社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)實(shí)施方案

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一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)思想為指針，按照鐵嶺市就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議要求及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在鞏固我市完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，挖掘擴(kuò)面潛力，加強(qiáng)基金征繳，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高參保離退休人員的生活水平，真正實(shí)現(xiàn)“建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，資金來源多元化，社會(huì)保障制度化，管理服務(wù)社會(huì)化”的社會(huì)保險(xiǎn)體系目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2008年底，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。擴(kuò)面工作在確保完成全市參保人員6000名的工作目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)完成8000名參保人員的奮斗目標(biāo)；統(tǒng)籌基金征繳不僅要完成全市8800萬元的工作任務(wù)，還要努力完成9000萬元的奮斗目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將符合參保條件的所有企業(yè)、從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。一要著重做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴(kuò)面工作；二要以從業(yè)人員流動(dòng)性較強(qiáng)的服務(wù)、建筑、運(yùn)輸，特別是工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)為突破口，按規(guī)定明確登記企業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴(kuò)面工作難點(diǎn)；三要在相關(guān)政策支持下，切實(shí)解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費(fèi)問題，使符合政策規(guī)定的人員實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會(huì)發(fā)展成果。

四、工作措施

（一）明確政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街）是鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)工作的主體。市政府將與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街簽訂責(zé)任狀，將擴(kuò)面計(jì)劃、征繳計(jì)劃及參保繳費(fèi)率等指標(biāo)完成情況作為考核政府工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要按照全市統(tǒng)一要求并結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)分解擴(kuò)面和征繳計(jì)劃指標(biāo)，部署各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定細(xì)則，完善機(jī)制。此次專項(xiàng)行動(dòng)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真抓好參保資源普查工作，摸清本地區(qū)的參保繳費(fèi)潛力。加大征收力度，提高擴(kuò)面質(zhì)量。采取多種方式加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好工作氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街要成立“鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由各職能部門組成，及時(shí)解決工作中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的督查、協(xié)調(diào)及日常調(diào)度工作。

（二）明確各部門職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市直各部門要充分發(fā)揮各方面力量，依據(jù)其各自職能，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。

1.勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)；制定整體行動(dòng)實(shí)施方案，制定資源普查具體辦法，完善各項(xiàng)參保繳費(fèi)政策；規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擴(kuò)面工作的組織實(shí)施；及時(shí)收集各方面提供的擴(kuò)面資源信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合，提取出有效的可擴(kuò)面資源；及時(shí)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

2.各新聞媒體根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，采取多種形式做好養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策的宣傳工作，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，形成良好的社會(huì)氛圍。

3.財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同勞動(dòng)保障、地稅、審計(jì)等部門對(duì)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行督促檢查；財(cái)政部門要積極支持?jǐn)U面征繳工作，結(jié)合我市實(shí)際情況，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。

4.稅務(wù)部門對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予辦理計(jì)稅工資稅前列支；對(duì)未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職工，不作為計(jì)稅工資人數(shù)，其所取得的工資不得稅前列支；納稅人已提取尚未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)性質(zhì)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得稅前扣除；對(duì)參保人數(shù)計(jì)算核準(zhǔn)稅前列支人數(shù)；對(duì)少于計(jì)稅工資人數(shù)的單位，按實(shí)際參保人數(shù)對(duì)未依法參保或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)暫緩年檢，限制使用和代開發(fā)票，直至參保或補(bǔ)繳欠費(fèi)。

5.工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在為新成立的企業(yè)辦理注冊(cè)登記手續(xù)、核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》和《組織機(jī)構(gòu)代碼證》時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不參保的單位暫不予辦理。

對(duì)新參保或已參保的企業(yè)辦理年檢時(shí)，必須以參保繳費(fèi)為先置條件，憑社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的《用工單位參加社會(huì)保險(xiǎn)核定表》為依據(jù)，否則暫緩辦理年檢手續(xù)。

6.交通運(yùn)輸管理部門對(duì)運(yùn)輸行業(yè)未依法參保或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位及個(gè)體工商戶暫緩辦理營運(yùn)手續(xù)。

7.文化市場(chǎng)管理部門和市衛(wèi)生局根據(jù)各自職能，對(duì)未依法參保或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位暫緩辦理年檢等有關(guān)手續(xù)。

8.民政和教育部門對(duì)未依法參保的民辦非企業(yè)單位不予辦理相應(yīng)的資質(zhì)審核，并責(zé)令其盡快辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

9.公安交警部門對(duì)未依法參保的用人單位購置的新車不予發(fā)牌落戶，對(duì)已有的車輛暫緩年檢。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政和政府控購采購辦公室對(duì)未依法參保或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予辦理申購小汽車相關(guān)手續(xù)。

10.市政府房屋拆遷管理部門在對(duì)被拆遷單位進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置時(shí)，將用人單位已經(jīng)登記參保的在職職工人數(shù)作為核發(fā)拆遷誤工補(bǔ)助的主要依據(jù)，未經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，參保職工不得列入誤工補(bǔ)助范圍。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的被拆遷單位，申請(qǐng)法院用其動(dòng)遷補(bǔ)償金補(bǔ)繳欠費(fèi)。

11.未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，不得享受國家扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。未依法參保或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，對(duì)其科研項(xiàng)目，市科技部門不予立項(xiàng)審批，不給予扶持政策，不辦理科技貸款；對(duì)其新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，市發(fā)改委不予立項(xiàng)審批，不予辦理國債支持；對(duì)其技術(shù)改造項(xiàng)目，市經(jīng)委不予立項(xiàng)審批。

12.全面貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈*市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作實(shí)施方案〉的通知》（開委發(fā)〔2008〕30號(hào)）文件精神，對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)或拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)半年以上的用人單位法定代表人，人大代表、政協(xié)委員資格審查部門將不提名其為人大代表，或政協(xié)委員候選人。現(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員中的用人單位法定代表人，未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，市人大、市政協(xié)應(yīng)對(duì)其做出規(guī)定，約束其盡快依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)年內(nèi)仍未糾正的，人大、政協(xié)應(yīng)建議辭去其人大代表、政協(xié)委員職務(wù)或予以罷免。

13.市委宣傳部、市文明辦、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市人事局、市農(nóng)委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市科協(xié)、市工商聯(lián)等單位和部門，要將參加社會(huì)保險(xiǎn)并按期足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織及其法定代表人評(píng)選各級(jí)“文明單位”、“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)的必要條件，實(shí)行“一票否決制”。

14.建設(shè)行政管理部門對(duì)房屋開發(fā)和建筑施工企業(yè)中未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)半年以上的用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，暫緩辦理房屋開發(fā)資質(zhì)和建筑企業(yè)施工資質(zhì)年檢手續(xù)。

15.市安全生產(chǎn)監(jiān)管局對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，暫緩辦理安全年檢手續(xù)。

16.市國土資源局對(duì)未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，在其改、擴(kuò)建工程時(shí)，不予辦理土地征用手續(xù)。

17.人事、編制部門在事業(yè)單位年審登記、核發(fā)工資手冊(cè)時(shí)，要將失業(yè)保險(xiǎn)參保情況作為審核的前提條件。對(duì)未辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記的事業(yè)單位，不予核發(fā)工資手冊(cè)，并督促其依法參保。

18.市發(fā)改委、市外辦、市財(cái)政局等部門對(duì)未參保的用人單位在審批非生產(chǎn)建設(shè)、出國等項(xiàng)目時(shí)，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

19.執(zhí)行暫緩年檢的部門要責(zé)令未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，在30日內(nèi)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和申報(bào)繳費(fèi)，對(duì)逾期未參保的，要告知?jiǎng)趧?dòng)保障部門依法處罰。

20.勞動(dòng)保障局自接到執(zhí)行年檢部門告知后，要立即深入用人單位調(diào)查，對(duì)未依法參保繳費(fèi)的，下達(dá)限期整改指令書，對(duì)逾期未改正的，下達(dá)行政處罰決定書，直至申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

21.市委、市政府督察室要對(duì)各職能部門聯(lián)動(dòng)情況進(jìn)行督查。市直機(jī)關(guān)工委要把各職能部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制約措施情況作為年度考核的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行不力的單位取消評(píng)先資格。

22.市目標(biāo)辦要把聯(lián)動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)內(nèi)容作為目標(biāo)考核內(nèi)容之一，年終考核時(shí)作為一項(xiàng)主要考核項(xiàng)目。

（三）普查參保信息，從源頭掌握參保資源。從5月25日至7月15日，在全市范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)（含地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)）、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中勞動(dòng)適齡人口（18至60周歲，其中女干部至55周歲、女工人至50周歲）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行一次全面的地毯式普查。普查工作由勞動(dòng)保障部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、地稅、財(cái)政、建設(shè)、工商、公安等部門人員組成普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，具體負(fù)責(zé)普查工作的實(shí)施。通過逐戶排查的方式徹底摸清擴(kuò)面資源底數(shù)，將符合參保條件、有繳費(fèi)能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計(jì)上來，傳給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將新增從業(yè)人員明細(xì)與數(shù)據(jù)庫中已參保信息進(jìn)行比對(duì)，形成數(shù)據(jù)匯總和情況分析，報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取措施督促其依法參保。

（四）完善參保繳費(fèi)政策，從政策層面促進(jìn)擴(kuò)面。為了擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，根據(jù)省和鐵嶺市社保擴(kuò)面政策做出以下規(guī)定。一是在我市城鎮(zhèn)企業(yè)（含個(gè)體工商戶）從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員均應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；二是地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍；三是在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民合同工參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；四是對(duì)未參保的集體企業(yè)職工和中斷繳費(fèi)的職工允許以自由職業(yè)者身份參保繳費(fèi)和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；五是過去與原單位脫離勞動(dòng)關(guān)系的自由職業(yè)人員，可按對(duì)應(yīng)期政策規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；六是自由職業(yè)者可按最低不低于本市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；七是職工按自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人帳戶利息，在規(guī)定期限內(nèi)不收取“滯納金”；八是已參保人員（含農(nóng)民工）在省內(nèi)異地就業(yè)的，按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，再就業(yè)地不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費(fèi)年限短等理由拒絕接收。

（五）加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立多層次監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、稅務(wù)稽查和社會(huì)保險(xiǎn)稽核，督促應(yīng)參保單位及其從業(yè)人員依法參保繳費(fèi)。二是充分發(fā)揮財(cái)政、地稅、審計(jì)部門的行政執(zhí)法處罰職能，對(duì)用人單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是充分利用各類群團(tuán)組織的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理和查處群眾的舉報(bào)案件。四是對(duì)于采取上述措施仍拒絕參保繳費(fèi)的，將通過新聞媒體公布其名單，向社會(huì)曝光，直至其按規(guī)定參保。五是對(duì)不依法參保繳費(fèi)的企業(yè)法定代表人加強(qiáng)政策法律宣傳，提高他們的參保繳費(fèi)法律意識(shí)。實(shí)行“一票否決制”。

（六）嚴(yán)格考核制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制。年末市三個(gè)文明表彰大會(huì)要將社保擴(kuò)面征繳作為一項(xiàng)重要表彰內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)面征繳聯(lián)動(dòng)部門、社區(qū)干事和積極參保繳費(fèi)的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障部門提出）。

（七）全方位宣傳擴(kuò)面，使參保政策深入人心。一是在全市范圍內(nèi)開展鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)宣傳咨詢活動(dòng)。二是充分利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳。在繁華商業(yè)區(qū)舉行專項(xiàng)宣傳活動(dòng)；在電臺(tái)、電視臺(tái)邀請(qǐng)專業(yè)人員走進(jìn)直播間，接受媒體采訪，宣傳參保繳費(fèi)政策。三是開展社會(huì)保險(xiǎn)主題宣傳日活動(dòng)，政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員走進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、家庭，進(jìn)行面對(duì)面宣傳，答疑解惑，增強(qiáng)公眾參保繳費(fèi)意識(shí)，達(dá)成社會(huì)共識(shí)。四是在主要媒體開辦主題專版、專欄，擴(kuò)大宣傳范圍。

（八）建立旬報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)制度。市政府建立擴(kuò)面征繳旬報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)制度。每月10日、20日、30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、聯(lián)動(dòng)部門向領(lǐng)導(dǎo)小組以報(bào)表形式上報(bào)本地區(qū)擴(kuò)面征繳和聯(lián)動(dòng)情況，包括參保資源普查進(jìn)展、參保人數(shù)、參保人員繳費(fèi)率、基金征收等情況；每月5日領(lǐng)導(dǎo)小組將召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度會(huì)，由主管市長對(duì)前期工作進(jìn)行總結(jié)，部署下一步工作；每季度后10日前，領(lǐng)導(dǎo)小組以市政府名義通報(bào)全市專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。

五、工作步驟

鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）啟動(dòng)階段（5月份）：一是召開市政府鞏固和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議；二是專項(xiàng)行動(dòng)組織調(diào)度，定職定責(zé)，落實(shí)到部門，落實(shí)到責(zé)任人；三是根據(jù)省勞動(dòng)保障、財(cái)政和地稅出臺(tái)的遼勞社發(fā)〔2008〕32文件精神和鐵嶺市文件精神，制定并出臺(tái)相關(guān)政策措施；四是利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢(shì)，在社會(huì)上營造出濃厚的共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的輿論氛圍。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（6月下旬到12月底）：一是開展養(yǎng)老保險(xiǎn)參保資源普查工作；二是通過受各種措施、手段，強(qiáng)力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)第一階段中查出的可擴(kuò)面資源的應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，全面超額完成擴(kuò)面征繳任務(wù)。

（三）認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作，迎接鐵嶺市檢查驗(yàn)收組檢查驗(yàn)收，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。