教育系統(tǒng)工程建設(shè)問題專項治理工作方案

導(dǎo)語：教育系統(tǒng)工程建設(shè)問題專項治理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和省市區(qū)有關(guān)工作會議和文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)教育系統(tǒng)基本建設(shè)行為，有計劃、有步驟地做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，結(jié)合我區(qū)中小學(xué)校校舍建設(shè)的實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的精神，突出重點、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決全區(qū)中小學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

用兩年的時間，對2008年以來所有投資項目，尤其是規(guī)模以上投資項目再次進(jìn)行全面排查，在前期整頓和規(guī)范有行市場的基礎(chǔ)上，重點突出工程立項、規(guī)劃管理、土地出讓、征地拆遷、環(huán)境評價、工程質(zhì)量、物資采購、資金使用等前期和后續(xù)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。通過對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施:完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。加強(qiáng)項目前期工作，規(guī)范決策程序，科學(xué)合理確定項目投資規(guī)模。對重大項目采取適當(dāng)方式征求公眾意見，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府投資項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。充分利用社會投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。建立和強(qiáng)化項目建設(shè)后評價制度。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、資質(zhì)掛靠、機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、低價中標(biāo)高價結(jié)算、監(jiān)管薄弱等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施：1、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)。依照國家發(fā)展改革委員會等9部委《關(guān)于貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）及招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，防止依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目特別是政府投資項目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，或擅自變更已核準(zhǔn)的公開招標(biāo)項目。校舍建設(shè)工程的組織實施必須報教育局審批。2、健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。校舍建設(shè)工程的整個招標(biāo)活動必須在教育局紀(jì)委的全程監(jiān)督下進(jìn)行。3、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)重大事項集體研究決策。4、加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，深入調(diào)研，制定相關(guān)政策措施，重點解決圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問題。5、拓寬招標(biāo)信息公開渠道，以教育局網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實施和工程安全質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包，未依法取得施工許可證和未通過開工安全生產(chǎn)條件審查擅自開工，建設(shè)項目管理混亂，不認(rèn)真履行工程監(jiān)理職責(zé)，施工中擅自變更工程設(shè)計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣，污染環(huán)境和破壞生態(tài)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實以及行政監(jiān)管薄弱等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：1、加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項目依法規(guī)范建設(shè)。2、加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。出臺規(guī)范性文件對工程建設(shè)中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體情形作出規(guī)定，制定相應(yīng)處置措施。督促建設(shè)、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行。全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。3、加強(qiáng)工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。4、加強(qiáng)建筑市場準(zhǔn)入、清出的管理。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，堅決查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程建設(shè)業(yè)務(wù)和建筑企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場秩序。5、完善安全監(jiān)督管理制度。明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)師生安全教育，施工場地與學(xué)生活動場地嚴(yán)格分開。積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患整改和治理力度。6、嚴(yán)格查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管，規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)行為，推行政府采購招標(biāo)進(jìn)場交易。2、加強(qiáng)工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實資金來源、切實按工程進(jìn)度撥款、強(qiáng)化工程結(jié)算管理。加大財政投資評審力度，做好財政投資工程的概、預(yù)、結(jié)、決算評審，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。3、對重大建設(shè)項目和嚴(yán)重超概算、超中標(biāo)價的項目和標(biāo)段進(jìn)行跟蹤審計，并查清建設(shè)項目嚴(yán)重超概算、超中標(biāo)價的原因，對重點項目進(jìn)行專項檢查和追蹤問責(zé)。

（五）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決行政事業(yè)單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

主要措施：1、拓寬和暢通案源渠道。區(qū)教育局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)立舉報電話并向社會公布，舉報電話：86111711，86514729。教育局監(jiān)察室要認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，注重在項目稽查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題。2、認(rèn)真排查案件線索。對通過專項治理自查和監(jiān)督檢查、群眾舉報投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查。對已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。對大案要案線索，要及時報告區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3、加大辦案力度。集中力量查辦一些在工程建設(shè)領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、損害國家和群眾利益的典型案件，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項目的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。要適時公布重大典型案件查處情況，公開曝光一批重大典型案件。4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

三、工作步驟

此次專項治理工作采取自查與督查的方式進(jìn)行，分三個階段展開。2009年11月下旬，為動員部署階段；2009年12月至2010年1月，為排查問題階段；2010年2月至2011年6月，為治理整改階段。

（一）動員部署階段

1．成立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)教育局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)中小學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，由區(qū)政府教育督導(dǎo)室主任、教育局副局長王新榮同志任組長，教育局紀(jì)委書記張春潮同志任副組長，陳益民、劉新、張卜水為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育局監(jiān)察室主任陳益民同志兼任辦公室主任，承擔(dān)日常工作。各學(xué)校要結(jié)合本單位實際情況，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實工作責(zé)任，盡快啟動相關(guān)工作。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)人員組成情況要及時報區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．制定實施細(xì)則。各學(xué)校要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，研究制定本部門的實施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟方法、工作進(jìn)度和時間要求，并于2009年11月30日以前報區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）排查問題階段

1．開展自查。各學(xué)校按照區(qū)教育局統(tǒng)一部署，重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國有資金項目特別是教育現(xiàn)代化重點工程建設(shè)項目和校舍安全工程項目進(jìn)行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。自查工作按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。2010年12月15日前將有關(guān)情況書面報告區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．重點督查。區(qū)教育局將選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步確定2009年12月下旬開始組織督查。

3．建立檔案。各學(xué)校要建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個建設(shè)項目都有自查檔案。要落實自查責(zé)任制，自查報告、表格，各學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對自查工作負(fù)責(zé)。有關(guān)工作情況報告、統(tǒng)計報表要按程序、按時間、按要求上報。區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)每個項目的自查信息，制定相關(guān)整改措施。

（三）治理整改階段

1．認(rèn)真糾正問題。各學(xué)校要針對此次專項治理工作自查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責(zé)任，及時認(rèn)真糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是區(qū)域教育現(xiàn)代化重點工程建設(shè)項目和校舍安全工程項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、完善相關(guān)法規(guī)制度。各學(xué)校在整改過程中，要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

3．加大案件查處力度。健全和落實部門行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監(jiān)管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案件。

4．總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各學(xué)校在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗要及時總結(jié)，并報送區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專治辦要積極宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)。通過典型引導(dǎo)，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

5．完善相關(guān)法規(guī)制度。各學(xué)校要針對存在的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的原因，提出有效的整改措施；要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)教育局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，各學(xué)校要認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳌８鲗W(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。局紀(jì)委、監(jiān)察室、校舍辦加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促抓好整改，推動工作落實。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專項治理工作中，注意把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度及前期開展的其他專項治理工作有機(jī)銜接起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與加強(qiáng)日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加大宣傳力度。采取多種形式，積極宣傳開展專項治理工作的重大意義，營造濃厚的輿論氛圍。及時向新聞媒體和專項治理辦報送信息，通報工作進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗和作法，加強(qiáng)對治理工作的指導(dǎo)。

（四）建立工作制度。根據(jù)工作實際，建立信息報告制度、通報制度、反饋制度和接訪制度。要定期向?qū)ｍ椫卫磙k報告工作進(jìn)展情況，及時報送工作信息。

（五）強(qiáng)化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對整治活動進(jìn)行檢查，并組織明查暗訪，特別是對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實。