勞保局創建文明行業工作方案

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一、指導思想和總體目標

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，認真落實中央紀委三次全會、省市紀委四次全會部署要求，緊緊圍繞全市經濟發展這個中心，以解決制約勞動保障事業發展和發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾利益的不正之風為重點，以繼續組織開展系列載體活動為形式，突出工作創新，進一步轉變職能，轉變作風，強化服務，優化經濟發展環境，努力開創勞動保障工作的新局面。

總體目標是：按照省市行風建設、創建文明行業往深里做、往實里做，讓群眾滿意的要求，在往年工作的基礎上，在維護勞動者合法權益、解決社會熱點、難點問題、糾正嚴重損害群眾利益的不正之風上見新成效；在為群眾辦實事、辦好事上有大的作為；在提高依法行政水平、辦事效率和服務質量上再上新臺階；在促進行業管理體制、制度和機制不斷規范和創新上有新突破，通過扎實工作，全面提高部門形象，力爭全系統在年底全市行風建設、創建文明行業民主評議中位次前移，進入先進行列。

二、工作重點及主要活動

1、廣泛開展創建學習型、服務型、創新型機關活動。

開展三型機關創建活動，首先要抓好學習教育，努力提高干部職工隊伍整體素質。各級要把學習貫徹“三個代表”重要思想做為首要政治任務抓緊抓好，要組織干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”的科學內涵，正確把握精神實質，進一步更新觀念，結合勞動保障工作實際，身體力行，踐行“三個代表”重要思想。要切實加強黨內規章和法律法規的學習，重點抓好黨的《紀律處分條例》、《黨內監督條例（試行）》、《行政許可法》和省市關于優化經濟發展環境有關政策規定的學習，掌握基本精神，熟悉相關內容，明確法定程序要求，并認真抓好落實。要切實加強勞動保障業務知識學習，做到人人精通本職業務、熟悉相關業務、了解全局業務，并正確處理和解決勞動保障工作的新情況、新矛盾。通過深化學習，不斷增強全系統干部職工特別是各級領導班子及領導干部大局意識、服務意識、廉潔勤政意識、組織紀律觀念和駕馭全局的能力，處理解決實際問題的能力，依法行政的能力和為民服務的能力。其次要強化管理服務。要結合工作實際，進一步健全和完善各項服務管理制度，切實把機關服務工作納入到制度化、規范化的軌道上來。要堅持從小事抓起、從現在做起、從領導干部做起，狠抓制度的落實，用制度來規范行政執法服務行為。第三要突出工作創新，要下大力搞好調查研究，研究和解決勞動保障工作中的新情況、新問題，積極創新工作方法和服務形式，通過思想創新、制度創新、工作創新、服務創新，開創全系統行風建設、創建文明行業工作新局面。

2、深入扎實地做好七項工作

一是積極為群眾辦好事、辦實事，精心實施民心工程。要進一步強化“群眾利益無小事”的觀念，采取扎實有效措施，把促進就業再就業工作做深、做實，千方百計增加就業崗位，強化和完善公共就業服務，全面推行和不斷完善“一站式”就業服務，做好下崗失業人員免費再就業培訓、創業培訓、職業介紹和各項扶持政策的落實，確保全市登記失業率控制4%以內，新增就業1.4萬人，下崗失業人員再就業0.3萬人，其中“4050”人員實現再就業1200人。二是繼續鞏固兩個確保，把完善社會保障體系建設工作做深、做實。要采取有效措施，鞏固“兩個確保”，注意解決落實“兩個確保”工作中的突出問題，確保不出現新的拖欠；要進一步完善企業養老保險制度，全年擴面0.6萬人；要全面推進醫療、生育保險制度改革，全年醫療保險擴面6萬人，生育保險擴面0.5萬人；要加快健全失業保險制度，完善政策，加強督導，確保所有符合條件的失業人員“無障礙”進入失業保險，全年擴面0.6萬人以上；要全面落實《工傷保險條例》，進一步完善政策體系和標準體系，理順體制，健全機構，確保所有統籌地區啟動工傷保險，全年工傷保險參保人數達到10萬人以上；要繼續做好機關事業單位養老保險工作，加強基金征繳和管理，確保養老金及時足額發放；要穩步開展農村社會養老保險工作，積極探索和完善相關政策。三是為企業提供強有力的勞動力和人才支撐，把勞務輸出、高技能人才培養和職業培訓工作做深、做實。要動員社會各方面培訓力量，開展多層次、多形式的職業培訓，全年培訓下崗失業人員0.7萬人，創業培訓500人，農村勞動力培訓1萬人以上。要大力做好勞務輸出工作，建立和完善六大網絡，實現全年農村勞動力向非農產業轉移10萬人次。四是加大監督檢查力度，切實維護勞動者合法權益。要不斷加強勞動關系協調和勞動保障監察力度，廣泛開展勞動保障執法監察和集中整治活動。著力解決和糾正嚴重侵害群眾利益的問題，嚴肅查處“兩個確保”不落實的問題，企業重組改制和破產中不落實有關社會保險政策規定，造成下崗職工安置不當、合法權益受到侵害的問題，用人單位拖欠和克扣農民工工資問題，企業欠繳養老保險費，不簽訂勞動合同，任意延長工作時間，非法使用童工和非法職業中介等問題，切實保障和維護勞動者的合法權益。五是搞好基金監管，確保“兩金”安全運行。進一步加強社會保險稽核和社會保險基金、下崗職工生活保障資金的管理監督，健全和完善大額資金管理和核撥機制，加強事前、事中和事后監督，確保“兩金”的安全運行。要定期向社會公布社會保險基金征收、管理和支出情況，接受社會監督。六是優化發展環境，結合勞動保障工作實際，切實把省市優化發展環境的各項政策規定落在實處。要優化政策環境，切實把勞動就業培訓、企業分配制度改革和社會保障體制改革的各項政策落在實處。進一步深化行政審批改革，對保留的審批項目，要嚴格審批程序和監督程序，實行審批主辦負責制和限時辦結制。積極推行“一門受理，抄報相關，內部運做，限時辦結”的并聯審批模式。要優化政務環境，深化政務公開。各級窗口部位要按照省廳、市局《政務公開工作標準》和窗口部位《四五六七要求》，強化內部管理服務，積極深化政務公開，拓寬監督渠道，切實解決“四難”和相互推諉扯皮、辦事效率低下等問題。要優化市場環境，進一步完善公共服務。積極推行和深化“一站式”、“一條龍”服務，加大社會保障社會化管理和服務工作力度，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會化管理服務水平，企業離退休人員社會化管理服務率達到90%以上。要優化法制環境，強化執法監督。嚴格按法定權限和程序履行職責，積極實行行政執法責任制度和監督制度，做到依法行政、文明執法。七是實現省市縣鄉四級聯動，認真抓好鄉鎮、社區勞動保障事務站（所）行風建設和創建文明行業工作。要結合本地實際，把行風建設、創建文明行業的重點向街道（鄉鎮）社區社會保障機構延伸，實現行風建設省、市、縣、鄉四級聯動。重點在提高隊伍的政策、業務和依法辦事水平，提高工作效率、服務質量和整體素質上下功夫。

3、要繼續狠抓各項載體活動

一是繼續組織開展“三優”文明窗口創建活動。全系統各級窗口服務部位要按照《勞動保障系統行風建設工作標準》、《“三優”文明窗口工作標準》、《政務公開工作標準》要求，對照服務工作四項措施、優美環境五項要求、優質服務六項標準和七項工作制度，在抓管理、抓規范、抓建設、抓提高上下功夫。要緊緊圍繞方便群眾、服務群眾這個核心，進一步加強窗口部位內部管理，制訂和完善各項服務措施，狠抓措施的落實，認真解決為民服務中存在的突出問題和不正之風，努力把各類服務窗口部位建設提高到一個新水平。基層鄉鎮、街道、社區勞動保障事務站是勞動保障工作服務窗口部位。根據省行風建設四級聯動的要求，基層服務站將納入行評范圍，因此，我們要按照“起點要高，發展要快、效果要好”的要求，切實抓好基層事務站組織建設、制度建設和服務工作創新，努力使其成為勞動保障工作的亮點。二是繼續抓好承諾服務。市局和各縣市區局要根據市委、政府的統一要求，根據實際，研究承諾事項，按時利用新聞媒體公開承諾。承諾內容即要符合實際，又要具體化、指標化、時限化、讓群眾看得見、感受得到。承諾要嚴格實行承諾服務責任制，確保100%兌現。三是積極參加市縣組織的集中接待活動和“糾風熱線”等專題節目，同時，開通本級行風建設監督熱線電話，做到切實方便群眾，保持暢通無阻。對群眾反映的問題要詳細登記，建立檔案，對于群眾咨詢的問題要認真解答，對于投訴的問題要及時處理并向投訴人反饋結果、征求意見，要從接聽、受理、分類、解決情況反饋到處理情況建檔分析都要建立相應的工作機制，做到件件有著落，事事有回聲。四是繼續組織開展勞動保障政策宣傳工作。要把宣傳普及勞動保障政策法規和宣傳勞動保障工作作為行風建設、創建活動的一項經常性工作，切實抓深、抓細、抓實。通過政務公開、新聞媒體、行風網站、糾風熱線、陽光投訴、宣傳標語、信訪等多種形式和手段，廣泛深入開展勞動保障政策法規宣傳和工作宣傳，讓人民群眾掌握勞動保障政策法規，了解勞動保障工作，依法維護自己合法權益。同時要深入基層、深入群眾，通過聽民聲、問民意，解民憂，認真解決群眾的實際問題，達到解決一件，宣傳一片的效果，不斷提升勞動保障部門形象。五是繼續組織開展社保基金的監督檢查活動，確保社保基金的安全和有序運行。要組織社保經辦機構經常性開展基金申報、征繳、管理、發放和履行職責情況的自查自糾活動，對發現的問題及時予以糾正。要積極配合有關部門對基金的征繳、管理、發放情況進行審計檢查和專項檢查，對發現的數字不實、把關不嚴、監管不力、造成基金損失的及時予以查處，追究有關人員的責任。

三、方法步驟

全市勞動保障系統行風建設自2004年3月至2005年3月，貫穿全年工作始終。

第一階段：制訂方案，動員部署。3月中旬至3月底。要制定行風建設創建文明行業工作實施方案，召開全系統行風建設創建文明行業工作總結表彰和動員會，對2003年度全系統行風建設創建文明行業優秀單位、先進單位進行表彰，對2004年行風建設創建文明行業進行動員部署。各縣市區局要結合實際制定本單位行風建設創建文明行業實施方案，廣泛動員。實施方案要在4月15日前報市局行風建設辦公室。

第二階段：公開承諾，抓好落實。4月至7月下旬，要按照市局和當地政府行風建設創建文明行業的部署要求，結合本地、本單位實際，以解決影響制約發展和嚴重損害群眾利益的不正之風為重點，加大工作力度，采取有效措施，抓好承諾事項和行風建設各項重點工作的落實。4月份各縣市區局都要通過當地電臺、電視臺、報紙、網站等新聞媒體，向社會進行公開承諾。承諾內容既要切合本單位實際，又要具體化、指標化、時限化，使群眾看得見、感受得到，承諾目標年內必須實現。

第三階段：自查自糾，整改提高。8月份，市局及各縣市區局、各科室單位要按照行風建設創建文明行業工作重點，認真進行自查自糾，針對自查自糾和抓落實中發現的主要問題和群眾提出的意見建議，認真剖析、查找原因，制定整改措施，認真抓好落實。要堅持邊查邊改的原則，對群眾反映比較集中、看的比較準、能夠馬上改的問題要抓緊改。對近期內能夠整改的問題，要在調查研究的基礎上積極改。對群眾關心的熱點、難點需要較長時間才能解決的問題，在做好解釋工作的同時，及時研究解決問題的對策，并積極創造條件，抓好落實。各縣市區局自查報告和整改成果，要在8月10日前報市局行風建設辦公室。

5、對照檢查，踐諾公示。10月份，各縣市區局、各科室單位要對照向社會公開承諾內容，逐項檢查，總結工作成果，分析存在問題及下一步打算，將踐諾情況向社會公示。10月20日前，要將踐諾公示情況報市局行風建設辦公室。

6、檢查考核，總結評先。11月中旬至2005年2月。按照局行風建設創建文明行業工作標準和考核辦法，市局將組織人員對市局各科室單位以及各縣市區局進行檢查考核，重點檢查行風建設創建活動主要工作落實情況和存在的問題整改情況。同時，要做好接受本級政府和文明委組織的民主評議行風各項準備工作。根據市局及各縣市區政府、文明委民主評議行風的考核情況，分別評出縣局優秀單位3個，先進單位3個。下年初，召開全市勞動保障系統行風建設創建文明行業總結表彰大會，公布評議結果，向優秀、先進單位頒獎。

四、加強領導，強化措施，務求實效

1、切實加強領導。市局決定調整行風建設領導小組，由局黨組書記、局長孫廣義任組長，對行風建設親自抓、負總責，王志英、孫毅、扈傳皋、李有忠任副組長，對分管科室、單位及分管工作，實行系統對口牽頭抓、負主要責任，領導小組下設辦公室，李有忠同志兼任辦公室主任，負責日常工作和組織實施。要堅持和完善黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責，行風辦組織協調、動員群眾廣泛參與、糾評建相互促進的工作機制。嚴格落實“誰主管、誰負責，管業務必須管行風，抓機關必須抓基層”行風建設創建活動責任制，切實把行風建設創建活動擺上領導班子特別是“一把手”的重要議事日程，納入目標管理，融入具體工作，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持一級抓一級，層層抓落實。要把行風建設、創建活動工作和任務層層分解，具體到每個科（股）室單位、每個領導班子成員和干部職工，使行風建設創建活動事事有人抓，處處有人管。各級紀檢監察部門和行風辦要搞好組織協調，認真把握好行風評議的每一個環節，切實把行風建設創建文明行業活動抓深、抓實、抓細。要為行風建設創建文明行業活動提供有利條件，保證人員和經費落實，加強信息和督查，做好上情下達和信息反饋工作，促進系統行風建設和創建活動的順利開展。

2、加大日常評議查訪力度。要通過明查暗訪、跟蹤辦事過程等方式了解本系統各個窗口、各個崗位的真實情況，掌握和發現存在的問題，及時下發整改通知，限期整改，增強工作的針對性和有效性，增強工作人員嚴守紀律、履行職責的自覺性。年內市局至少要組織兩次明查暗訪，對發現的突出問題將在系統內通報批評。同時，積極組織評議代表評議，通過定期組織行風監督員座談會，開展經常性明察暗訪，發放征求意見信等形式廣泛征求意見，讓基層和群眾評議我們的工作。各縣市區局每月至少收集一次評議代表的意見和建議。要及時將評議代表意見建議提交各級領導班子認真研究，“掛帳督辦”。對解決問題的滿意度要進行統計和回訪，并將情況及時上報市局行風辦。

3、嚴格獎懲措施。要對照《勞動保障系統行風建設工作標準》，結合本級工作實際，建立健全制度、規定和各項獎懲措施，強化監督檢查和責任追究。對發生以下六種損害企業、群眾利益和勞動保障部門形象的問題，要追究當事人和有關領導的責任，情節嚴重的給予黨政紀處分。（1）違反《行政許可法》，對已取消的行政審批項目繼續審批的；（2）官僚主義嚴重，該辦的事不辦，能馬上辦的事拖著不辦，甚至行政不作為，群眾反映強烈的；（3）執法監察中濫用自由裁量權，對企業任意設定或實施行政處罰和行政限制的；（4）向企業亂收費、亂攤派、亂罰款，要求企業參加帶有強制性收費培訓或行政部門組織培訓向企業收費的；（5）由于管理不善，致使社會保險基金和下崗職工基本生活保障資金被貪污、擠占、挪用和騙取，造成重大損失的；（6）發生重大違紀案件和在社會上造成惡劣影響問題的。

4、加強督導檢查和調查研究工作。要針對行風建設和創建活動中存在問題和薄弱環節及新情況、新問題，認真組織開展調查研究，取得工作的主動權。要加大對行風建設創建活動的督導檢查力度，繼續實行日常檢查、半年檢查督導、年終考核評比制度，重點抓好對窗口服務部位和去年行風評議位次靠后的縣（區）勞動保障部門的督導檢查，及時研究解決行風建設和創建活動中存在的問題，確保全年勞動保障工作和行風建設創建文明行業工作目標的順利完成。