集體林權(quán)制度改革工作方案

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一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)民增收和林業(yè)增效，確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。

（二）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，權(quán)益平等到戶，做到公開(kāi)、公平、公正。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，尊重歷史，尊重民意，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”，確保改革符合實(shí)際。

三、改革范圍

（一）改革范圍為縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。

（二）對(duì)被非法侵占、蠶食的集體林地，要加大清理回收力度，一并納入改革范圍。

（三）對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的林木，林權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的林木，以及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校所有的林木，暫不納入本次改革范圍。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作，對(duì)林權(quán)糾紛解決后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

四、改革目標(biāo)

到2010年，全縣基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確立經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)。不斷深化配套改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的目標(biāo)。

五、改革任務(wù)

以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)為核心，建立多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新體制和新機(jī)制。分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。

（一）主體改革。在保證林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或其它經(jīng)營(yíng)主體，依法簽訂林地承包（林木流轉(zhuǎn)）合同，進(jìn)行林權(quán)登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書(shū)，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。林地承包期為五十年。

具體辦法：

1、對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林，通過(guò)均山均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實(shí)行無(wú)償分林。具體可采取以下三種方式:

家庭承包經(jīng)營(yíng)。在資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許的情況下，要在本集體組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

股份合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林，可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式，將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。人均集體林面積較少的村，可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例，原則上不低于70﹪，剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。

采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的，林地承包期為50年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，承包期不宜過(guò)長(zhǎng)，以一個(gè)輪伐期為宜，具體期限由農(nóng)民自主決策。

為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，留取比例原則上不超過(guò)本村林地面積的10﹪。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。

2、對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林，要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

“誰(shuí)造誰(shuí)有”的三荒和退耕還林地，產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的，要予以維護(hù);產(chǎn)權(quán)明晰但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的，要重新核實(shí)林地面積，規(guī)范完善合同；產(chǎn)權(quán)不清的，要明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)主體；違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，要依法處理，調(diào)整、變更或終止承包合同。

通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)以及抵頂村村通修路款等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林，凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，已經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)的，要予以維護(hù)；對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，要通過(guò)法定程序予以糾正或終止合同。

（二）配套改革。在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進(jìn)配套改革，通過(guò)完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。

1、完善集體林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。

2、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬市場(chǎng)功能，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。

4、推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林權(quán)抵押貸款制度，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。

5、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。

六、實(shí)施步驟

（一）時(shí)間安排。全縣集體林權(quán)制度改革從2009年7月開(kāi)始，到2010年年底前全部完成主體改革任務(wù)。

（二）階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)要求，林改工作分為四個(gè)階段。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2009年7月至8月）。主要任務(wù)是：各級(jí)政府組建林改機(jī)構(gòu)，制定林改方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，逐級(jí)舉辦政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，廣泛深入進(jìn)行宣傳。

1、成立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)精干人員，配強(qiáng)工作隊(duì)伍。

2、制定林改工作方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定的林改工作方案必須經(jīng)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)縣林改辦備案。

3、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)。縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)。各村要召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，層層搞發(fā)動(dòng)，逐級(jí)做動(dòng)員。通過(guò)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，解決改革中的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

4、簽訂責(zé)任狀?？h和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要逐級(jí)簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任狀，將改革的任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人。

5、逐級(jí)培訓(xùn)。按照自上而下逐級(jí)培訓(xùn)的做法，層層抓好培訓(xùn)工作?？h主要培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、林改工作隊(duì)員和村民代表。培訓(xùn)工作覆蓋面要廣，保證每個(gè)林改工作人員至少接受一次培訓(xùn)。培訓(xùn)中重點(diǎn)講解林改法律法規(guī)、政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)做法和標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，采取建立專(zhuān)欄、專(zhuān)題、專(zhuān)版等形式，宣傳報(bào)道林改工作。各地要設(shè)立林改宣傳欄，張貼宣傳畫(huà)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳林改的目的、意義及有關(guān)政策。通過(guò)大范圍、大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的林改氛圍，把林改政策傳達(dá)給群眾，讓群眾了解林改，支持林改，自覺(jué)參與林改。

第二階段：摸底調(diào)查（2009年9月至12月）。主要任務(wù)是：開(kāi)展森林資源和經(jīng)營(yíng)狀況、林地林木流轉(zhuǎn)、參改人口調(diào)查，摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見(jiàn)，解決存在的矛盾和問(wèn)題，張榜公示各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果。

1、認(rèn)真調(diào)查摸底。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民小組人員組成調(diào)查摸底小組，林業(yè)部門(mén)提供森林資源檔案和二類(lèi)調(diào)查材料，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展調(diào)查摸底。一是查清森林資源底數(shù)。對(duì)所有集體林地林木，包括“誰(shuí)造誰(shuí)有”和退耕還林地、承包和以其它方式流轉(zhuǎn)的林地林木以及被非法侵占蠶食的集體林地，都要逐項(xiàng)逐塊核實(shí)權(quán)屬、面積、蓄積、樹(shù)種、林齡和四至界線。確定林地邊界四至，要由調(diào)查人、四至地類(lèi)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，繪制圖表。對(duì)本次調(diào)查面積和森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的，要逐塊說(shuō)明情況，報(bào)縣林業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)確認(rèn)。二是查清流轉(zhuǎn)情況。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)林地林木，要查清承包人、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價(jià)格等狀況。三是搞好林權(quán)糾紛情況調(diào)查。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議、合同糾紛、群眾意見(jiàn)等情況進(jìn)行細(xì)致摸底。四是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則以在冊(cè)戶籍為依據(jù)，查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格，要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律平等。

2.公示摸底調(diào)查結(jié)果。在各種林地林木底數(shù)清楚、權(quán)屬明確的前提下，對(duì)集體組織范圍內(nèi)的參改林地林木進(jìn)行張榜公示。

第三階段：組織實(shí)施（2010年1月至2010年6月）。主要任務(wù)是：制定和審批村組實(shí)施方案，按方案組織實(shí)施，結(jié)果張榜公示，簽訂承包合同，進(jìn)行林權(quán)登記。

1、村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的村組實(shí)施方案。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)集體林調(diào)查摸底情況，依據(jù)村情、林情因地制宜制定，內(nèi)容要全面、具體、詳實(shí)，且具有可操作性。村組林改實(shí)施方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議2/3以上表決通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)縣集體林權(quán)制度改革辦公室備案。

2、組織實(shí)施。按照村級(jí)方案確定的明晰產(chǎn)權(quán)方式，以村組為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由村具體組織實(shí)施村級(jí)林改工作。通過(guò)村民認(rèn)可的方式，確權(quán)到戶，確認(rèn)界線，設(shè)立明顯標(biāo)樁，造冊(cè)登記，及時(shí)公示林改結(jié)果，依法簽訂經(jīng)營(yíng)合同。

3、進(jìn)行林權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰后，進(jìn)行林權(quán)登記。林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收（2010年7月至2010年12月）。主要任務(wù)是：自我總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，開(kāi)展自檢，文件材料歸檔，通過(guò)驗(yàn)收后，開(kāi)始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。

林改文件材料進(jìn)行全面歸檔，并建立規(guī)范完整的林改檔案。林改文件材料主要有：調(diào)查摸底的各種文件材料，林改后所有的合同文件材料，即林權(quán)登記申請(qǐng)表、林權(quán)證、林權(quán)圖表、林改及發(fā)證情況匯總表及深化改革時(shí)的工作計(jì)劃、方案、決議、總結(jié)及其他文件材料。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。集體林權(quán)制度改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，林業(yè)部門(mén)帶頭抓，其它有關(guān)部門(mén)密切配合，建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級(jí)具體操作、各部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層建立集體林權(quán)制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，林業(yè)部門(mén)主動(dòng)當(dāng)好參謀，做好政策咨詢和技術(shù)服務(wù)工作?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村要層層簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實(shí)到人。做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組，村村有指導(dǎo)員，加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

（二）積極籌措資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。集體林權(quán)改革是國(guó)家惠民政策的延伸和拓展，改革任務(wù)重，成本高，縣財(cái)政部門(mén)要積極籌措資金，對(duì)開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的森林資源調(diào)查、林權(quán)勘界、登記、發(fā)證和流轉(zhuǎn)管理等工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政為主，并要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法予以解決。要本著節(jié)儉高效的原則，努力降低改革成本。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林改資金的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，保持穩(wěn)定。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地，與民爭(zhēng)利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)格查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)調(diào)處改革中出現(xiàn)的糾紛，把問(wèn)題解決在基層，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

（四）精心組織，扎扎實(shí)實(shí)做好集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1、堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，層層開(kāi)展試點(diǎn)，要選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開(kāi)。

2、規(guī)范工作程序。按照省林改辦統(tǒng)一制定的林改工作流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充和完善，但只能增加，不能減少。組建機(jī)構(gòu)、制定方案、會(huì)議動(dòng)員、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、村民決策、劃界分配、結(jié)果公示、簽訂合同、檢查驗(yàn)收、確權(quán)發(fā)證等每個(gè)工作步驟，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每個(gè)階段都要制定具體指導(dǎo)意見(jiàn)，每個(gè)階段必須經(jīng)過(guò)上級(jí)驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)段。

3、尊重農(nóng)民意愿。從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到收益分配等重要事項(xiàng)，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員2/3以上或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策；林地屬村民小組集體所有的，由村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策。堅(jiān)持實(shí)行“三簽”、“五公開(kāi)”制度，“三簽”即會(huì)議通知簽收，參加會(huì)議簽到，議定事項(xiàng)簽字，表決事項(xiàng)他人不得代簽?！拔骞_(kāi)”即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開(kāi)。對(duì)重大事項(xiàng)必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣(mài)公告、確權(quán)結(jié)果、收益分配及林權(quán)登記申請(qǐng)等。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期為30天，招標(biāo)、拍賣(mài)公告需提前15天發(fā)出，其他事項(xiàng)公示期不少于7天。

4、清收被非法蠶食林地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用林改的有利契機(jī)，采取有力措施，把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，保護(hù)好林地資源和農(nóng)民利益。對(duì)清收回的林地，要一并落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)退耕還林。

5、妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處，切實(shí)做好各類(lèi)糾紛的排查，制定調(diào)處辦法，本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合，以民主協(xié)商為主”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理。組與組間爭(zhēng)議由村級(jí)調(diào)處，村與村間爭(zhēng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間爭(zhēng)議、集體林與地方國(guó)有林間爭(zhēng)議由縣調(diào)處，做到組里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)矛盾不出縣，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，對(duì)歷史遺留問(wèn)題，如已經(jīng)流轉(zhuǎn)、頂賬等問(wèn)題，本著尊重歷史、尊重法律的原則，主要采取利益調(diào)整的方法來(lái)解決，既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，切實(shí)維持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6、抓好林改檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個(gè)階段的工作同步進(jìn)行，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)管理制度，每個(gè)工作階段都要及時(shí)收集整理文件材料，做好文件材料歸檔工作，按有關(guān)規(guī)定建立并管理好林改檔案。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保林改檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和安全。