非煤礦山專項整頓治理工作方案

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“依法合規(guī)、安全發(fā)展”的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以“治亂、治散、治差”為重點，以隱患排查治理、技術(shù)改造為手段，著力推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打擊非法違法建設(shè)和開采活動，不斷提升非煤礦山的技術(shù)裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件，推動我縣非煤礦山行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）整治目標(biāo)。通過專項整頓治理，到2011年底，基本達到非煤礦山建設(shè)項目立項核準(zhǔn)備案依法合規(guī)、工程設(shè)計科學(xué)規(guī)范、工程建設(shè)項目嚴(yán)格履行“三同時”、從業(yè)人員具備相應(yīng)資格、安全管理制度健全規(guī)范及生產(chǎn)經(jīng)營符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的工作目標(biāo)。

二、治理對象

（一）不符合國家、省行業(yè)準(zhǔn)入條件及產(chǎn)業(yè)政策的礦山；

（二）違反建設(shè)程序、未經(jīng)核準(zhǔn)備案的礦山；工程設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)有關(guān)部門審查，或擅自變更設(shè)計，或未按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計進行施工的礦山；

（三）無證開采、超層越界開采等非法開采、以探代采和已關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的及在縣政府確定的禁采區(qū)開采的礦山；

（四）同一礦體多個開采主體、同一區(qū)域垂直重疊開采相互影響安全生產(chǎn)的礦山，列入資源整合范圍、在大礦采礦許可證范圍內(nèi)開采的礦山；一個安全生產(chǎn)許可證多宕口開采的礦山。

（五）超能力、超強度和超定員組織生產(chǎn)的礦山；

（六）新建、在建、改擴建礦山未達到生產(chǎn)經(jīng)營條件和安全生產(chǎn)條件，未經(jīng)相關(guān)主管部門和礦山安全監(jiān)管部門驗收而擅自投產(chǎn)的礦山；

（七）工藝設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)水平達不到國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的礦山；

（八）安全隱患排查治理不到位和發(fā)生安全生產(chǎn)事故未整改到位，或整治期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的礦山；

（九）列入整合、關(guān)閉而未按期整合、關(guān)閉及證照不全或相關(guān)證照已到期未提出延期換證申請的礦山；

（十）其他不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件、安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓治理的礦山。

三、治理重點

（一）整頓的重點

1、新、改擴建項目未依法履行核準(zhǔn)備案和工程設(shè)計審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的礦山；

2、未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計規(guī)范要求的礦山；

3、采用擴壺爆破的露天礦山；

4、爆破安全距離、避炮設(shè)施不符合《爆破安全規(guī)程》要求的礦山；

5、以探代采、亂探亂采的礦山；

6、相關(guān)證照（安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照）不全或已過期的礦山；

7、從業(yè)人員不具備相應(yīng)資格,安全、技術(shù)管理制度不健全，技術(shù)檔案資料不全的礦山；

8、其他不具備安全生產(chǎn)條件的。

（二）關(guān)閉的重點

1、未依法取得相關(guān)證照，擅自進行建設(shè)、生產(chǎn)和非法開采、超層越界開采及關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦山；

2、在政府確定的禁采區(qū)開采的；

3、列入資源整合和關(guān)閉范圍而未如期整合、關(guān)閉的；

4、不符合國家、省規(guī)定的最低礦產(chǎn)資源儲量及有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山；

5、存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦山；

6、違反項目建設(shè)程序，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令，在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山；

7、其它不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的礦山。

四、時間安排

（一）2009年9月—2009年11月10日，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山逐個進行排查摸底，并將排查結(jié)果于11月15日前上報縣安監(jiān)局。

（二）經(jīng)排查確定為關(guān)閉對象的礦山，2010年6月底前必須關(guān)閉到位；經(jīng)排查確定為技改擴能的礦山，2011年底前必須完成技改擴能任務(wù)。

五、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。縣政府建立非煤礦山專項整頓治理工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，研究全縣非煤礦山專項整頓治理工作，解決存在的問題，協(xié)調(diào)推進非煤礦山專項整頓治理工作。縣政府分管負責(zé)同志為聯(lián)席會議召集人，縣經(jīng)委、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財政局、勞動和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、建管局、安監(jiān)局、總工會、*供電公司、縣民爆公司負責(zé)同志為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各開發(fā)園區(qū)管委會要落實機構(gòu)，安排專項經(jīng)費，確定專人負責(zé)協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山專項整頓治理工作。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，合力監(jiān)管。非煤礦山專項整頓治理實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管機制。縣經(jīng)委負責(zé)依法督促礦山企業(yè)淘汰達不到國家和省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)。縣安監(jiān)局負責(zé)督促有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工整頓治理非煤礦山，審查安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況，組織相關(guān)建設(shè)項目、改擴建項目安全設(shè)施的設(shè)計審查及竣工驗收，認定礦山從業(yè)人員資格及不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策的礦山，對安全生產(chǎn)違法行為進行查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山責(zé)令停產(chǎn)、限期治理，或提請縣級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對縣政府決定關(guān)閉的小采石場，報省、市依法吊（注）銷其安全生產(chǎn)許可證。對符合資源整合條件和即將關(guān)閉的礦山企業(yè)，在其安全生產(chǎn)許可證到期時，不再辦理延續(xù)。縣國土資源局負責(zé)依法查處無證開采、超層越界開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等違法行為，負責(zé)檢查非煤礦山采礦許可情況，負責(zé)整合礦產(chǎn)資源，對無礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或建設(shè)工程設(shè)計未經(jīng)礦山管理部門審查批準(zhǔn)的新建礦山不予頒發(fā)采礦許可證，對縣政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)依法吊（注）銷采礦許可證。縣公安局負責(zé)民用爆炸物品銷售的監(jiān)督管理及有關(guān)刑事、治安案件的查處工作。對不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采及決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，及時收回、吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，停止供給民用爆炸物品。縣工商局負責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓治理礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，注銷關(guān)閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，取締未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的礦山企業(yè)。*供電公司負責(zé)對不具備基本安全生產(chǎn)條件決定停產(chǎn)、關(guān)閉、整合的企業(yè)及時切斷供電電源；查處向非法生產(chǎn)企業(yè)供電行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)認真做好整頓治理的相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要嚴(yán)格按照本方案的要求，制定本區(qū)域非煤礦山專項整頓治理方案，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認真調(diào)查摸底、劃分整頓和關(guān)閉類別并報縣安監(jiān)局；配合相關(guān)部門做好關(guān)閉（取締）和土地復(fù)墾工作。

（三）嚴(yán)格要求，確保整頓治理到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要切實加強對已關(guān)閉礦山的動態(tài)監(jiān)管，確保關(guān)閉到位，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格礦山項目建設(shè)。礦山建設(shè)項目（含新建、改擴建）必須按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件履行相關(guān)手續(xù)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制安全設(shè)施專項設(shè)計及工程設(shè)計，并經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)依次通過環(huán)保、安全等專項驗收和項目竣工驗收，并依法取得相關(guān)證照后，方可投產(chǎn)。正在基建、無正規(guī)設(shè)計的礦山必須立即停止建設(shè)，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位補做工程設(shè)計。縣經(jīng)委、安監(jiān)局、國土資源局、公安局、工商局要嚴(yán)格按規(guī)定做到“誰簽字、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)，誰發(fā)證、誰負責(zé)”。

（五）加強宣傳，取得全社會支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)部門要利用各種形式廣泛深入地宣傳專項整頓治理工作的重要意義、標(biāo)準(zhǔn)和實施方法步驟，凡列入專項整頓治理的非煤礦山，都要在媒體上公告，接受全社會監(jiān)督。各地各有關(guān)部門要設(shè)立舉報電話及舉報信箱，對群眾舉報或反映的非煤礦山整頓治理中的突出問題，要認真核查，屬違法違規(guī)的要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（六）制定政策，建立健全退出機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各開發(fā)園區(qū)管委會要結(jié)合本地實際，研究制定本地非煤礦山整頓治理中的資金扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等政策，建立健全非煤礦山的退出機制。