交通局法制建設(shè)工作方案

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依法治交通是依法治國(guó)、依法治區(qū)的重要組成部分，實(shí)行依法治交通是加快交通事業(yè)發(fā)展的重要保障。為全面貫徹落實(shí)省委《法治江蘇建設(shè)綱要》和區(qū)委《法治*建設(shè)2006-2010年規(guī)劃》，現(xiàn)就全區(qū)依法治交通工作提出如下實(shí)施方案。

一、依法治交通的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

依法治交通的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和依法治國(guó)基本方略及依法治區(qū)決定為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以增強(qiáng)交通干部職工的法治意識(shí)為切入點(diǎn)，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通行政管理和交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)納入法治化軌道，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，深入普法，為實(shí)現(xiàn)*區(qū)交通事業(yè)快速發(fā)展提供法制保障。

到2010年的基本目標(biāo)是：局黨委依法執(zhí)政能力明顯提高，善于運(yùn)用法律手段保證黨的線(xiàn)路、方針、政策得到貫徹實(shí)施；各項(xiàng)交通法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效實(shí)施，形成良好的交通運(yùn)輸秩序、交通建設(shè)秩序和水上交通安全秩序，公路、航道等國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)；全體交通干部職工，尤其是交通部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員法治意識(shí)明顯增強(qiáng)；執(zhí)法人員整體素質(zhì)和依法行政水平顯著提高；內(nèi)、外部交通行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制基本健全；通過(guò)宣傳，使交通法律、法規(guī)為社會(huì)廣為知悉；使依法辦事的原則在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通行政管理和交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域得到普遍遵循，建成省級(jí)“法治江蘇合格區(qū)”。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層各黨組織，必須在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，以“法治*建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī)，保障社會(huì)主義民主制度化，切實(shí)維護(hù)交通系統(tǒng)廣大干部職工的合法利益和民主權(quán)利，深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高民主管理決策能力，在全系統(tǒng)上上下下形成民主法制的氛圍。

三、嚴(yán)格交通執(zhí)法，大力提高依法行政水平

依法行政是依法治交通的關(guān)鍵。交通行政執(zhí)法要從建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)和交通建設(shè)市場(chǎng)為原則，形成良好的交通管理秩序。加大執(zhí)法力度，及時(shí)制止、糾正、懲處各種違章、違法行為，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到文明執(zhí)法，不失職不越權(quán)。要建立健全依法行政的各項(xiàng)工作制度，保證交通執(zhí)法行為的公開(kāi)、公正、公平、合法有效。

一是行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保執(zhí)法單位和執(zhí)法個(gè)員主體合法，嚴(yán)格界定執(zhí)法范圍，依法確立各部門(mén)和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。各部門(mén)和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是依法行政第一責(zé)任人，把交通執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)、要求分解到部門(mén)、崗位,并建立相應(yīng)的考核制度，做到責(zé)任明確，執(zhí)法到位。通過(guò)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、程序化和法制化。

二是行政執(zhí)法公示制。通過(guò)一定形式，把交通各部門(mén)辦事依據(jù)、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格自律并接受社會(huì)監(jiān)督，提高交通行政執(zhí)法的透明度，保證交通行政管理工作的質(zhì)量與效率。

三是行政評(píng)議考核制。把依法行政作為各部門(mén)和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容，同時(shí)將學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，依法辦事情況作為對(duì)公務(wù)員和交通行政執(zhí)法人員年度考核的重點(diǎn)，并作為任職、晉升的基本條件之一。

四、健全監(jiān)督機(jī)制，形成有效的交通執(zhí)法監(jiān)督和制度網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范交通行政執(zhí)法行為的重要措施。要在接受權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾和輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)交通內(nèi)部上下級(jí)、主管部門(mén)與所屬執(zhí)法單位的層級(jí)監(jiān)督。要制定交通執(zhí)法監(jiān)督辦法，就監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法和程序、責(zé)任追究等作出規(guī)定。

重點(diǎn)要突出：

一是投訴、舉報(bào)制度。各部門(mén)和所有執(zhí)法機(jī)構(gòu)要設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，舉報(bào)信箱，并明確部門(mén)和人員受理投訴、舉報(bào)，對(duì)投訴、舉報(bào)監(jiān)督意見(jiàn)要及時(shí)處理。

二是行政執(zhí)法檢查制度。通過(guò)行政執(zhí)法檢查，對(duì)執(zhí)法主體，執(zhí)法程序，執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書(shū)的使用，以及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、廉政建設(shè)等方面存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正。

三是建立錯(cuò)案追究制度。凡發(fā)生重大責(zé)任的錯(cuò)案要追究錯(cuò)案單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并取消單位當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)的資格，對(duì)執(zhí)法人員個(gè)人要相應(yīng)追究行政或其他法律責(zé)任。

四是建立追償制度。因執(zhí)法人員履行職責(zé)過(guò)程中的故意或重大過(guò)失給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，在所屬單位賠償損失后，應(yīng)向責(zé)任人追償部分或全部損失。

各單位、各部門(mén)要建立行政執(zhí)法監(jiān)督組織，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，形成一支專(zhuān)兼結(jié)合的監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法中的各種違法、違規(guī)問(wèn)題及時(shí)給予查糾和處理。

局政策法規(guī)科要認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作，健全交通行政復(fù)議組織，明確行政復(fù)議人員，按規(guī)定受理、處理復(fù)議事項(xiàng)，在法定時(shí)效內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

五、深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，提高交通干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)

開(kāi)展普法宣傳教育工作應(yīng)作為交通系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員提高法律素質(zhì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

在學(xué)習(xí)宣傳教育對(duì)象上，要突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、公務(wù)員三個(gè)重點(diǎn)。

一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，交通各執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)依法治國(guó)的基本理論，學(xué)習(xí)憲法等國(guó)家基本法和交通法律、法規(guī)、規(guī)章。各部門(mén)要采取以會(huì)代訓(xùn)的形式組織學(xué)法活動(dòng)，對(duì)學(xué)法情況要進(jìn)行考查考試，考查考試情況作為考核干部任職的條件之一。通過(guò)學(xué)法，要使交通各部門(mén)和各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)逐步系統(tǒng)掌握國(guó)家主要基本法和交通法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。

二要實(shí)施交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)審查和崗位培訓(xùn)制度，必須把好交通執(zhí)法人員上崗入口關(guān)，實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，把好政治素質(zhì)、文化水平和職業(yè)道德關(guān)，全區(qū)新建交通執(zhí)法人員必須具有大專(zhuān)以上文化程度；新上崗的執(zhí)法人員必須系統(tǒng)接受交通法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格才能具備取得執(zhí)法資格的條件；對(duì)已在崗的執(zhí)法人員要全面實(shí)施崗位規(guī)范培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的或達(dá)不到省交通廳規(guī)定的上崗執(zhí)法條件的，要堅(jiān)決限期調(diào)離執(zhí)法崗位。

三要使公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度化，要結(jié)合國(guó)家普法計(jì)劃，使交通部門(mén)全體公務(wù)員和全體交通職工得到廣泛的法制教育，普遍增強(qiáng)法治意識(shí)。要廣泛、深入開(kāi)展交通法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大交通法律、法規(guī)和規(guī)章的社會(huì)知悉程度，尤其要加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)交通法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，要使交通法律、法規(guī)、規(guī)章從單純的執(zhí)法工具轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬?duì)人的行為準(zhǔn)則，幫助交通行政管理相對(duì)人提高守法意識(shí)，增強(qiáng)依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治交通工作落實(shí)到位

依法治交通是一項(xiàng)貫穿交通發(fā)展全局的工作，交通部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上、當(dāng)前及未來(lái)交通事業(yè)的發(fā)展上深化對(duì)依法治交通的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法治交通意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法治交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將依法治交通工作擺上重要位置，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要把依法治交通作為領(lǐng)導(dǎo)交通工作的基本出發(fā)點(diǎn)，研究思路、探索方法，使法治成為加強(qiáng)、推進(jìn)、規(guī)范交通工作的動(dòng)力和保障。為切實(shí)保證我區(qū)依法治交通工作的開(kāi)展,各部門(mén)要建立和調(diào)整依法治交通領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治交通工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)。要對(duì)依法治交通工作的落實(shí)情況定期檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題。

依法治交通是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，從現(xiàn)在起到2010年是我系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)依法治交通基本目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，各部門(mén)要按照省、市委《決定》、區(qū)委《規(guī)劃》和本意見(jiàn)的精神，認(rèn)真研究，具體部署，切實(shí)貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)依法治交通進(jìn)程。