市金融生態縣創建實施方案

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為進一步優化金融生態環境，引導和支持金融業加強對經濟社會發展的服務，實現地方經濟與金融發展的良性互動，促進經濟金融又好又快發展，對照省政府辦公廳《關于江蘇省金融生態縣建設實施意見的通知》（蘇政辦發〔2007〕100號）要求，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“抓住新機遇、樹立新標桿、實現新跨越”的發展主題，積極開展金融生態縣（市）創建活動，進一步優化和改善全市金融生態環境，著力破除影響金融生態環境的體制性和機制性障礙，促進經濟金融健康、安全、可持續發展，實現經濟社會和金融事業共同繁榮。

二、總體目標

從2009年起，力爭用兩年左右的時間，把我市建成“政策環境更加規范、信用環境更加良好、法制環境更加完善、金融環境更加穩健、服務環境更加和諧”的金融生態良好縣（市），并順利通過金融生態縣（市）建設驗收。具體表現為以下幾個方面：地方政府高度重視和支持金融工作，產業政策與央行貨幣政策協調配合；市場體系比較完善，中介機構的專業化服務水平較高；社會信用環境顯著改善，信用體系建設取得明顯成效；依法維護金融機構的合法權益，金融執法環境良好；銀企關系融洽，各種類型企業的有效資金需求基本得到滿足；金融機構公司治理結構顯著改善，內控體系健全；金融市場競爭有序，金融業健康穩定發展。

三、創建步驟

金融生態縣（市）創建工作分兩步走：

1、2009年4月—2010年4月，創建“金融生態達標縣（市）”。

全面啟動金融生態縣（市）創建工作，詳細制訂創建工作規劃，層層落實創建工作責任，開展各種形式的動員宣傳活動，努力營造創建金融生態縣（市）的濃厚氛圍。優化高郵法治環境、信用環境、政策環境，提升經濟社會發展水平以及中介服務和金融業安全性、效益性、流動性、發展能力，通過一年時間的努力，把我市建成“金融生態達標縣（市）”。

2、2010年4月—2011年4月，創建“金融生態示范縣（市）”。

在鞏固“金融生態達標縣（市）”的基礎上，進一步強化經濟環境、政策環境、社會信用環境、法制環境、中介服務體系建設等外部生態環境建設和金融機構經營的穩健性、盈利能力、發展能力及社會責任履行等金融部門內生環境建設，努力把我市建設成為“金融生態示范（縣）市”。

四、工作要點

1、開展信用創建活動。實施信用分級管理，推行信用主體資信情況與金融機構貸款額度、利率浮動幅度掛鉤制度，建立正向激勵機制，提升全市企事業單位、居民信用意識和資信水平。積極推進社會信用體系建設，深入開展信用農戶、信用村鎮、信用企業的評比和年檢活動。開展評選活動總結，選擇工作富有特色、成效較為明顯的創建主體，舉辦信用鄉鎮（社區）現場觀摩等活動，培育誠實可信的社會信用文化。完善企業和個人信用信息基礎數據庫，推進社會公共信息系統建設，促進信用信息資源有效運用，為金融機構優化貸款服務提供信息平臺。

2、規范中介機構發展。完善中介機構的市場化服務職能，發揮其在銀企對接中的橋梁與紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構。定期召開銀行與擔保機構間的協調會議，暢通合作渠道。

3、優化金融法制環境。加強金融債權管理，規范企業改制、破產程序，嚴防債務人逃廢金融債務，最大限度地維護金融機構的合法權益。建立市法院、經濟犯罪偵察部門和金融機構溝通機制、執行威懾機制，提高執行工作效率，加大金融案件偵破力度，嚴厲打擊金融犯罪行為。支持和配合金融部門維權行為，充分運用政府收購、市場監管、工商登記等手段積極維護金融債權。

4、大力整頓金融秩序。在銀行、證券、保險三個行業集中組織開展金融秩序專項整治活動，重點懲治違反金融法律法規、不正當競爭以及擾亂金融秩序等行為，構建和諧有序的金融競爭環境。

五、保障措施

1、加強組織領導，落實工作責任。成立高郵市創建金融生態縣（市）工作領導小組，與金融穩定協調小組合署辦公，下設“一辦三組”：辦公室和金融穩定協調小組辦公室合署辦公，設在市人民銀行，承擔日常組織、協調、檢查指導工作。綜合指標建設組由市發改委牽頭負責，人民銀行、法院、農工辦、財政局、建設局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、統計局等配合，負責改善金融外部環境政策的制定與落實、社會信用建設、銀政企三方關系協調、政府創建工作和金融外部環境指標落實等。金融指標建設組由市人民銀行牽頭負責，發改委、財政局、各銀行機構、各保險公司等配合，負責信用村鎮和信用農戶建設以及金融指標建設等。法制保障組由市政法委牽頭負責，法院、檢察院、公安局、司法局、發改委、審計局、工商局、人民銀行等配合，負責維護金融債權和金融秩序，打擊非法金融機構和各種金融犯罪活動等。各專門工作組要細化工作任務，制定具體的工作規則。各鄉鎮（園區）和各有關部門也要建立相應工作機制，明確專人負責金融生態縣（市）創建工作，確保創建工作落到實處。

2、抓好宣傳發動，營造良好氛圍。將金融生態環境建設與社會道德建設、經濟環境治理、社會治安綜合治理、“五五”普法等活動結合起來，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種傳媒和宣傳形式，廣泛宣傳創建金融生態縣（市）的目的、意義和作用，動員社會各界積極參與到金融生態環境建設中來。結合“12.4”全國法制宣傳日活動，組織金融知識、金融政策進基層、進鄉村、進社區，增強社會各界的金融意識、風險意識和誠信意識，營造有利于金融生態建設的良好社會氛圍。

3、健全工作制度，加強督促檢查。定期召開領導小組成員聯席會議，通報情況，交流信息，分析問題，部署工作，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。建立催辦查辦制度，認真抓好各項工作任務的督促落實。舉辦金融生態建設新聞和金融生態建設成果展活動，定期公布信用鄉鎮、信用社區、信用企業、信用中介名單，建立信用企業“紅名單”制度，對信用度較差的中介和從業人員在金融機構內部通報。

4、實行目標管理，嚴格獎懲兌現。將金融生態環境建設工作列入市委、市政府對各鄉鎮（園區）、各部門、各金融機構的年度工作考核內容。嚴格考核獎懲，對工作取得突出成績的，進行表彰和獎勵；對工作不力、成效不明顯的，給予通報批評，并追究相關人員責任。