區政府信息公開指南和公開目錄編制工作方案

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編制《政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）和《政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）是我區貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》的重要舉措，是做好政府信息公開工作、方便公眾依法獲取政府信息的關鍵，是行政機關的法定職責。為確?！赌夸洝泛汀吨改稀肪幹乒ぷ靼雌诒Ｙ|完成，根據《市政府辦公室關于印發政府信息公開指南和目錄編制工作方案的通知》的要求，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以現有政務公開工作為基礎。通過編制、運行政府信息公開《指南》和《目錄》，規范行政行為，提高行政效能，加強對行政權力的監督和制約，推動政府信息公開工作的規范化和法制化進程，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

二、總體要求

我區《指南》和《目錄》的編制，要堅持系統化、標準化、電子化，按照“上下同步、規范統一、分級編制、各負其責”的原則，圍繞《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定的公開內容，依托信息化手段，周密組織實施，從2007年開始，由近及遠，重點梳理20*年以來的政府信息，確保20*年3月底前完成政府信息公開指南和公開目錄編制及內容上網公開工作，并在此基礎上做好信息的變更、增補等工作，保證全區政府信息公開工作規范、有序運行。

三、工作步驟

（一）安排部署階段

1.會議動員。組織召開全區政府信息公開培訓會，對《條例》施行前準備工作和《指南》、《目錄》的編制工作進行安排部署，全面啟動編制工作。

參訓人員：各部門、各單位政府信息公開主要領導和具體工作人員。

責任單位：區政府辦公室、區政務公開辦。

完成時間：20*年1月30日前。

2.制訂方案。各部門、各單位要根據區里的要求，制訂本部門、本單位《指南》和《目錄》的編制方案，方案報區政府辦公室審核備案。

責任單位：區政府各部門、各單位。

完成時間：20*年2月5日前。

（二）組織實施階段

1．全面清理政府信息。全面清理政府信息是科學編制和修訂政府信息公開目錄的一項基礎工作。各部門、各單位要按照由近及遠的原則，重點對20*年（20*年1月至2007年12月）以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行一次全面清理，依據《保守國家秘密法》和《條例》等有關法律法規，嚴格區分公開和不能公開的政府信息，科學界定政府信息公開范圍，認真做好本行政機關的政府信息清理工作，做到該公開的信息不遺漏，不能公開的信息不泄密。對不能確定是否應該公開的政府信息，應當依照法律法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

責任單位：區政府各部門、各單位。

完成時間：20*年2月10日前。

2．科學編制指南和目錄。各級行政機關在對政府信息進行全面清理的基礎上，對屬于應當公開的政府信息都要納入政府信息公開目錄，按照本方案中編制規范要求和附件中的編制結構樣表格式，編制本行政機關的《指南》和《目錄》，建立健全指南和目錄的更新機制。

責任單位：區政府各部門、各單位。

完成時間：20*年3月10日前。

3．自查報審。各部門、各單位要按照“誰提供、誰審核、誰負責”的原則，對照《條例》和全區的統一要求，對已編制的《目錄》和《指南》進行自查審核，經本部門主要領導審定后，報區政府信息公開領導小組。區政府辦公室將組織編辦、法制、保密、信息等部門對其《目錄》和《指南》的報審稿，進行全面檢查和初步評審，提出改進意見和建議。

責任單位：區政府辦公室，各部門、各單位。

完成時間：20*年3月15日前。

4．公示匯總。各部門、各單位編制的《指南》和《目錄》應及時到區政府門戶網站上進行公示和試運行，并采取召開聽證會、座談會等形式，廣泛征求意見。各部門、各單位要根據區政府辦公室對報審稿提出的改進意見和建議及有關征求意見予以調整、充實和完善，將審定后《指南》和《目錄》上網公開。同時以書面和電子版兩種形式將審定稿報送區政府辦公室。區政府辦公室要及時完成全區《指南》和《目錄》的匯編工作，并向市政府報送區本級政府信息公開《目錄》和《指南》。各行政機關要適時更新本機關的《指南》和《目錄》，如有內容變更，必須在內容變更之日起20個工作日內，完成更新。

責任單位：區政府辦公室，各部門、各單位。

完成時間：20*年3月20日前。

（三）驗收總結階段

根據《條例》規定，依據政務公開工作考核辦法，對各部門、各單位《指南》和《目錄》編制及公開情況進行檢查驗收。對全區政府信息公開工作進行總結評比。

責任單位：區政府辦公室。

完成時間：20*年3月25日前。

四、工作要求

編制《指南》和《目錄》是一項政治性、政策性和技術性很強的系統性工程，涉及面廣、工作量大、時間緊、任務繁重、技術難度大，區各部門、各單位要高度重視，要按照區政府統一部署和要求，制定各自的編制工作方案，明確任務，落實責任，集中力量，認真組織實施。

（一）確定主管部門和工作機構。根據《條例》規定和市政府要求，區政府辦公室為區市政府信息公開工作主管部門，對全區政府信息編制及公開工作進行檢查、督促、指導。各部門、各單位要按照區里的要求，明確相應的工作機構，負責本部門、本單位政府信息公開工作的實施。要建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實”的工作機制，確定專門工作人員負責此項工作。

（二）明確職責任務，加強協作配合。區政府辦公室：負責全區政府信息公開的日常管理工作；負責編制工作的統籌協調，對全區《目錄》和《指南》編制進行具體組織、技術指導和編制進度的督促檢查、審核驗收，并輯錄成冊；負責區政府本級《目錄》和《指南》的編制工作。區監察局：負責對任務落實不到位、工作不力的部門和單位進行督查，對編制工作不重視、拖延全區編制工作進度或因工作不到位產生不良后果的，將視情況通報批評或追究相關責任人員的責任。區編辦：負責《目錄》中機構設置及職能等相關信息的審核工作，配合完成其它工作任務。區法制辦：負責對《目錄》中適用的法律、法規、規范性文件和擬公開事項的合法性進行審查，配合完成其他工作任務。區保密局：負責建立健全政府信息保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法；負責對擬公開《目錄》中的政府信息進行保密審查，配合完成其它工作任務。區新聞信息中心：負責政府信息公開管理系統開發、《目錄》和《指南》欄目在網站上的技術設計和統一規范，實現《目錄》條目的上網公開以及技術鏈接，并配合完成其他工作任務。區檔案局：負責在區檔案館設置政府信息查詢場所及相關設施的建設和規范，并有專人負責。各部門、各相關單位：負責做好各自的編制工作。

（三）嚴把編制質量。編制過程中，各部門、各單位要嚴把質量關，強化內部審核，建立健全政府信息公開審查審批制度和責任追究制度，要依據保守國家秘密法和《條例》等有關法律法規的規定，科學界定公開和不能公開的政府信息，凡屬于應當公開的必須按規定納入公開目錄。屬于哪個科室負責的信息公開項目，科室負責人要把好第一關；之后交由本部門編制辦公室，組織人員對信息公開項目進行二次審核，尤其對密級問題沒有把握的，要及時商請保密部門審定；二次審核后報本部門領導班子研究確定。編制的《目錄》和《指南》要經主要領導審定簽字，并加蓋單位公章后方可提交區政府信息公開工作小組，同時提交電子文檔。

（四）嚴格時間進度。各部門和各單位要嚴格遵守全區統一的時間進度安排，確保按時完成編制任務。

（五）強化日常維護。各部門和各單位在《目錄》和《指南》編制完成后，要認真做好信息公開的日常維護工作，信息發生變化、變更要及時更新，確保公開信息的及時性、準確性和有效性。屬主動公開范圍的政府信息，因特殊情況不能及時公開的，應在信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開。區政府信息公開領導小組要會同有關部門和單位建立信息公開的動態監督機制，切實加強政府信息公開情況的監督檢查，保證政府信息依法、全面、及時公開。

（六）建立政府信息公開工作機制。區政府辦公室將對各階段工作的進展情況、好的做法和存在的問題按時間節點及時進行通報。各部門、各單位要根據本部門、本單位的實際，建立健全科學高效的政府信息公開工作機制和嚴格的制度規范，逐步形成政府信息公開的制度體系，確保政府信息公開工作依法、有序進行。

五、編制規范要求

（一）政府信息公開目錄的編制規范

行政機關應主動公開的政府信息分為三種類型：一類是區政府本級應主動公開的政務信息（附件1）；第二類是政府各部門應主動公開的政府信息（附件2）；第三類街道辦事處應主動公開的政府信息（附件3）。

政府信息公開目錄由編制說明和目錄數據項兩部分組成。

⒈編制說明包括編制目的、入編范圍、數據項釋義、其他說明事項等內容（附件4）。

⒉目錄數據項及編寫要求

目錄數據項包括索引號、信息名稱、內容概述、生成日期、文件編號、機構、公開日期等項（附件4）。其中，索引號、信息名稱、內容概述、生成日期為必選項；文件編號、機構、公開日期等為可選項。

索引號由地區及部門編號、類別號、年度號、流水號四個部分構成，每個部分之間用“-”隔開。

⑴地區及部門編號：由5位字符組成。前兩位為地區編號，其中第一位為市別編號，按省里統一編號徐州為“C”，第二位為縣（市、區）別編號，均用大寫漢語拼音字母A、B、C……表示，我區的統一編號為“CK”。后三位為部門編號，可用阿拉伯數字或拼音字母編寫。區政府辦公室已編好辦事處編號（見附件5）和區級機關部門編號（見附件6）。

⑵類別號：按信息分類的結構層次編寫，由5位字符組成。第一位為一級類目編號，用大寫拼音字母A，B，C，……表示；第二、三位為二級類目編號，用兩位阿拉伯數字從“01”起依次編寫；第四、五位為三級類目編號，也用兩位阿拉伯數字從“01”起依次編寫。未設置二級或三級類目為“00”。

⑶年度號:標識信息形成的年度。

⑷流水號:在最低一級類目下、同一信息形成年度內編制的小流水號，由三位字符組成，用阿拉伯數字從“001”開始依次編制。

CK×××—×××××—××××—×××

地區及部門編號類別號年度號流水號

例：《*區發改經貿委2007年商貿服務業工作計劃》是一級類目“規劃計劃”下的二級類目“年度工作計劃”下的內容。這是2007年度產生的第42條信息，其索引號為：

CKJ02-C*00-2007-042

⒊數據庫結構要求

各部門、各單位在編制自身信息公開目錄的基礎上，要同步考慮全市、全區范圍內政府信息公開數據庫建設。政府信息公開數據庫的建設既是政府信息公開的一個環節，也是全市、全區基礎信息數據庫建設的一個重要組成部分。各部門、各單位在政府信息公開數據庫建設過程中要遵循數據庫結構的統一要求（詳見附件7），為建立全市、全區范圍的政府信息公開數據庫奠定基礎。

（二）政府信息公開指南編制規范

政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

⒈政府信息的分類

區本級政府信息分為十二個類別，部門的信息一般分為六個類別，辦事處的信息分為11類（詳見附件1、2、3）。

⒉政府信息的編排體系

主要包括索引號、信息名稱、內容概述、生成日期、文件編號、機構、日期等項。

⒊政府信息獲取方式

⑴主動公開信息

主動公開信息自形成或者變更之日起20個工作日內主動向社會公開（法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定）。公眾可通過政府網站、新聞會、政府公報以及報刊、廣播、電視等方式獲取信息，也可通過國家檔案館、公共圖書館以及行政機關根據需要設立的公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等獲取信息。

⑵依申請公開信息

①申請方式

主要通過互聯網、信函、傳真以及當面申請等方式申請獲取公開信息（申請表見附件8）。

②申請公開辦理流程

受理機構在收到公民、法人或者其他組織提出的申請后，將從形式上對申請人提交的要件是否完備進行審查，對于要件不完備的申請予以退回，要求申請人補正。

受理機構在收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，當場予以答復；不能當場答復的，自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，經政府信息公開工作機構負責人同意，告知申請人，延長答復的期限最長不超過15個工作日。

⒋政府信息公開機構

包括政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等。

⒌監督方式及程序

公民、法人或其他組織認為本機關未依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開主管部門舉報；認為本機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（三）政府信息公開工作年度報告編制規范

各部門、各單位編制政府信息公開工作年度報告應當包括六項內容：行政機關主動公開政府信息的情況；行政機關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費及減免情況；因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；其他需要報告的事項。年度報告中所列數據的統計期限自每年1月1日起至每年12月31日止。公布時間為每年的3月31日前。

（四）關于政府網站政府信息公開專欄內容的設置

區政府要在政府網站設置“政府信息公開”專欄。各部門、各單位要在該專欄中有各自的網頁。區政府網站將設置下列內容：

1．政府信息公開指南

2．政府信息公開目錄

3．依申請公開

4．政府信息公開動態信息

5．政府信息公開制度

6．政府信息公開工作年度報告

7．政府信息公開工作意見箱

8．行政事業性收費

9．政府集中采購

10．行政許可

11．扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況

12．公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況

13.城鄉建設和管理的重大事項

14.社會公益事業建設情況

15.征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況

16.搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況等內容

（五）關于主動公開政府信息的送交機制

《條例》規定“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！眳^政府將盡快在本區的檔案館設置政府信息查閱場所，并充分利用其網絡設施，設置政府網站公共檢索點，發揮好政府網站的輻射作用。

附件：

1、區政府本級信息公開目錄分類

2、政府各部門政府信息公開目錄分類

3、各街道辦事處政府信息公開目錄分類

4、政府信息公開目錄（樣本）

5、*區政府信息公開街道辦事處區別編號一覽表

6.區級機關政府信息公開機構編號一覽表

7.江蘇省政府信息公開數據庫結構

8.*區政府信息公開申請表

附件1：

區人民政府本級信息公開目錄分類

一、政府領導分工、工作規則、機構職能(A)

1．政府領導分工(01)

2．政府工作規則(02)

3．政府組成部門(*)

4．政府直屬特設機構（特指國資委）(04)

5．政府直屬部門(05)

6．雙重領導單位(06)

二、政府文件(B)

三、政府辦公室文件(C)

四、政府重要會議(D)

五、政府重點工作(E)

六、規劃(F)

1.國民經濟和社會發展規劃(01)

2.專項規劃和區域規劃(02)

七、政府提交人大及其常委會審議通過的各類報告(G)

1．政府工作報告(01)

2．經濟和社會發展計劃報告(02)

3．財政預算、決算報告(*)

4．其他專題報告（目前僅限人代會時議案辦理情況的報告及代表建議、批評和意見辦理情況的匯報）(04)

八、政府人事任免(H)

九、政府應急管理(I)

十、國民經濟和社會發展統計信息(J)

十一、政府職權事項(K)

1.行政執法項目(01)

2.行政管理項目(02)

十二、其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的重要信息(L)