辦公室和市漁業安全領導小組辦公室。

3、突出重點。各鎮（街道）漁業主管部門、區漁政、船檢、港監部門要結合國慶期間組織開展的漁業安全生產大檢查，進一步加大漁業安全生產執法力度，重點查處和打擊漁業非法違法生產、經營行為，確保不發生因非法違法生產等行為引發的重大事故。

（四）鞏固提高階段（10月至12月）

1、完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前階段漁業安全生產執法行動成果的基礎上，組織開展以防風、防火、防霧、防碰撞為重點的漁船漁港安全檢查活動。要嚴厲打擊違規行為，嚴查無證漁民上船上崗現象，加大對超載、違規裝載和超航區航行作業漁船的查處力度，提高安全檢查和集中整治效果。

2、健全機制。各地要針對執法行動中暴露出來的政府監管監察以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，建立執法機構和執法隊伍，健全聯合執法機制，完善執法程序，創新執法手段，規范執法行為，提高執法效率，保證執法質量。

各鎮（街道）漁業主管部門將漁業安全生產執法行動總結于11月10日前報我局漁政牧政科。傳真：*，電子信箱：*

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。打擊漁業非法違法安全生產執法行動，由區農林局統一領導，區漁業安全生產執法行動領導小組具體負責，各鎮（街道）漁業主管部門組織實施，區漁政、船檢、港監等部門加強指導。各單位要結合本地特點制定切實可行的工作方案，明確工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立主管領導負責的工作機構，搞好組織協調，加強安全監管的配合協作，建立聯合執法機制；要指導村（社區）抓好工作落實；要明確職責，從實際出發，針對存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）采取有效措施，依法嚴厲打擊。全面深入開展排查工作，對檢查中發現的漁業非法違法生產經營行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產經營行為的生產經營單位，要在媒體上公布，并在捕撈許可證等證照發放，以及項目審批、船舶檢驗等方面予以制裁和限制。

（三）加大查處力度，嚴肅責任追究。要按照“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，堅決查處失職瀆職行為以及事故背后的腐敗行為。要落實事故查處結案報備制度、重特大事故約談制度、現場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）加強輿論引導，強化社會監督。各鎮（街道）漁業主管部門都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞輿論宣傳，形成強大輿論攻勢，促進漁業生產者和經營單位增強安全生產法制意識。區漁業安全生產執法行動舉報電話：*

（五）堅持統籌兼顧，確保相互促進。要把深入開展漁業安全生產執法行動與“安全生產年”的其他活動結合起來，統籌漁業安全生產執法行動與漁業安全生產宣傳教育行動、漁業安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協調推進；統籌漁業安全生產執法行動與安全生產法制體制機制建設、漁業安全生產保障能力建設和漁業安全監管監察隊伍建設等“三項建設”，通過深入開展執法行動，為加強“三項建設”提供動力，通過加強“三項建設”，為不斷加強漁業安全生產執法奠定堅實基礎。

（六）加強協調指導，建立長效機制。開展漁業安全生產執法行動，是一項關系漁業全局的重要工作，區漁業安全生產執法行動領導小組要切實加強對漁業安全生產執法行動的指導、協調和監督檢查，確保漁業安全生產執法行動健康深入進行。要搞好統計調度，及時掌握本地漁業安全生產執法行動的進展情況，及時編報有關信息，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、禁漁開捕前后、“臺風季節”、“十一”、冬汛期間等重點時段和關鍵節點組織開展綜合督查，確保漁業安全生產執法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握漁業安全生產執法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構建安全生產長效機制。

各鎮（街道）漁業主管部門漁業安全生產執法行動進展情況要于每月15日前報送我局漁政牧政科，行動中好的做法請及時上報。

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