鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革實施方案

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一、指導思想

為貫徹落實國務院和省、州深化農村稅費改革工作會議精神，鞏固農村稅費改革成果，著力解決鎮(zhèn)“收入太少、債務太重、支出太亂”的問題，加大鎮(zhèn)重點支出的保障力度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)財政收支管理，確保鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鎮(zhèn)財政困難，防范和化解鎮(zhèn)債務風險，維護農村基層政權和社會政治穩(wěn)定，促進市、鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式。

二、基本原則

1、預算管理權不變的原則。按照《預算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預算。市財政局按有關政策，明確各鎮(zhèn)財政預算安排順序和重點，提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見；鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政局的指導意見，編制本級預算草案,草案經(jīng)市財政局審核后,按《預算法》規(guī)定的程序報批。在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案，經(jīng)鎮(zhèn)人大審查和批準后報市財政局備案；調整數(shù)額較大的，必須向市人民政府報告。

2、資金所有權、使用權、審批權不變的原則。實行鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權、審批權與管理權、監(jiān)督權相分離，市財政直接管理并監(jiān)督各鎮(zhèn)財政資金，鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鎮(zhèn)，資金結余歸鎮(zhèn)所有，市財政不集中、不平調。屬于鎮(zhèn)財權和事權范圍內的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。

3、債權債務關系不變的原則。各鎮(zhèn)的債權、債務仍由各鎮(zhèn)享有和承擔。

三、主要內容

1、核算統(tǒng)一。各鎮(zhèn)財政全面實行“兩無一統(tǒng)、綜合預算”，即鎮(zhèn)所屬機構一律無會計，無出納，一切財政資金均由鎮(zhèn)財政管理，所有鎮(zhèn)所屬機構全部實行報賬制度，以鎮(zhèn)為會計核算主體實行統(tǒng)一核算，各鎮(zhèn)預算內外所有收入均在鎮(zhèn)總預算會計中綜合反映。

2、賬戶統(tǒng)設。取消鎮(zhèn)政府及所屬機構在各金融機構的所有賬戶，由市財政在鎮(zhèn)所在地統(tǒng)一開設基本支出戶和專項支出戶二類帳戶，分別核算人員及公用等基本支出、專項支出。

3、收入統(tǒng)管。鎮(zhèn)財政預算內外收入全部納入市財政管理范圍。

4、工資統(tǒng)發(fā)。（我市已實行）

5、采購統(tǒng)辦。各鎮(zhèn)各項大額采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)市財政局按照預算審核后，交市采購辦集中統(tǒng)一辦理，采購資金由預算科直接撥付給供應商。

6、票據(jù)統(tǒng)管。各鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部歸市財政局管理，并實行“限量領用、定期繳銷”制度。

四、鎮(zhèn)財政管理體制內容

實行財政收支劃分到鎮(zhèn)、專項撥款下達到鎮(zhèn)、轉移支付補助分配到鎮(zhèn)、財政預決算批復到鎮(zhèn)、財政工作部署到鎮(zhèn)的管理體制。

(一)鎮(zhèn)收入的劃分

1、鎮(zhèn)所有稅收收入（契稅、煙葉特產稅等）和專項收入確定為市級收入。

2、非稅收入(除上劃市統(tǒng)管以外的行政性收費收入、罰沒收入、國有資產經(jīng)營收益、其他收入)由財政部門負責征收后全額上劃。

3、鎮(zhèn)預算外收入就地全額繳入市財政預算外專戶，市財政根據(jù)鎮(zhèn)上繳的收入分別進行核算。

(二)鎮(zhèn)財政支出范圍和支出計劃的確定

1、鎮(zhèn)財政支出范圍：除上劃市統(tǒng)管以外的鎮(zhèn)在職人員經(jīng)費、離退休(含遺屬補助費)經(jīng)費、各項事業(yè)費支出、上級轉移支付支出及專項支出。

2、人員經(jīng)費按上年年末鎮(zhèn)編內實有人數(shù)核定支出，公用經(jīng)費(公務費、取暖費、車修燃料費)根據(jù)全市財力，結合鎮(zhèn)實際情況一年一定。

3、其它經(jīng)費實行動態(tài)管理。

(三)分成比例及結算辦法

1、非稅收入(行政性收費收入、罰沒收入、國有資產經(jīng)營收益、其他收入)全額返還給鎮(zhèn)里。

2、煙葉特產稅以年末實現(xiàn)數(shù)為依據(jù)，100%返還給鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)可用于鼓勵農民種煙的積極性，處理歷史債務遺留問題。

3、今后，各鎮(zhèn)新開辦的工業(yè)企業(yè)、農副產品加工企業(yè)（經(jīng)市有關部門核定、核準）的新增稅收部分，屬市本級收入的，全部返還給鎮(zhèn)。

五、配套措施

（一）建立鎮(zhèn)財力保障及激勵約束機制。在維持原財政管理體制不變的前提下，市財政通過以獎代補的形式加大支持力度，確保鎮(zhèn)基本運轉。對財力增長較快的、公用經(jīng)費節(jié)減較多的、化解財政債務積極的鎮(zhèn)給予獎勵。對鎮(zhèn)財政管理成績突出的前一、二名給予獎勵；對超支公用經(jīng)費的、新增債務的、違反財政收支管理規(guī)定的鎮(zhèn)予以處罰（在第二年度財政預算中扣除），并建議鎮(zhèn)政府換人。

（二）認真開展鎮(zhèn)債權債務、人員、資產、賬戶、票據(jù)清理工作。要按債權債務的發(fā)生時間、形成原因、資金來源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實鎮(zhèn)債權債務，建立臺賬，報市財政局備案，并采取切實可行的措施收回債權，化解債務，防止新增債務。要清理清退各類超編人員，嚴禁編外進人，對不在編人員和自聘人員財政不供給經(jīng)費并扣回該部分資金額。要清理鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產，全部取消鎮(zhèn)銀行賬戶，全部繳銷鎮(zhèn)收入票據(jù)，賬戶的設立和票據(jù)的領用按有關規(guī)定重新辦理。

（三）規(guī)范鎮(zhèn)財政支出管理。強化鎮(zhèn)預算約束，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序。按照“保工資、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的原則，嚴格支出順序，嚴控開支標準，規(guī)范支出范圍，堅持申報制度，完善審批程序。根據(jù)鎮(zhèn)的大小和收支規(guī)模等實際情況，分類制定公務費開支限額，分檔制定會議、招待、汽車、電話等費用的開支標準。嚴格控制“形象工程”、“政績工程”和達標升級活動的開支。

（四）調整鎮(zhèn)財政所職能。農業(yè)稅取消以后，財政所的主要工作應從組織收入轉變到管理支出上來。要集中精力做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的收支結算和對賬、報賬工作，進一步規(guī)范鎮(zhèn)財政收支管理。要做好直接補給農民的各項資金管理工作，加大服務“三農”的工作力度。同時要大力推行村賬鎮(zhèn)管，強化村級財務管理。鎮(zhèn)財政所的人員安排，鎮(zhèn)政府必須經(jīng)得市財政局同意，鎮(zhèn)財政所的業(yè)務工作由市財政局統(tǒng)一管理。

（五）嚴明“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革紀律。各鎮(zhèn)要進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作的認識，切實加強組織領導，規(guī)范程序操作，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門的檢查監(jiān)督。絕不允許私分集體財產、濫發(fā)錢物、擅自設銀行帳戶、私設小金庫、使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入和市鎮(zhèn)收入混庫等行為的發(fā)生。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將在體制結算中劃扣違紀金額，并追究鎮(zhèn)主要領導和直接責任人的責任。（