食品藥品突發(fā)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1.1編制目的

為全面履行食品藥品監(jiān)督管理職能，有效預(yù)防、及時控制和減少食品藥品安全事故危害，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造安全的環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》（國務(wù)院令376號）和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》、《河北省重大藥品醫(yī)療器械安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《玉田縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的工作原則，根據(jù)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對重大食品藥品安全事故實行分級管理；有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定，落實各自職責(zé)。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，及時分析、評估和預(yù)警。對重大食品藥品安全事故作出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急救援工作，做好善后處置及整改工作。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于下列情況的重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置：

（1）事故危害范圍跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)，并造成嚴(yán)重社會影響的；

（2）事故性質(zhì)特別嚴(yán)重，超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急處理能力的；

（3）事故處置涉及縣政府多個職能部門，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的；

（4）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品藥品安全風(fēng)險的；

（5）按照縣政府指揮部指示,緊急啟動本預(yù)案的。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

成立縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)對全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，縣政府主管縣長任總指揮，縣政府辦公室相關(guān)副主任、縣藥監(jiān)局局長任副總指揮，成員由相關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)組成。應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣藥監(jiān)局,辦公室主任由藥監(jiān)局局長兼任，具體負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。

2.2主要職責(zé)

2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)

研究制定食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作方針、政策和工作規(guī)則；建立食品藥品安全事故應(yīng)急處置和保障體系；研究解決食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題，確保事故應(yīng)急處置工作迅速有效開展，減少人員傷亡，避免事態(tài)擴(kuò)大，力爭減少損失。審議批準(zhǔn)重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告等。

2.2.2成員單位職責(zé)

藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；依法對重大食品藥品事故原因進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育及培訓(xùn)；

公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品藥品安全事故發(fā)生地公安機關(guān)對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作；

農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作；

商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織對畜禽私屠濫宰，加工注水肉、病害肉、酒類流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作；

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置中的醫(yī)療救治，以及依法對重大食物中毒事故及醫(yī)療事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

水務(wù)局：負(fù)責(zé)水質(zhì)等方面食品安全事故的調(diào)查處理工作；

工商局：依法開展流通領(lǐng)域重大食品藥品安全事故的調(diào)查處理等工作；

質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故、藥品安全事故進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、鑒定和事故原因的調(diào)查處理等工作；

畜牧局：負(fù)責(zé)重大畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作；

財政局：保證應(yīng)急處置所需資金及時到位。

縣應(yīng)急指揮部其他各成員單位在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的要求，對重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作給予全力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定相應(yīng)預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)的重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處置工作。

2.2.3縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室職責(zé)

按照省、市食品藥品安全監(jiān)管部門和縣應(yīng)急指揮部的指示，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理工作；檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各單位做好應(yīng)急處置工作，及時有效控制事故蔓延擴(kuò)大，監(jiān)督檢查食品藥品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作情況；研究解決重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題；建立全縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤话凑諔?yīng)急指揮部指示向省、市食品藥品安全監(jiān)管部門、縣應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；完成縣食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

3監(jiān)測預(yù)警和預(yù)防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

無論是縣應(yīng)急指揮部部署，還是社會舉報的食品藥品突發(fā)安全事件，都必須按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行報告、通報，并及時與縣應(yīng)急指揮部溝通。縣應(yīng)急指揮部組成部門發(fā)現(xiàn)重大食品藥品安全事故，要立即按照《玉田縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案》要求向有關(guān)部門通報。

3.2預(yù)警

重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置的信息，經(jīng)報請縣政府同意后，由縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。

3.3預(yù)警和啟動預(yù)案

重大食品藥品事故發(fā)生后，指揮部辦公室要立即向縣政府應(yīng)急管理辦公室報告，縣政府應(yīng)急管理辦公室根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示迅速做出部署，并啟動本預(yù)案。

4應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1分級響應(yīng)程序

對于涉及食品的突發(fā)事件，指揮部辦公室接到縣政府應(yīng)急指揮部通知后，立即協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位，組織專業(yè)突擊隊待命，并按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，進(jìn)入突發(fā)事故發(fā)生區(qū)域，及時采取有效措施，控制事故蔓延擴(kuò)大。各相關(guān)部門依據(jù)自身職能，對食品安全事故發(fā)生情況進(jìn)行實地檢查，并對涉及食品品種進(jìn)行采樣，及時檢驗，確定事件發(fā)生原因。

縣應(yīng)急指揮部針對事故發(fā)生的原因，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，采取相關(guān)措施，救助傷員，消除事故隱患，控制事態(tài)發(fā)展。同時，根據(jù)各部門檢查情況，擬定事故報告。

涉及藥品的突發(fā)事件，藥監(jiān)局應(yīng)立即組織專業(yè)檢查人員，深入突發(fā)事件現(xiàn)場，在縣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。檢查人員進(jìn)入事故發(fā)生區(qū)域?qū)λ婕八幤愤M(jìn)行檢查，必要時對事故涉及藥品就地封存，并按規(guī)定采取適量樣品送市級藥品檢驗所檢驗，并將檢測結(jié)果及時反饋到指揮部辦公室。辦公室要在第一時間，將檢測結(jié)果向縣應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報，提出處置建議。對事故責(zé)任單位和相關(guān)人員，按照《藥品管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)實施相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)。如突發(fā)事件產(chǎn)生原因是藥品不良反應(yīng)，則按規(guī)定向省、市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心報告。

4.2應(yīng)急人員和群眾的安全防護(hù)

重大食品藥品安全事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生情況，及時采取應(yīng)急處置措施，做好應(yīng)急處理工作。指揮部辦公室要指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府開展重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作，必要時可派人參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作，也可委托相關(guān)部門組成食品藥品安全事故調(diào)查組，對重大食品藥品安全事故進(jìn)行調(diào)查。

縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案啟動后，縣食品藥品安全事故應(yīng)急處置指揮部辦公室要根據(jù)事故性質(zhì)、危害范圍等，立即派人員救治組、事故調(diào)查處置組開展應(yīng)急處置工作。人員救治組由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療搶救工作，盡快查明中毒原因，提出并采取控制措施；事故調(diào)查處置組由縣藥監(jiān)局牽頭組成，參加成員根據(jù)應(yīng)急指揮部成員單位職能和事故性質(zhì)確定，必要時請其他有關(guān)部門參加，主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的原因，做出調(diào)查結(jié)論，為事故處理提供依據(jù)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門實施救援工作，監(jiān)督救援措施的落實；評估事故影響，提出事故防范意見。

應(yīng)急指揮部各成員單位要服從縣指揮部辦公室的統(tǒng)一指揮，根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，按要求履行職責(zé)，及時組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作并隨時將應(yīng)急處置情況報告指揮部辦公室。指揮部辦公室要將事故有關(guān)情況及時報送應(yīng)急指揮部和縣政府應(yīng)急管理辦公室，必要時上報市食品藥品安全監(jiān)管部門和市政府。

縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急處理工作程序自行終止。

5善后處理

調(diào)查活動結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向縣政府和有關(guān)部門報告、通報情況，并提出具體處理意見和建議。指揮部辦公室對食品藥品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時通報處理結(jié)果。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全日常重大食品藥品安全信息報告系統(tǒng)，建立突發(fā)公共事件值班報告制度,設(shè)立應(yīng)急值班電話,確保24小時信息暢通。指揮部辦公室電話：6132693，縣政府應(yīng)急管理辦公室電話：6112512。

6.2物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府，各有關(guān)部門要保障重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，建立應(yīng)急物資儲備制度。

6.3人員保障

縣食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。重大食品藥品安全事故的技術(shù)鑒定機構(gòu)由縣農(nóng)經(jīng)、畜牧、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門相關(guān)人員組成。

6.4經(jīng)費保障

將重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援資金納入縣財政預(yù)算，確保重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作順利開展。