草原權(quán)屬確定工作實施方案

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“生態(tài)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確草原所有權(quán)和使用權(quán)，保護(hù)草原權(quán)利人的合法權(quán)益，推進(jìn)草原依法管理、有效保護(hù)、科學(xué)建設(shè)和合理利用，從而改善我縣生態(tài)環(huán)境，加快*生態(tài)縣建設(shè)步伐，維護(hù)我縣生態(tài)安全。同時，充分調(diào)動擁有草原的集體和個人保護(hù)、建設(shè)草原的積極性，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快*區(qū)域中心縣建設(shè)的步伐。

（二）基本原則

1.堅持尊重客觀規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的原則；

2.堅持以法律為依據(jù)，政策和法律并用的原則；

3.堅持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，有利于生產(chǎn)、生活和生態(tài)，有利于社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則；

4.堅持尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；

5.堅持保護(hù)基本農(nóng)田的原則。

二、確權(quán)依據(jù)

草原權(quán)屬確定依據(jù)《草原法》、《土地管理法》，《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于嚴(yán)禁開墾和非法占用草原的緊急通知》、《遼寧省實施土地法細(xì)則》、遼寧省土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。

三、確權(quán)機關(guān)

草原確權(quán)是縣級以上人民政府依法對草原的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明確草原權(quán)屬的具體行政行為。依據(jù)《草原法》、《土地管理法》的規(guī)定，由縣政府對全縣境內(nèi)草原（包括天然草原、人工草地）的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。

四、確權(quán)范圍

我縣境內(nèi)現(xiàn)有的天然草地、人工草地；1982年*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃確定的草地（開墾后，納入在冊耕地面積的和核發(fā)林權(quán)證的除外）；農(nóng)業(yè)普查時沒有利用的土地、荒灘、荒坡都納入這次確權(quán)范圍。

五、工作目標(biāo)

20*年全縣計劃完成草原確權(quán)面積3萬畝，到2012年完成草原確權(quán)面積25萬畝。

六、實施步驟

（一）成立組織

為保障草原確權(quán)工作順利開展，縣政府成立草原確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由主管農(nóng)業(yè)副縣長擔(dān)任，成員單位由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局（草原行政部門）、規(guī)劃和國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局、水利局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、縣政府法制辦公室組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，全力抓好草原確權(quán)的具體工作，包括建立健全草原確權(quán)工作目標(biāo)責(zé)任制，收集有關(guān)法律、政策、文件、數(shù)據(jù)、圖表等資料，對草原確權(quán)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時負(fù)責(zé)草原確權(quán)發(fā)證的具體實施工作。辦公室主任由劉玉武（縣動監(jiān)局局長）兼任，副主任由張東升兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應(yīng)的草原確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好草原法律、法規(guī)的宣傳和草原確權(quán)工作，提高廣大干部群眾對草原確權(quán)工作的思想認(rèn)識，在全縣營造草原確權(quán)的氛圍，使草原確權(quán)工作順利開展。

（二）實施階段（20*年6月1日開始實施）

1.草原資源普查

以1982年*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)（草地面積）為基準(zhǔn)，對草原變化情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握村集體經(jīng)濟(jì)組織對本轄區(qū)內(nèi)的耕地、草地、林地等土地利用現(xiàn)狀。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好普查工作，以便確定草地所有權(quán)及使用權(quán)，核發(fā)權(quán)屬證明，進(jìn)一步完善草地的承包經(jīng)營權(quán)。

2.堪界測量

對草地堪界測量全部使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按照村屯原始土地臺帳，會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）工作人員，由村委會選派代表指點地塊和近鄰四至，保證確權(quán)對象不發(fā)生錯亂，并將草地座落、地點名稱、類型、面積、四至、拐點坐標(biāo)填入表格后由組長、村委會主任簽字，加蓋村委會公章，然后將各村確權(quán)面積合計填入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為單位的匯總表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)管委會）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┕隆?/p>

3.審核登記

縣草原確權(quán)辦公室代縣政府承擔(dān)全縣草原確權(quán)實施工作，將依法確定為國家所有或集體所有的草原登記造冊，報縣政府備案。在進(jìn)行草原權(quán)屬登記時，做到權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確，經(jīng)毗鄰單位或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村、組認(rèn)定后逐級審核，并填寫《草原權(quán)屬登記表》，審核結(jié)果要舉行有利害關(guān)系當(dāng)事人參加的聽證會。

4.公示認(rèn)定

以村為單位，在村里的顯著位置張榜公告，對勘測確定的草原情況向全體村民公示，內(nèi)容包括：草原面積、類型、坐落等，公示時間為7天。

5.核發(fā)證書

經(jīng)公示無爭議后，依據(jù)《草原法》，對已確定草原使用權(quán)屬的草原由縣政府登記造冊，核發(fā)草原使用權(quán)證。

6.建立檔案