發改局治理商業賄賂工作方案

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貫徹落實中央、省、市關于開展治理商業賄賂專項工作的部署，進一步優化投資環境，深入推進反腐倡廉工作，促進我市改革和經濟社會又快又好地發展，根據《*市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》（壇委辦字【20*】44號）和我市治理商業賄賂領導小組的部署和要求，結合我局實際，就開展治理商業賄賂專項工作提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市治理商業賄賂專項工作要求，統一部署，穩步推進，堅決糾正發展和改革領域影響公平競爭和投資環境的不正當行為，著力解決公益性強，與基層、企業、投資者和人民群眾切身利益密切相關的商業賄賂問題。依法從嚴查辦商業賄賂案件，有效遏制發展和改革領域商業賄賂行為，鞏固投資體制改革和經濟體制改革、項目管理、產業化推進和現代服務業發展、電子政務建設成果，進一步完善制度，規范管理，高效服務，促進黨風、政風、行風建設，建立和完善防治商業賄賂的長效機制，增強發展和改革工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力，為推進我市“兩個率先”、富民強市提供有力保證。

二、治理重點

在嚴格按照國務院、省、市廉政工作會議確定的范圍，對發展和改革領域各類商業賄賂行為進行全面治理的同時，結合我局實際，重點抓好2005年以來項目管理、電子政務工程、標準廠房建設招投標和政策扶持、改制改革、規劃編制、物資采購等方面的治理工作，屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限規定處理。

三、方法步驟

該項工作采取自查和集中檢查相結合的方法，從20*年7月至12月，分三個階段進行：

（一）部署學習、制定方案（7月30日前）。在此階段，集中精力認真學習中紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，深刻領會中央精神，解決“與己無關”等思想認識問題，充分認識商業賄賂的嚴重危害和治理商業賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。要根據我市開展治理商業賄賂專項工作的要求，結合本單位實際，制定周密科學、操作性強的方案，對自查自糾工作進行統一安排部署。

（二）查找問題、認真處理（8月1日至9月30日）。按照規定的范圍，依照相關法律法規，對不正當交易行為全面進行調查摸底，弄清本局不正當交易的手段及表現形式，掌握本單位不正當交易底數和所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。對損害人民群眾切身利益、破壞投資環境的問題要進行重點清查。

按照實事求是、寬嚴相濟的原則，把握政策，講策略，對本單位和個人自查出的不正當交易和商業賄賂行為，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小以及認識態度區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主，對雖有問題但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，可根據有關規定從輕、減輕或免予處分；對普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。自查自糾階段收繳的非法所得，按要求上繳市領導小組辦公室。局領導小組在一定范圍內為其保密，并作為減免或免予處罰的依據。自查自糾階段結束后，及時寫出自查自糾情況報告及整改措施書面材料，經領導審核簽字、蓋章后于9月10日前報市治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）全面檢查、整改建制（7月至12月）。查找處理問題結束后，要對查找處理的問題情況進行檢查、對自查不認真、走過場的要責成重新進行查找處理；消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究有關領導者的責任。

該階段要針對自查中發現的不正當行為，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，建立健全規范交易活動、遏制商業賄賂行為的各項規章制度，強化監督制約機制。要做到邊查邊糾，邊整邊改，邊改邊建。要落實整改責任，確保各項整改措施落實到位。及時將整改建制情況報市治理商業賄賂領導小組辦公室。

四、組織領導

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，為確保這項工作扎實有序進行，取得實效，特提出以下要求及措施：

（一）提高思想認識，加強組織領導

開展治理商業賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是事關改革發展穩定的一項重要工作，對于優化投資環境，促進全民創新創業，具有十分重要的意義。我們一定要從講政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓實抓出成效。成立由局黨組書記、局長趙國平任組長的治理商業賄賂領導小組，副局長翁生林具體負責，領導小組下設辦公室（機構設置及人員名單附后）承擔日常工作。

（二）精心組織實施，強化責任分工

要將此活動擺上重要議事日程，統籌安排，加強督促。建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。局治理商業賄賂領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協調和日常督促檢查。局機關各科室（辦）在積極開展自身自查自糾、參加領導小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。其中，項目管理方面，由投資科負責、體改科配合工作；規劃編制、電子政務建設工程方面，由綜合科負責；標準廠房建設方面，投資科負責、辦公室配合工作；改制改革方面，由體改科負責；政策扶持方面，產業科、服務業科負責；物資采購方面，由辦公室負責。

（三）采取有力措施，確保取得實效

一是建立報告制度。在完成部署學習、查找問題、整改建制階段工作任務后，分別上報工作開展的綜合情況。對市局治理商業賄賂領導小組辦公室根據工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質量的前提下及時上報。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾完成后，向市治理商業賄賂領導小組報送自查情況、整改措施和整改結果的綜合書面報告。

二是加強督促檢查。組織力量，分階段、有重點地對治理工作進行督促檢查，確保工作任務落實，達到治理工作的預期目的。

三是接受社會監督。設立舉報箱，公布舉報電話：*。舉報電子信箱：*。對舉報案件及查處情況設立登記臺賬。

四是建立工作聯系點。將查辦案件與自查自糾工作同步進行。在具體查辦案件過程中要注意把握以下幾點：一要利用各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二要對自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理得及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三要查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦：國家工作人員以權謀私的行為；審計評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為；政策扶持、工程建設、項目管理、改制改革、政府采購中收受賄賂、排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（四）建立健全長效機制

根據自查自糾中發現的新情況、新問題，及時出臺相應規范制度，防止、遏制商業賄賂發生。完善投資體制改革和制度，重點是對政府投資項目建立后評價制度，增強財政性投資政策的引導功能，進一步改善投資環境。合理引導區域產業集聚集約發展，提升產業層次，限制發展占地多、消耗高、污染重的一般加工業和低附加值產業；引導和加強產業配套能力建設，增強吸收資金、技術和勞動力集聚的能力；引導和發展特色產業，限制不符合主體功能區定位產業的發展。加強對中介機構的管理，推進建立有效的行業自律機制，規范中介機構的市場行為。完善電子政務建設，確定準入門檻，減少審批環節，創新服務舉措，提高行政效能。繼續深入推進機制體制改革，推動現代企業制度的建立，努力營造公平競爭的市場環境，增強公共服務能力，提高農業的組織化程度，推進新農村建設，促進社會穩定。

要進一步深化機制改革和創新，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加強項目管理、改制改革、宏觀經濟政策導向的研究，加強對行政權力運行的監督和制約。主動接受社會監督；運用現代信息網絡技術對行政審批、政務公開、中介機構的運行情況進行全程監督；同時要結合綜合專項治理工作，加大對全局黨風廉政建設和職業道德教育，增強干部職工抵制商業賄賂的意識，加大行政服務崗位干部的培訓和輪崗交流力度。

此外，要把治理商業賄賂專項工作與推進政務公開、行政權力公開透明、公用事業單位辦事公開、民主評議、解決損害群眾利益突出問題相結合，與深化投融資體制改革，落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、整頓規范市場秩序相協調，與構建懲治預防腐敗體系相統一，與政治、經濟、文化和社會建設相適應，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，努力建設健全教育、制度、監督并重的治理商業賄賂的長效機制。