市食品安全整頓工作方案

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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全地方政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標(biāo)。通過兩年左右時間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步全面執(zhí)行，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。

二、整頓任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑違法行為。強(qiáng)化宣傳，充分利用新聞媒體廣泛宣傳違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，宣傳食品衛(wèi)生知識和有關(guān)法律法規(guī)，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的自律意識和群眾的自我保護(hù)意識。加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)，對違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為要堅(jiān)決予以打擊。加大監(jiān)督檢查力度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)違法添加非食用物質(zhì)和超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的食品要下架、封存、召回，同時曝光一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管，實(shí)行食品添加劑使用備案制度，嚴(yán)格查處使用非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場為重點(diǎn)區(qū)域，以米、面粉、食用油、乳制品、肉制品、飲料和兒童食品為重點(diǎn)品種，全面開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲制假、售假違法行為。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市農(nóng)委、市商糧局、市畜牧局、市工商局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局

（二）狠抓農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對農(nóng)民使用農(nóng)藥、獸藥、化肥等相關(guān)知識的宣傳教育，提高農(nóng)民對國家禁止使用農(nóng)藥、獸藥相關(guān)知識的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和自我保護(hù)意識。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測力度，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢測制度。深入開展奶站清理整頓，嚴(yán)格生鮮乳收購許可證制度，對達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中添加抗生素和抗生素解抗劑及三聚氰胺的違法行為。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)（獸、漁）藥的行為。查處在飼料、餌料原料和產(chǎn)品中添加禁用藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料、餌料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生產(chǎn)劑和“瘦肉精”等藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查力度。做好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市農(nóng)委、市畜牧局、市水利局、市工商局、市商糧局

（三）狠抓食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。強(qiáng)化責(zé)任追究制，增強(qiáng)企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人的意識。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決取締“黑加工點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)加工食品行為。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的行為。打擊食品非法進(jìn)出口行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。嚴(yán)厲查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化對食品重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)局、*出入境檢驗(yàn)檢疫局、市衛(wèi)生局、市工商局

（四）強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，以特定的節(jié)日食品、糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品以及消費(fèi)者舉報(bào)多的食品為重點(diǎn)品種，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集貿(mào)市場、小食雜店為重點(diǎn)部位，全面實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，強(qiáng)化集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者責(zé)任。查處無證、無照和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營食品的行為。加強(qiáng)各類大中型超市、批發(fā)市場快速檢驗(yàn)工作，確保及時、準(zhǔn)確、到位。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市工商局

（五）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化餐飲單位量化分級管理制度，強(qiáng)化餐飲單位進(jìn)貨索證制度，追根溯源。推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、大型集中聚餐、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位和旅游景點(diǎn)、繁華地段飯店。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市衛(wèi)生局

（六）加強(qiáng)畜禽屠宰與酒類市場的監(jiān)管。扎實(shí)開展甲型H1N1流感監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)畜禽的飼養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、儲藏諸環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加大對定點(diǎn)屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，堅(jiān)決取締設(shè)施簡陋、不具備定點(diǎn)屠宰條件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場點(diǎn)。打擊私屠濫宰行為，查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水注膠豬肉等的行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢查疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。整頓酒類市場秩序，堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營酒類的違法違規(guī)行為，全面建立實(shí)施酒類流通隨附單制度，加大對分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場等酒類經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣酒類商品流向市場。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市商糧局、市工商局、市畜牧局、市工商局、市衛(wèi)生局

（七）加大保健食品檢查力度。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健品的行為。整治普通食品宣傳功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市工商局

（八）強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問題的整治。認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)食品安全案件的舉報(bào)投訴，持續(xù)加大對垃圾豬、泔水油、病害肉加工、非法攤區(qū)、早夜市以及各類生產(chǎn)加工經(jīng)營食品“黑窩點(diǎn)”等難點(diǎn)問題的整治力度，制定切實(shí)可行方案，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)存在的普遍影響食品安全的問題。要開展重大節(jié)日、旅游季節(jié)和大型商貿(mào)活動期間的專項(xiàng)檢查，加大防控野生鮮蘑菇中毒工作力度，做好重大食品安全事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

責(zé)任部門為各縣（市）區(qū)政府、市工商局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市商糧局、市畜牧局、市農(nóng)委、市水利局、市藥監(jiān)局

三、整頓措施

（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)檢測能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測。各縣（市）區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗(yàn)檢測，加大檢驗(yàn)檢測頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測結(jié)果，規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測結(jié)果公布。完善檢驗(yàn)檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強(qiáng)對國家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督促檢查。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員管理，提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測。

（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況。建立健全食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品要予以下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。

（四）強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評議考核，落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。強(qiáng)化應(yīng)急保障措施，落實(shí)食品安全事故信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時查處食品安全重大案件，對應(yīng)嚴(yán)厲處罰的要執(zhí)行到位，并要視情況追究法定代表人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)的案件，要依法及時移交。

（五）加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。及時公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示“黑名單”制度。食品行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。按照國家食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部門要將食品安全整頓工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實(shí)整頓任務(wù)和責(zé)任。要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，全面啟動整頓工作，確保明年年底前實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)整頓目標(biāo)。

（二）落實(shí)工作職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府對本地的食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，各級食品安全委員會成員單位要按照整頓任務(wù)的職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，主動加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，共同健全有效運(yùn)作的食品安全監(jiān)管機(jī)制，克服食品安全監(jiān)管中的漏洞、空檔和死角，按照“各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作”的原則，履職盡責(zé)，形成監(jiān)管合力，確保整頓工作落到實(shí)處。

（三）加大資金投入。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要站在以人為本，對人民群眾食品安全負(fù)責(zé)的高度，加大資金投入力度，以保證日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、考核評價、應(yīng)急事件處置、宣傳培訓(xùn)和社會監(jiān)督等各項(xiàng)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要大力宣傳食品安全整頓的重大意義，要結(jié)合《食品安全法》的實(shí)施，有組織、有步驟地開展宣傳和培訓(xùn)，不斷提高廣大群眾的食品安全意識。要及時宣傳報(bào)道各地、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力；要建立完善舉報(bào)投訴獎勵制度，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，形成人人關(guān)心、人人監(jiān)督食品安全的良好氛圍。各縣（市）區(qū)政府和市食品安全委員會成員單位要將當(dāng)月開展食品安全專項(xiàng)整治工作情況于每月30日前報(bào)市食品安全委員會辦公室。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要按照整頓方案的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對整頓工作扎實(shí)、效果明顯的要給予表揚(yáng)鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的要通報(bào)批評，督促整改；對工作落實(shí)不到位，造成重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。市政府已將食品安全有關(guān)指標(biāo)列入對各縣（市）區(qū)政府年度工作績效考評體系，并適時組織有關(guān)部門都各地進(jìn)行督查。