事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案

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一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項(xiàng)治理范圍

此次專項(xiàng)治理范圍是全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。

黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則>的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。

（二）專項(xiàng)治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

3、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

4、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

二、專項(xiàng)治理的方法和步驟

此次專項(xiàng)治理工作2009年6月1日起至2009年11月30日基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。共分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年6月1日至2009年6月10日）

各單位要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室，形成一把手負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署等工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾階段（2009年6月11日至6月30日）

凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案和落實(shí)措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，并按“填報(bào)說明”的規(guī)定如實(shí)填報(bào)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件1）。自查面必須達(dá)到100%。

為保證自查效果，縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和縣直主管部門要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作。各單位要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位根據(jù)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》匯總填列《“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），并于6月25日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表報(bào)送縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（三）重點(diǎn)檢查階段（2009年7月1日至10月31日）。

在自查自糾的基礎(chǔ)上，縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組要成立三個(gè)重點(diǎn)檢查小組，對(duì)治理“小金庫(kù)”工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不得低于納入治理范圍總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。

重點(diǎn)檢查對(duì)象：

1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3、賓館、培訓(xùn)中心、招待所、報(bào)社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；

5、有群眾舉報(bào)的部門和單位；

6、自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。

重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理清查、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也可與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

重點(diǎn)檢查報(bào)告及《“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）由縣各重點(diǎn)檢查小組于2009年10月31日前報(bào)送縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

（四）整改落實(shí)階段（2009年11月1日至30日）

各單位要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處置到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。要深入剖析問題產(chǎn)生的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立健全防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。縣治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月28日前報(bào)縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由其對(duì)全縣“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，經(jīng)縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組審定后報(bào)省、市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免于行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免于處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門、各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和縣主管部門要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見>的通知》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

四、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項(xiàng)治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。

各單位要比照縣里的做法成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各單位機(jī)構(gòu)設(shè)立情況請(qǐng)于2009年6月10日前報(bào)縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、專項(xiàng)治理的工作要求

（一）精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各單位要采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行動(dòng)員部署，迅速行動(dòng)，建立機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、組織、責(zé)任到位。要充分利用新聞媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳報(bào)道治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。通過編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)開辟專欄等方式，及時(shí)通報(bào)治理工作進(jìn)展情況，著力推進(jìn)治理工作。

（二）暢通渠道，落實(shí)制度。縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各單位“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)要暢通群眾意見反映渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱。要認(rèn)真做好舉報(bào)電話和人民來信來訪的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到舉報(bào)一件、查處一件。同時(shí)，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高限額為10萬(wàn)元。

（三）溝通協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)同各單位的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送等工作的督促指導(dǎo)，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；縣財(cái)政、審計(jì)部門要做好重點(diǎn)檢查和違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；縣宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；縣公安機(jī)關(guān)要做好“小金庫(kù)”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查處理工作；縣稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；縣人民銀行要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對(duì)專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對(duì)專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時(shí)辦理，特別是對(duì)“小金庫(kù)”舉報(bào)線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)組將派出督導(dǎo)組，分赴各單位加強(qiáng)督促指導(dǎo)，總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，督導(dǎo)查辦典型案件，評(píng)估驗(yàn)收治理效果。對(duì)治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令立即整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要結(jié)合治理工作開展情況，對(duì)所屬單位治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，確保“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。