社保局學習實踐科學發(fā)展觀活動方案

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，認真學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“干部作風建設(shè)年”活動為重要載體，鞏固“樹、創(chuàng)、促”主題實踐活動成果，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念；著力解決涉及民生、影響和制約科學發(fā)展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題；著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的勞動保障體制機制；著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，推動全市勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持正面教育為主。組織廣大黨員干部深入學習科學發(fā)展觀，帶頭解放思想，認真進行自我教育。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學習的基礎(chǔ)上，聯(lián)系思想和工作實際，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，自覺查找影響和制約科學發(fā)展觀的突出問題。

——堅持突出實踐特色。開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神相結(jié)合，與解決全市勞動保障方面存在的突出問題相結(jié)合，與全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作相結(jié)合，用實踐貫穿活動全過程。

——堅持充分發(fā)揚民主。廣泛動員群眾積極參與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在每個階段認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的評議和監(jiān)督，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據(jù)。

——堅持解決實際問題。把查找和解決問題貫穿始終。在推動解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上下功夫。

二、目標任務(wù)

（一）統(tǒng)一認識，強化科學發(fā)展理念。把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央、省委和市委精神上來，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作，把科學發(fā)展觀落實到勞動保障工作的各個方面。

（二）理清思路，提高科學發(fā)展能力。切實把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。以提高干部的理解力、執(zhí)行力、操作力為重點，圍繞提高機關(guān)效能，著力提高干部依法行政的能力、破解難題的能力、維護社會公平正義的能力、促進社會和諧的能力、自覺服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的能力、推動勞動保障事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的能力，積極探索解決問題的新辦法、新途徑。

（三）解決問題，提升科學發(fā)展水平。從破解勞動保障工作的熱點、難點和焦點問題入手，增強發(fā)展的動力，提高發(fā)展的水平。著力解決就業(yè)再就業(yè)矛盾、勞動者素質(zhì)提高、社保體系建設(shè)、和諧勞動關(guān)系建立等方面存在的突出問題。

（四）建章立制，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的市場機制、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障機制、適應(yīng)市場經(jīng)濟的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制等方面入手，構(gòu)建推動科學發(fā)展的勞動保障體制機制。

（五）轉(zhuǎn)變作風，建立廉潔高效隊伍。通過學習實踐活動，著力解決好干部作風方面存在的突出問題，形成風清氣正、雷厲風行、言出行隨、有諾必踐、真抓實干的良好局面。堅持講黨性、重品行、做表率，努力建設(shè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展、奮發(fā)有為、堪當重任的領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打造“改革創(chuàng)新、真才實學、求真務(wù)實、公正廉潔”的新時期干部隊伍。

三、方法步驟

參加學習實踐活動的范圍包括局領(lǐng)導(dǎo)班子、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員。總體時間半年左右，從2009年3月開始，到2009年8月基本結(jié)束，分三個階段進行。

第一階段：學習調(diào)研（2009年3月初至5月上旬）。本階段以加強理論武裝、初步查找問題、破除思想障礙、形成科學共識為重點，抓好四個環(huán)節(jié)。

1、搞好思想發(fā)動。召開全局開展學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動作出安排和部署。會后，各單位認真組織學習討論，搞好再動員，全面提高對開展學習實踐活動必要性和重要性的認識，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，營造濃厚氛圍。

2、組織學習培訓。局黨組理論學習中心組和各支部制定學習培訓計劃，認真學習黨的十七大以來中央和省、市委的重要會議精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》和《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學習文件選編》等必讀篇目。學習中，要自覺按照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系思想和工作實際，把自己擺進去，邊學習、邊思考，確保學習培訓效果。搞好四個動作：（1）局黨組中心組（擴大到各單位主要負責人）在學習期間組織1次集中學習交流。（2）以支部為單位，利用每周學習日安排學習研討。（3）邀請有關(guān)專家作專題報告。（4）抽查學習情況和學習筆記。

3、深入蹲點調(diào)研。堅持以“干部作風建設(shè)年”活動為載體，鞏固“樹、創(chuàng)、促”主題實踐活動成果，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，下基層調(diào)研時間不少于一個月，深入聯(lián)系點時間不少于一周。結(jié)合實施“雙三十對接”工程、“百項服務(wù)雙提”工程、“窗口升級達標”工程等，組織開展好調(diào)研懇談活動。圍繞影響和制約科學發(fā)展的突出問題，采取請進來、走出去、走下去等形式，學習先進經(jīng)驗，查找不足，向基層和群眾尋策問計。

4、開展解放思想大討論。利用一周以上的時間，圍繞“什么是科學發(fā)展、為什么要科學發(fā)展、怎樣實現(xiàn)科學發(fā)展”等基本問題，通過黨組中心組學習會、理論專題研討會、黨員干部懇談會等方式，組織全體黨員結(jié)合實際查擺問題、分析根源、明確方向，把解放思想大討論進一步引向深入，努力在如何更好地發(fā)揮部門職能作用、增強服務(wù)意識、推進科學發(fā)展等方面，深化認識、形成共識，并就解放思想討論的具體成果形成書面材料。

第二階段：分析檢查（2009年5月中旬至6月底）。以“三征二會一評議”為載體，切實查找問題、深刻剖析原因、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，重點抓好四個環(huán)節(jié)。

1、深入征求意見。結(jié)合“干部作風建設(shè)年”活動，通過發(fā)放征求意見表、設(shè)立意見箱等形式征求基層黨員意見，通過召開座談會、個別訪談等形式向部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員征求意見，通過開展“懇談日”活動、設(shè)立網(wǎng)站征求意見欄和熱線電話等方式廣泛征求群眾意見。組織召開班子會議，認真討論征集到的問題，形成《聚焦提煉問題報告》。其他黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的分析材料在本單位采取一定形式進行討論交流。

2、開好專題民主生活會、組織生活會。班子成員要緊扣黨的十六大以來勞動保障事業(yè)發(fā)展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，影響和諧穩(wěn)定的突出問題，以及工作作風方面存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評與自我批評，談問題、找原因、提建議、定措施，努力統(tǒng)一思想、形成共識。各支部要召開黨員專題組織生活會，對照科學發(fā)展觀要求，認真查找差距和不足，明確努力方向。

3、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要在充分運用學習調(diào)研、征求意見和民主生活會討論的基礎(chǔ)上，針對查擺出的問題，深刻剖析主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，謀劃提出符合勞動保障工作實際的科學發(fā)展思路、主要工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告初稿形成后，采取必要形式廣泛征求各方面意見，對事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，進行科學論證，根據(jù)征求到的意見和論證結(jié)果，召開黨組擴大會議充分研究討論，反復(fù)修改完善。局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，報主管市領(lǐng)導(dǎo)審閱，局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告報主管局長審閱。

4、組織群眾評議。組織機關(guān)干部職工、上下對口部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)對象代表等，對局領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告進行評議。局屬各單位組織黨員干部職工、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)對象代表，對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議。根據(jù)評議意見，對分析檢查報告作進一步修改。群眾評議結(jié)束后，將分析檢查報告和評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告和評議結(jié)果報市委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各單位班子分析檢查報告報局實踐活動辦公室。

第三階段：整改落實（2009年7月初至8月底）。以深化“干部作風建設(shè)年”活動載體，繼續(xù)加大攻堅破難力度，重點解決突出問題、完善發(fā)展規(guī)劃、健全體制機制，主要抓好三個環(huán)節(jié)。

1、制定整改落實方案。領(lǐng)導(dǎo)班子對查擺出的問題和需要完善的制度進行具體分析、梳理和歸類，進一步開闊視野，理清思路，明確所要解決問題的具體措施、目標、方式和時限，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責任，整改措施要體現(xiàn)目標化、具體化、責任化。領(lǐng)導(dǎo)干部要針對梳理出來的問題制定整改措施，整改落實方案制定后，要在單位內(nèi)進行公布，接受群眾監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。在鞏固“樹、創(chuàng)、促”活動成果的基礎(chǔ)上，對關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的問題認真抓好整改。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，成立專項小組，上下聯(lián)動，加快解決進度。對應(yīng)當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實，其他領(lǐng)導(dǎo)按分工抓好分管部門的整改工作。各科室、單位主要負責人為第一責任人，落實好整改工作。其他黨員干部也要結(jié)合自己的思想和工作實際，切實解決存在的問題。

3、創(chuàng)新完善體制機制。認真執(zhí)行“承諾必踐制、首問首辦責任制、限時辦結(jié)制、考核評議制、追究問責制”，進一步建立和完善有利于科學發(fā)展的勞動保障體制機制，修訂影響和制約科學發(fā)展的勞動保障政策制度，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。各部門要認真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，需要廢止的立即廢止，需要完善的抓緊完善，結(jié)合新的工作實際，需要出臺新政策的抓緊著手研究。

各單位切實做好轉(zhuǎn)段銜接工作。每個階段的工作基本完成后，寫出本階段工作小結(jié)，并對下一階段工作做出安排部署。轉(zhuǎn)段在局活動辦公室指導(dǎo)下進行。

學習實踐活動基本完成時，按照市里部署做好群眾滿意度測評工作。滿意度測評采取召開測評大會填寫測評表等方式進行，根據(jù)測評結(jié)果，進一步完善整改措施。

學習實踐活動結(jié)束時，各單位對活動情況進行總結(jié)，重點包括主要做法、基本經(jīng)驗、實際成效和意見建議，形成總結(jié)報告。局活動辦公室組織專門力量對全局學習實踐活動進行總結(jié)，報市委學習實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開學習實踐活動總結(jié)大會，對進一步鞏固和發(fā)展成果提出要求，繼續(xù)跟蹤問題的解決，確保整改方案和措施落到實處。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是當前和今后一個時期全黨政治生活中的一件大事。要在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，精心組織，使學習實踐活動更加符合科學發(fā)展觀的要求，取得實實在在的成效。

（一）認真組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長曹艷春任組長；黨組副書記、副局長趙志國，黨組成員、紀檢組長王東升任副組長；其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由局機關(guān)黨委、辦公室、人教科、監(jiān)察室和局機關(guān)科室、局屬事業(yè)單位主要負責人組成的活動辦公室，王東升同志兼任主任，負責具體組織協(xié)調(diào)和計劃安排。各科室、單位的主要負責人要對學習實踐活動精心部署安排，確保活動時間、內(nèi)容和效果的落實。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各單位要認真按照實施方案要求，科學安排，精心組織,做到不變通、不走樣，以認真的態(tài)度、良好的作風，組織開展好活動，保證使每個黨員參加活動，受到教育。要把開展學習實踐活動和勞動保障業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，特別是要將干部作風建設(shè)年活動作為學習實踐活動的有機組成部分和重要載體，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，確保活動和工作兩不誤、兩促進。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要把宣傳引導(dǎo)貫穿活動始終，及時宣傳交流開展活動的經(jīng)驗和做法，通報工作進展情況，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)學習實踐活動深入開展。